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糧食安全的看法范文第1篇

例2 某小學(xué)生上課期間兩次搗亂喧嘩影響其他同學(xué)上課，教師罰其在教室外站了十分鐘。家長認為教師侵犯了其子女的受教育權(quán)，請求賠償。其請求是否合法？

上述兩個案例涉及的罰站，究竟是體罰還是懲戒呢？要搞清這一問題，關(guān)鍵在于正確區(qū)分體罰和懲戒，或者說是界定懲戒權(quán)行使的合法界限。

一、懲戒權(quán)的教育理論和法律依據(jù)

（一）懲戒權(quán)的教育理論依據(jù)

德國著名教育家赫爾巴特主張溫和的體罰，認為在確有必要時不回避體罰。他視管理是防止兒童傾向的發(fā)展從而維持學(xué)校與社會秩序的主要基礎(chǔ)。他提出的懲罰方法有批評警告、站墻角、剝奪自由、禁止吃食物、關(guān)禁閉、用戒尺打手等體罰與變相體罰手段。

早在赫爾巴特之前的法國著名教育家盧梭則要求完全尊重學(xué)生人格尊嚴，避免任何不人道的外在強制性教育手段。對于兒童的過失，盧梭主張采用“自然后果法”，即讓兒童憑自己的直接經(jīng)驗去接受教育，體會自己所犯錯誤的自然后果，從而學(xué)會怎樣去服從自然的法則。

比較赫爾巴特的管理理論和盧梭的“自然后果法”，前者強調(diào)教育者的絕對權(quán)威和作用，忽視了受教育對象正處于身心不斷變化發(fā)展的階段這一特點。赫爾巴特提出的體罰和變相體罰等管理方法明顯帶有暴力性質(zhì)。而后者，強調(diào)直接經(jīng)驗對兒童的教育作用，重在兒童的內(nèi)在體會。但它夸大了兒童的主觀能動性，在反對任何形式懲罰的前提下，教育者在“無限”的耐心等待中降低了教師在教育中的主導(dǎo)地位。

以上兩種理論都存在著嚴重缺陷，各自走向一個極端。前蘇聯(lián)教育家馬卡連柯主張的“當(dāng)罰必罰”的懲戒理論，克服了上述兩種理論存在的缺陷，對教育實踐有重大意義。馬卡連柯明確指出：“凡是需要懲罰的地方，教師沒有權(quán)利不懲罰，在必須懲罰的情況下，懲罰不僅是一種權(quán)力，而且是一種義務(wù)。”“合理的懲罰制度不僅是合法的，也是必要的。合理的懲戒制度有助于形成學(xué)生堅強的性格，能培養(yǎng)學(xué)生抵抗誘惑和戰(zhàn)勝誘惑的能力?！倍趴讼壬矓嘌裕骸翱紤]到今日學(xué)校規(guī)模和世界范圍內(nèi)的學(xué)生向權(quán)威挑戰(zhàn)這種日益增長的趨勢，一概廢除懲戒制度也是不現(xiàn)實的?！?/p>

教育和懲戒，是學(xué)校教育的兩個方面。學(xué)生處于世界觀萌芽、形成時期，可塑性強。對他們要循循善誘，堅持以正面教育、說服教育為主。但是說服教育無法“包治百病”，必須有相應(yīng)的制度和紀律的約束，對違反紀律的學(xué)生要進行相應(yīng)的懲戒。懲戒作為教育的一種輔助手段，雖不能直接起到教育的作用，但懲戒可以防微杜漸進或以儆效尤，從而增強教育的效果。因此，在教育管理中只有二者有機結(jié)合，才能收到良好的教育效果。

（二）懲戒權(quán)的法律依據(jù)

我國《教育法》第28條規(guī)定，學(xué)校有“對受教育者進行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分”的權(quán)利。這是學(xué)校實施法律行為懲戒的主要依據(jù)。對于教師的事實行為懲戒權(quán)，現(xiàn)有的教育法律并沒有明確規(guī)定，但我們可以通過以下法律條款推知教師擁有教育懲戒權(quán)。我國《教師法》第7條規(guī)定，教師有“指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績”的權(quán)利。第8條規(guī)定，教師應(yīng)當(dāng)履行“制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵害學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象”?！督處煼ā返?條規(guī)定的管教學(xué)生權(quán)與《教師法》第8條規(guī)定的制止義務(wù)是相輔相成的，是一個問題的兩個方面。既然教師有權(quán)指導(dǎo)學(xué)生發(fā)展和評定學(xué)生品行，那么當(dāng)教師在指導(dǎo)評價過程中發(fā)現(xiàn)學(xué)生品行不良時，如果沒有懲戒的權(quán)利，指導(dǎo)評定學(xué)生權(quán)也就沒有實際意義。因此《教師法》第7條和第8條中已分明隱含著懲戒權(quán)的應(yīng)有之義。所以這些法律條款可以視為教師教育懲戒權(quán)的法律淵源。

對于體罰行為，我國現(xiàn)行法律則是明確禁止的。我國《未成年人保護法》第15條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園的教職員應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年學(xué)生和兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。《教師法》第8條規(guī)定，教師有“關(guān)心、愛護學(xué)生，尊重學(xué)生的人格”的義務(wù)。《教師法》第37條規(guī)定，教師體罰學(xué)生、侮辱學(xué)生，情節(jié)嚴重的，依法追究法律責(zé)任?！堵?lián)合國兒童權(quán)利公約》第28條、第37條也分別規(guī)定：“締約國應(yīng)采取一切適當(dāng)措施，確保學(xué)校執(zhí)行紀律的方式符合兒童的人格尊嚴”，締約國應(yīng)確保“任何兒童不受酷刑或者其他形式的殘忍、不人道或者有辱人格的待遇或者處罰”。

二、如何界定懲戒權(quán)行使的合法界限

體罰是指直接以被罰學(xué)生身體為對象，使被罰學(xué)生肉體上感到痛苦或極度疲勞。但不以有形力為限，如長時間端坐或站立等。懲戒是基于學(xué)生身份關(guān)系，為維持紀律與秩序，教師或者學(xué)校對于違反一定義務(wù)的學(xué)生所采取的管教措施?？煞譃槭聦嵭袨閼徒浜头尚袨閼徒洹Ｊ聦嵭袨閼徒涫侵笇`反學(xué)校學(xué)習(xí)生活規(guī)范的學(xué)生所采取的懲罰措施，言語批評、短時間的罰站等均屬于事實行為懲戒，其實施主體主要是教師；法律行為懲戒涉及學(xué)生身份的變更，如記過、留校察看等，其實施主體是學(xué)校。懲戒措施適用于學(xué)生違反學(xué)校紀律和社會規(guī)范，對學(xué)校學(xué)習(xí)生活秩序造成或者可能造成一定程度的破壞，對其他學(xué)生有一定的負面影響，并會影響其自身發(fā)展的越軌行為。

從上述體罰與懲戒的概念看，二者在手段上有交叉之處，特別是體罰與事實行為懲戒之間，僅僅依據(jù)手段形式往往很難區(qū)分。而我國現(xiàn)行法律對懲戒權(quán)的行使又缺乏明確具體的規(guī)定，但是我們可以通過懲戒權(quán)行使的目的取向、手段和方法、價值取向、程序等因素，從反面界定懲戒權(quán)行使的合法界限。

（一）在目的取向方面，懲戒應(yīng)遵循正當(dāng)性原則

該原則是從“目的取向”方面來規(guī)范懲戒權(quán)與其行使主體所采取的措施之間的相應(yīng)關(guān)系的。體罰重在“罰”，懲戒則重在“戒”，因此目的取向方面，懲戒必須遵循正當(dāng)性原則（又稱妥當(dāng)性原則），即學(xué)?；蚪處熕扇〉膽徒浯胧?，要有明確而正當(dāng)?shù)睦碛?，?yīng)有助于達成其所追求的預(yù)期教育目的，不能單純?yōu)閼徒涠鴳徒?，從而強制被懲戒學(xué)生順從教師和學(xué)校意志。如果懲戒措施的采取不是為了達到教育目的，或者達不到教育目的，則違反了正當(dāng)性原則要求。原則上符合教育目的、有正當(dāng)理由的懲戒可以阻卻違法，如基于全班學(xué)生共同學(xué)習(xí)之目的的教育教學(xué)秩序，教師實施懲戒則不負法律責(zé)任。而不具正當(dāng)性的情形有：學(xué)生的過失輕微（如僅僅因為學(xué)生的一句話就大打出手）、教師存在過分沖動等人格缺陷、教師心理壓力大，自我調(diào)適能力差，實施情緒性懲戒如拿學(xué)生出氣或者發(fā)泄對家長的不滿等。

（二）在懲戒手段方面，懲戒應(yīng)遵循相當(dāng)性原則

該原則是從懲戒手段方面來規(guī)范懲戒權(quán)與其所采取的措施之間的相應(yīng)關(guān)系的。相當(dāng)性原則又稱必要性原則、最小侵害原則，是指懲戒事由等與懲戒手段須保持均衡，即不超過合理而必要的范圍。換言之，如果有多種手段可以達到目的，那么學(xué)?；蚪處煈?yīng)該根據(jù)學(xué)生所犯錯誤的嚴重性（懲戒事由）、學(xué)生的體型、年齡、性別、生理、情緒狀況、過去的行為記錄及學(xué)生的承受能力等各種因素，選擇對學(xué)生權(quán)利侵害最少、為達成教育目的已無可避免的侵害手段。如果某一懲戒手段在達成教育目的的同時，卻給學(xué)生帶來了更多的權(quán)利損失，那么教師就不應(yīng)當(dāng)采取這一手段。

（三）在價值取向方面，懲戒應(yīng)遵循法益均衡性原則

法益均衡性原則是指學(xué)?；蛘呓處熢谶x擇何種手段達到什么教育目的時，應(yīng)考慮社會公眾利益、第三人利益、懲戒對象的利益（如生命、健康）之間的沖突與平衡問題，必須在價值層面上進行考量與平衡。考量此手段實現(xiàn)的目標價值是否過分高于因?qū)崿F(xiàn)此目標所使用的手段對學(xué)生的人身、財產(chǎn)、受教育權(quán)等基本權(quán)利的損害，不能因懲戒而過度侵害學(xué)生的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利。該原則與前面的目的正當(dāng)性、手段相當(dāng)性兩個原則相比，屬于更高層次的一個原則，是從“價值取向”方面來規(guī)范懲戒權(quán)與其所采取的措施之間的比例關(guān)系的。在實施懲戒時，給學(xué)生法益造成的侵害是臨時和輕微的，不得給學(xué)生的身體和精神造成輕微以上的傷害，不得采取漫罵、諷刺、挖苦、侮辱、歧視等方式。還要尊重學(xué)生的受教育權(quán)，如果個別學(xué)生在課堂上存在妨害其他學(xué)生受教育權(quán)、致使教學(xué)不能繼續(xù)進行的情形，考量個別學(xué)生的受教育權(quán)與教育教學(xué)秩序（多數(shù)學(xué)生的利益），則可以剝奪學(xué)生在教室上課的權(quán)利。否則，不應(yīng)剝奪學(xué)生的受教育權(quán)。

（四）在程序方面，懲戒應(yīng)遵循程序合法性原則

如果學(xué)?；蚪處煵扇〉膽徒浯胧┯锌赡車乐負p害學(xué)生基本權(quán)利，那么實施懲戒時就必須遵循法律規(guī)定的正當(dāng)程序。一般而言，這類懲戒應(yīng)按下列程序進行：1.實施懲戒前，由學(xué)校學(xué)生管理部門（如教導(dǎo)處、政教處）書面告知當(dāng)事學(xué)生及監(jiān)護人，并告知懲戒事由和將要受到的懲戒形式。如果學(xué)生留校會對他人、學(xué)校財產(chǎn)、教育秩序構(gòu)成即時危害，也可立即加以懲戒而事后盡快通知。2.允許學(xué)生享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。3.學(xué)生受到嚴重的懲戒，可要求舉行聽證會。參加聽證人員應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事學(xué)生本人及其監(jiān)護人、學(xué)校負責(zé)人及知情的學(xué)生代表和教師代表，必要時可邀請社區(qū)知情人員參加。4.對學(xué)生作出嚴重的懲戒，要經(jīng)校務(wù)會議集體討論作出決定；需要備案的，按規(guī)定備案。5.通知被處分學(xué)生，并告知學(xué)生申訴權(quán)。

三、案例分析

綜上所述，懲戒權(quán)的行使必須確保懲戒目的正當(dāng)性、手段相當(dāng)性、法益均衡性、程序合法性等原則，否則，就可能使合法的懲戒質(zhì)變?yōu)轶w罰等違法行為。

案例1中，學(xué)生未完成家庭作業(yè)的行為不屬于越軌行為，不屬于懲戒的對象。教師未考慮學(xué)生的承受能力、身體狀況而對學(xué)生進行長時間罰站，不符合懲戒手段相當(dāng)性原則，因此，案例1中的罰站不是懲戒，而是一種變相體罰的侵權(quán)行為，學(xué)校應(yīng)該為此承擔(dān)責(zé)任。

糧食安全的看法范文第2篇

為解答以上問題,我們特別邀請國家糧油信息中心副主任楊衛(wèi)路、正大集團農(nóng)牧企業(yè)中國區(qū)副董事長姚民仆、益海嘉里投資有限公司副董事長穆彥魁、中谷期貨公司總經(jīng)理費忠海、中信證券研究部農(nóng)林牧漁首席分析師毛長青、富恩德(北京)糧食產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司副總經(jīng)理汪正等專家合力把脈,試圖辨析中國農(nóng)產(chǎn)品市場的癥結(jié)所在,并探尋發(fā)展趨勢。

國際糧油市場長期趨漲

姚民仆:今年下半年,農(nóng)產(chǎn)品價格包括糧價肯定會漲。國際糧價變動的規(guī)律可以歸結(jié)為一句話:美元跌,石油漲,糧食漲;美元漲,石油跌,糧食跌。

從長期歷史數(shù)據(jù)分析,如果排除人口增長和經(jīng)濟發(fā)展等長期因素的影響,全球糧價和石油價格似乎是同步漲跌。原油本身就是主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,油價高企還會導(dǎo)致生物燃料行業(yè)膨脹,進而改變供求態(tài)勢。現(xiàn)在來看,國際油價可能繼續(xù)小幅度反彈,由此帶動糧價趨漲。

另一方面,全球大量注入流動性,美元貶值和通貨膨脹的預(yù)期強烈。近期國際大宗商品價格的反復(fù)走高,是由于美聯(lián)儲大肆發(fā)行貨幣,導(dǎo)致美元匯率貶值的緣故。

費忠海:上半年的價格上漲只不過是對此前劇烈下跌的報復(fù)性反彈,而不能認為是新一輪牛市的開端。而且我個人觀點認為,所有的商品價格可能現(xiàn)在已經(jīng)處于反彈的末期。

牛市的形成往往需要多個因素形成共振,包括供需基本面的趨緊,以及美元貶值和通貨膨脹的強烈預(yù)期等因素共同作用。不過這些因素很難同時爆發(fā)并形成共振。

美元貶值以及全球性的流動性泛濫確實會帶來通脹局面,但暴跌之后的滯脹階段并不會很快到來;而且我認為,此前半年的糧價上漲事實上已經(jīng)透支了公眾的通脹預(yù)期。

下半年所有的商品價格要進入一輪二次探底的過程。大家可以把50年所有的商品圖表調(diào)出來看,任何一輪大跌以后都會出現(xiàn)一次反彈,但是要想形成新的一輪牛市,必須在底部進行反復(fù)振蕩,才可能形成后一輪的新的上漲。

汪正:農(nóng)產(chǎn)品總的價格趨勢我認為是上漲。從長期趨勢來看,大家可以把各個農(nóng)產(chǎn)品的價格曲線拉出來看看,哪個價格曲線不是上漲的曲線?2000年初大豆的價格是1800元,去年暴跌也沒跌破2800元。所以農(nóng)產(chǎn)品價格總的趨勢,應(yīng)該說是上漲。

至于說今年下半年是否能夠二次探底,沒有人能說得清楚。我的看法,很難跌破去年年底時候的價格。

中國糧價會漲嗎

毛長青:國內(nèi)的糧價短期來看就是政策在主導(dǎo),這一點是非常明確的。國家的糧食安全是最高級別的農(nóng)業(yè)政策。我們不可能從國際市場進口糧食滿足國內(nèi)需求。正因為如此,政府需要保證國內(nèi)糧價相對于國際市場有一定的獨立性,這就需要政府的宏觀掌控。

政府主要是通過控制國內(nèi)的糧食流通領(lǐng)域,保障供應(yīng)能力,干預(yù)價格。政策對糧價的調(diào)控能力是非常強的,國家掌握了70%到80%的小麥,稻谷也超過50%。

在政策主導(dǎo)下,我預(yù)計糧價平穩(wěn)趨漲的格局會延續(xù)。這主要主要基于中國的糧食安全還是有一定的隱憂,雖然從短期來看,供給還是比較充裕的,中長期來講供給是偏緊的。未來要解決中國糧食問題,主要思路,還是提高糧價,維護中國的糧食安全的主要思路。

姚民仆:目前中國的糧價水平還是偏低的。我剛剛得到一個數(shù)據(jù),城鎮(zhèn)居民的收入已經(jīng)增長了50多倍,但同期糧食價格僅增長150%。這導(dǎo)致農(nóng)民收入長期得不到提高,農(nóng)村消費拉動不起來。所以我覺得中國的糧價應(yīng)該漲。

調(diào)控到了比較艱難的程度

楊衛(wèi)路:我們國家去年秋天以來分6批收購了大概7000萬噸糧食。在下半年宏觀調(diào)控上,我認為就是怎么把我們臨時儲備的糧食賣出去,然后騰出一些倉庫來收購夏糧和秋糧。目前宏觀調(diào)控確實到了比較艱難的程度。

對于中國來講,糧食價格最好的形勢就是穩(wěn)定。不能簡單說高就好,也不是說低就好。

第一,我們要防止大量進口,就像大豆這樣的大量進口,會沖擊我們國家農(nóng)民的利益,所以價格不能過高。國內(nèi)的價格過高,我們知道,市場經(jīng)濟是水往低處流,國際上的農(nóng)產(chǎn)品就會涌進來。要低于到岸價,這是一個限。

第二,防止農(nóng)民虧損。也不能過低,不能低于哪條線,農(nóng)民的種植成本,這就是說我們國家為什么要保持一個價格的穩(wěn)定,這個價格穩(wěn)定是我們國家最好的一種形勢。

費忠海:除了在東北臨時收儲的700多萬噸大豆,政府去年還進口了150萬噸油和200萬噸進口大豆。大豆的存放期最多不超過兩年,否則油都揮發(fā)了,大豆就成了廢豆子。而且再收儲,就必須把倉容倒出來。

所以,這些大豆肯定要出庫,但什么時候出?出多大規(guī)模?以什么價格出?這些問題還不太清楚。

汪正:第一,關(guān)于時機的選擇,大家知道國家收儲大豆的時間從4月底延長到6月底,我覺得最起碼在6月底之前放出的可能性很小;第二,關(guān)于投放的規(guī)模,150萬噸東北大豆已經(jīng)從東北往南方移庫,以減少庫容。另外大家聽到很多傳聞,國家給部分加工企業(yè)提供補貼榨油,補貼額度達到150萬噸。這樣就會騰出300萬噸庫容。

第三,關(guān)于投放的價格,相關(guān)部門幾次都在強調(diào)慎放。我們收進來的成本是3700元,實際上不止這些,儲備時間越長,有收儲成本、有資金利息,還有給倉庫的庫容費等等,我估計這些成本,政府都承擔(dān)了。投放市場的價格肯定在3700元以上,至于3700還是3750、3800,要等到7月份以后,下半年再考慮。

引進外資爭議

穆彥魁:我認為從糧食安全的概念上來講,第一是數(shù)量的安全,數(shù)量就是你保證供給。第二是品質(zhì)上要安全。如果你加工的品質(zhì)不好,質(zhì)量有安全隱患,對消費者也會帶來健康的威脅。

外資到中國來建廠都要投資很多錢,目的是看重這個市場巨大的消費能力,如果建了廠,中國的糧食短缺了,他的工廠閑置了,這是他不愿意看到的。所以我覺得外資進到中國來,對供應(yīng)這方面,應(yīng)該是起了保障的作用。

糧食安全的看法范文第3篇

一、關(guān)于國家糧食儲備規(guī)模

中國的顯著特點是幅員遼闊、人口眾多、農(nóng)村分散、運距遙遠。為保障國家糧食安全，應(yīng)該樹立適度糧食儲備觀。它的主要內(nèi)涵包括兩方面：一方面是，糧食儲備既不可過量、“多多益善”，把財富變成“包袱”；另一方面是，糧食儲備又不可不足、“越少越好”，導(dǎo)致不能滿足需要。也就是說，糧食儲備規(guī)模和儲備結(jié)構(gòu)應(yīng)該保持適度。從我國國情出發(fā)，國家糧食儲備的安全線應(yīng)該適當(dāng)高于FAO提出的17—18％的糧食安全警戒線。具體說，我國糧食儲備的規(guī)模應(yīng)維持在相當(dāng)于當(dāng)年全國糧食消費量25—30％的水平上?；谶@一理念，目前國家糧食儲備總量高于FAO提出的糧食安全警戒線是必要的。目前國家糧食儲備總量是充足的，為保障我國糧食安全提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、關(guān)于國家糧食儲備結(jié)構(gòu)

從中國糧食產(chǎn)銷格局、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡和應(yīng)對不可測事件出發(fā)，國家糧食儲備不僅需要數(shù)量充足，而且還需要結(jié)構(gòu)合理。首先是品種結(jié)構(gòu)。要以大米、小麥、玉米等三大谷物為主要儲備品種。此外，還需儲存適量的大豆和食用植物油，以備應(yīng)急之用。其次是布局結(jié)構(gòu)。國家糧食儲備適當(dāng)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜是必要的。但是，從確保在任何時候、任何地方、任何人口的糧食安全出發(fā)，應(yīng)該在糧食主銷區(qū)和糧食基本自給區(qū)安排足夠的國家糧食儲備。目前，國家應(yīng)該適量增加稻谷的儲備量，糧食主銷區(qū)應(yīng)該充實地方糧食儲備。

三、關(guān)于國家糧食儲備管理

從《糧食流通管理條例》、《中儲糧管理體例》頒布實施以來，國家糧食儲備逐步走上法治化、制度化的軌道。國家糧食儲備管理是嚴格的，每年都要組織普遍檢查一次。特別是中央儲備糧，除每年本系統(tǒng)異地自查之外，國家糧食局、財政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門還聯(lián)合到各地抽查。審計部門對國家儲備糧也是每年都必進行審計的。另外，中央儲備糧管理已經(jīng)實現(xiàn)了信息化，中儲糧總公司和分公司都隨時掌控各儲備庫的糧情變化。這些措施不僅保證儲備糧損失很低，達到國際先進水平，而且賬實相符。一次，《新京報》記者問到一個問題，說袁隆平院士在“兩會”上提意見說，有的糧庫是空的。我很誠懇地的回答說：對袁隆平院士我常懷尊重、學(xué)習(xí)的心情。院士談的這種情況不能排除。但是，我想這只是個案。從我調(diào)查的情況是：國家儲備糧是賬實相符的，基本上做到了“儲得進、調(diào)得出、用得上”。國家糧食職工是一支有優(yōu)良傳統(tǒng)的隊伍，總的看還是可信賴的和可依靠的。

四、關(guān)于糧食倉容的充分利用

關(guān)于倉容的充分利用往往有誤解。起初，我自己也沒有完全弄明白，認為既然糧食倉庫不足，應(yīng)該把倉容100％的利用起來。但是，我在調(diào)研中了解到，要一天都不空的、100％地利用倉容是辦不到的。實際上，在老儲備糧輪換出去直到新糧還未到位的這段時間內(nèi)，倉容必然是空的。還有，在準備接納新糧(如進口糧、新收購糧等)之前，必須對倉庫徹底打掃和消毒。在打掃和消毒之后，必須把倉庫封閉起來，以保證新儲進的糧食的安全。這樣，相關(guān)糧庫在一段時間內(nèi)也必然是等著接納新糧的空倉。還句話說，這時候的“空倉”是正常的。我們沒有理由指責(zé)這些糧倉為甚麼空著不用。

五、關(guān)于“適度高糧價”政策

糧食價格既必須盡可能反映其價值，又必須體現(xiàn)生產(chǎn)者、消費者和經(jīng)營者的利益訴求。從這一基本認識出發(fā)，我國必須建立健全糧食“和諧價格”機制。其中，實行“貴粟”方針，即適度高糧價政策應(yīng)是其重要內(nèi)涵之一。我國適當(dāng)提高糧價是明智的。我國的國情是，一方面，生產(chǎn)要素制約著糧食生產(chǎn)；另一方面，全國糧食需求呈剛性增長。為了保證我國中長期糧食安全，必須穩(wěn)定持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。多年來，我國糧食價格偏低，損害了農(nóng)民的物質(zhì)利益，挫傷了種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的積極性。假若只一味號召農(nóng)民增產(chǎn)糧食，而不顧及他們的物質(zhì)利益，把農(nóng)民搞得很苦，把農(nóng)業(yè)搞得很弱，把農(nóng)村搞得很窮，那末，我國的農(nóng)業(yè)只能淪為“口號農(nóng)業(yè)、口頭農(nóng)業(yè)和口糧農(nóng)業(yè)”。古人都懂得“貴粟”的道理，難道今人還不解其中之意。“適度高糧價”是振興我國農(nóng)業(yè)糧食之道，“適度”的標準包括：既不“谷賤傷農(nóng)”、豐收成災(zāi)；又不“谷貴傷民”、影響民生；既不可大起，也不可大落。糧食價格不可長期“凍結(jié)”僵化，應(yīng)該及時“微調(diào)”，向生產(chǎn)者發(fā)出積極的信號。適度提高糧食價格沒有多大風(fēng)險，因為城市居民的收入比改革開放初期增長20多倍，物質(zhì)和心理承受能力都增強了。當(dāng)然，需要完善補貼措施，對大學(xué)生、低收人群體等適當(dāng)提高補貼。

六、關(guān)于市場糧食價格上漲

價格機制是市場經(jīng)濟的核心機制。在市場經(jīng)濟條件下，糧食價格合理地有所升降，是正常的。不要一看到“漲”字，就不分青紅皂白采取“壓價”措施。這是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的做法，不適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。近期的糧食價格上漲，是有利于轉(zhuǎn)變多年低位運行、促進農(nóng)產(chǎn)晶價格結(jié)構(gòu)趨向合理的上漲。迄今，我國市場糧食價格的上漲可以概括為“四性”，即溫和性、合理性、結(jié)構(gòu)性和可控性。在成本驅(qū)動、需求拉動和結(jié)構(gòu)調(diào)整推動的“三股力量”作用下，國內(nèi)糧食價格有所上升有其合理性。數(shù)據(jù)表明，糧食價格上漲的幅度沒有超出合理的范圍，呈現(xiàn)溫和性特點。中國幅員遼闊，自然環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟發(fā)展水平各異，造成品種結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布結(jié)構(gòu)矛盾長期存在。在市場經(jīng)濟條件下，糧價的結(jié)構(gòu)性上升，即出現(xiàn)地區(qū)差價、季節(jié)差價是市場機制作用的結(jié)果，有其客觀性。從客觀經(jīng)濟規(guī)律出發(fā)，中國漲幅較高的價格總水平還要持續(xù)一段時間，仍然面臨著價格上漲的壓力。然而，由于國家糧食儲備充足，迄今中國糧食價格的上揚依然處在可控條件下。

七、關(guān)于糧食補貼及補貼方式

農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)是風(fēng)險產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，公益產(chǎn)業(yè)，但又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在市場競爭中處于弱勢。為有效加強其市場地位，國家對農(nóng)業(yè)和糧食必須采取扶持政策。基于這一必要性，應(yīng)該理直氣壯地說：“糧食補貼有理”。當(dāng)然，這是指WrO框架下的“綠箱補貼”。那種認為實行糧食市場化經(jīng)營就應(yīng)該取消補貼的看法是片面的。當(dāng)今世界市場經(jīng)濟發(fā)達國家，無不是對農(nóng)業(yè)糧食補貼額巨大的國家。從我國國情出發(fā)，更應(yīng)該逐年增加補貼數(shù)額，并要逐步財政化、制度化、法制化。為了使農(nóng)民真正得到補貼的實惠，需要健全和完善補貼方式。為了促進增產(chǎn)更多商品糧食，應(yīng)該把“普惠型”直補改變?yōu)榕c農(nóng)戶出售商品糧的數(shù)量和質(zhì)量掛鉤型直補。近年來，各地把相當(dāng)大部分的糧食風(fēng)險基金用于糧食直補，剩余部分逐年減少，應(yīng)引起注意。當(dāng)年建立糧食風(fēng)險基金的主旨在于保護糧食生產(chǎn)，維護糧食流通秩序，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。如果糧食風(fēng)險基金的數(shù)額愈來愈少，在必要時就會陷于被動。所以，糧食風(fēng)險基金還是應(yīng)該保有足夠的數(shù)量。

八、關(guān)于糧食最低收購價舉措

在市場價格低迷條件下，在主產(chǎn)區(qū)實行糧食最低收購價政策，是必要的糧食宏觀調(diào)控新舉措，是農(nóng)民穩(wěn)定增收的保障，是促進糧食持續(xù)穩(wěn)定增長的動力，是國有糧食企業(yè)發(fā)揮市場主渠道作用的體現(xiàn)，既解決了農(nóng)民“賣糧難”的大難題，又促使國家掌控了糧食主動權(quán)，還發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)市場糧價正常運行，利國益企更惠民。在調(diào)查中農(nóng)民反映說，小麥托市收購是他們的“第二次翻身”。國家多花點錢收購農(nóng)民余糧是“物有所值”。我國為保障國家糧食安全理應(yīng)適當(dāng)增加糧食儲備。在市場價格低迷條件下，國家采取托市收購舉措適當(dāng)多花點錢增購一批余糧，好處和效用很多：促使農(nóng)民增加收入，有效提高他們的種糧積極性；促使國家掌握足夠糧源，有效增強國家的糧食宏觀調(diào)控力；促使糧食持續(xù)增產(chǎn)，有效提高國家糧食安全度?？梢哉f，為糧食托市收購所支付的費用真正花在了刀刃上，是“物有所值”，是實施積極的財政觀。實際上，我國現(xiàn)在的財力已經(jīng)完全能夠承擔(dān)這筆費用，算不上什么“財政負擔(dān)”。近年來，與世界糧價飆漲、全球糧食儲備猛降相對照，我國糧食市場穩(wěn)定，供應(yīng)充足，糧食儲備連續(xù)增長，增強了糧食安全的保障力。對此，糧食托市收購政策功不可沒。對這一成效顯著的新舉措，應(yīng)該進一步健全和堅持，促使其措施制度化，主體精干化，機制完善化，實施連續(xù)化。

九、關(guān)于糧食對外貿(mào)易中“控大放小”

在經(jīng)濟全球化的趨勢下，國際市場糧價持續(xù)飚漲的傳導(dǎo)作用，難免不對國內(nèi)糧食市場價格產(chǎn)生影響。然而，迄今國際糧價飚漲并未對我國國內(nèi)糧食市場帶來多大沖擊。盡管如此，我國需要采取切實的應(yīng)對措施。在目前國際糧食環(huán)境下，擴大糧食出口，不利于國內(nèi)糧食市場平衡。國家糧食外貿(mào)部門應(yīng)該注意汲取過去“逆向調(diào)節(jié)”、對國內(nèi)糧食市場帶來負面影響的經(jīng)驗教訓(xùn)，必須嚴格控制糧食出口，以增加國內(nèi)糧食供給能力。糧食對外貿(mào)易必須以確保國內(nèi)糧食供求平衡為原則，嚴格控制大米、小麥和玉米等三大谷物品種出口。但是，應(yīng)該把大品種谷物與小品種雜糧有所區(qū)別。蕎麥、燕麥和豆類等雜糧產(chǎn)區(qū)大多分布在邊疆，是西部大開發(fā)的特色產(chǎn)業(yè)。雜糧出口的多少對國家糧食安全影響不大。因此，在嚴格控制三大谷物出口的同時，應(yīng)放開小品種雜糧的出口，準許進行自由貿(mào)易。

糧食安全的看法范文第4篇

關(guān)鍵詞：糧食收購；問題；對策；財務(wù)管理

從2005年起，我國在部分糧食主產(chǎn)省實行糧食最低價收購政策。經(jīng)過幾年的實踐，證明最低價糧收購政策對穩(wěn)定和促進糧食生產(chǎn)、保護種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食市場價格、保障國家糧食安全起到了積極的作用。但是，在執(zhí)行最低收購價政策過程中，也不可避免地存在一些亟待改進和完善的問題。筆者就江蘇省建湖縣（下面簡稱“我省”）國有糧食購銷企業(yè)在執(zhí)行最低價收購糧食政策中出現(xiàn)的新情況新問題，結(jié)合本人從事糧食財務(wù)管理工作實際談點粗淺的看法：

一、執(zhí)行最低價糧食收購政策所面臨的問題

實行糧食最低價收購政策，對保護農(nóng)民利益、促進糧食生產(chǎn)、維護市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全起了積極的作用。但在執(zhí)行最低收購價政策過程中，出現(xiàn)了許多新情況新問題。如何改進和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。

（一）倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,倉容緊缺是比較突出的問題

基層國有糧食購銷企業(yè)的許多倉儲設(shè)施都是上世紀六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購銷企業(yè)實行了租賃經(jīng)營，前幾年經(jīng)營困難，一般不會投入資金對老化的倉儲設(shè)施進行大規(guī)模維修改造，不少基層糧庫倉儲設(shè)施老化、倉房條件差、倉容緊張，出現(xiàn)了有倉不能收糧的現(xiàn)象，已不能滿足最低收購價糧食收購的需要。有的企業(yè)只好打露天囤滿足農(nóng)民售糧，安全儲糧存在問題。

（二）農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)“庫、貸分離”的問題

2008年由市級農(nóng)發(fā)行向中儲糧直屬庫承貸，收購資金由中儲糧直屬庫下劃到各縣糧食購銷總公司，然后再由縣級糧食購銷總公司會同縣級農(nóng)發(fā)行根據(jù)延伸收購企業(yè)糧食收購情況撥付收購資金；延伸收購企業(yè)逐期結(jié)報收購實績，庫存隨之劃轉(zhuǎn)到中儲糧直屬庫管理，這一模式看似合理，但是貸款人畢竟是市級分行，庫存監(jiān)管人卻是縣級支行，造成貸款、庫存分別由上、下兩級行管理，庫、貸分離，難以實施有效的庫貸掛鉤管理。

（三）在途資金利息成本的分攤問題

由于收購輔底資金由中儲糧直屬庫按預(yù)計收購量向市農(nóng)發(fā)行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購銷總公司，其利息按農(nóng)發(fā)行同期貸款利息計算。而延伸收購基層企業(yè)的收購輔底資金是由縣級糧食購銷總公司會同縣級農(nóng)發(fā)行為強化信貸資金管理，根據(jù)各延伸收購企業(yè)糧食收購情況先預(yù)付部分然后再按入庫進度陸續(xù)撥付的，其利息只能按同樣方法計算。對于未能全額下劃仍停留在縣級糧食購銷總公司賬上的收購資金期間利息無著落，造成資金利息難以分攤。

（四）惠農(nóng)政策不能完全到位的問題

在2008年的最低收購價糧食收購中，到收購點售糧除農(nóng)民外，還有大部分是“糧食經(jīng)紀人”，這樣就有可能讓國家的惠農(nóng)政策不能完全受益于農(nóng)民。究其原因，目前在農(nóng)村，家中男勞力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩，在出售糧食時，因家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經(jīng)紀人”，坑農(nóng)損農(nóng)事件時有發(fā)生，出現(xiàn)了國家惠農(nóng)政策不能完全到位的現(xiàn)象。

（五）最低價糧食收購質(zhì)量、價格難監(jiān)控的問題

最低價收購不同于一般的市場收購。它是按照“有利于保護農(nóng)民利益，有利于糧食安全儲存，有利于監(jiān)管，有利于糧食銷售”的原則執(zhí)行的。有收購主體資格的企業(yè)在收購時必須公開收購價格，公開質(zhì)量標準，不得壓級壓價，滿足農(nóng)民售余糧的要求，同時又要堅持質(zhì)量標準。但近幾年隨著最低收購價政策的連續(xù)出臺，農(nóng)民的質(zhì)量意識也逐漸淡薄，特別是農(nóng)村收割機推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡化，加之2008年收割期間連續(xù)陰雨，給糧食收購工作增加了壓力，帶來了難度。最低收購價糧食收購執(zhí)行的主體是糧食購銷企業(yè)，在執(zhí)行《預(yù)案》過程中，購銷企業(yè)本身為追求利益最大化，出現(xiàn)了個別企業(yè)以質(zhì)量標準為借口，對需整曬入庫的糧食，變相壓級壓價的現(xiàn)象，而且點多面廣，價格監(jiān)管難度較大。

（六）糧食行政執(zhí)法存在的問題

糧食行政執(zhí)法工作機構(gòu)還不完善，糧食行政執(zhí)法工作機構(gòu)至少應(yīng)包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督等方面的工作機構(gòu)，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開展。還有基礎(chǔ)工作不扎實、執(zhí)法對象還不夠明確、執(zhí)法外部環(huán)境還不寬松、執(zhí)法行為還不規(guī)范等等。

二、對所面臨的問題的解決對策和建議

面對糧食購銷企業(yè)出現(xiàn)的新情況新問題，相關(guān)單位應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，揚長避短，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好新形勢下國家最低價糧食收購工作。就我縣基層糧食購銷企業(yè)而言，大部分已采取了租賃經(jīng)營模式，還沒有進行產(chǎn)權(quán)制度改革，仍是國有企業(yè)性質(zhì)，享受的是國家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國家最低價糧食收購業(yè)務(wù)。

（一）加大投入，解決倉容不足的問題

倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證最低收購價糧食數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)。保障國家糧食安全需要現(xiàn)代化的倉儲設(shè)施，因此筆者建議一方面國家盡快出臺相關(guān)扶持政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)倉儲設(shè)施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現(xiàn)代化儲糧標準的糧倉。同時，還要立足現(xiàn)有倉庫資源，給予專項倉儲維修、建設(shè)費用，對其進行維修和改造，延長現(xiàn)有倉儲設(shè)施的使用壽命。另一方面，中儲糧分公司、直屬庫和縣級糧食主管部門都要建立起專門用于承擔(dān)最低價糧食收儲任務(wù)的基層糧食購銷企業(yè)倉庫維修方面的基金。另外，中儲糧總公司還應(yīng)根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食庫存現(xiàn)狀，適時開展移庫調(diào)運、拍賣銷售?？刹扇√崆吧鲜信馁u或與糧食加工龍頭企業(yè)簽定定向合作協(xié)議，消化吸納一部分最低收購價糧食，以此解決當(dāng)前倉容不足而影響秋糧收購的問題。

（二）加強對最低價糧食的質(zhì)量管理，明確損耗補償標準

1.要參照儲備糧管理，推行最低收購價糧食的收購及代儲資格認定工作。對不具備清糧設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備及保管條件的企業(yè)，不認定其收購及代儲資格，從源頭上把好關(guān)。2.要嚴格把好收購質(zhì)量入庫關(guān)。相關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)的最低收購價糧食質(zhì)量管理辦法，健全制度，做到依法依規(guī)加強最低價糧食的質(zhì)量管理。筆者建議在執(zhí)行預(yù)案中明確最低收購價糧的正常損耗標準和補償辦法，在糧食拍賣后給企業(yè)一次補償?shù)轿弧Ｍ瑫r，指定符合條件的專業(yè)檢驗部門為質(zhì)量檢測權(quán)威機構(gòu)，成立糧食質(zhì)量檢測小組，對入庫的最低收購價糧食，要求在入庫量達1/3、1/2及滿倉時不少于三次抽查質(zhì)量，出具書面質(zhì)量檢查報告，對一次檢測不合格的企業(yè)，進行通報批評，責(zé)令其改正；對二次檢測不合格的企業(yè)，暫停其資金投放，待整改到位后再行投放；對三次檢測不合格的企業(yè)，收回已發(fā)放的資金，取消其承儲和貸款資格。

（三）提高政策執(zhí)行過程中的透明度，保障政策效果不偏離

中儲糧是最低價糧食收購政策的執(zhí)行主體，而承擔(dān)最低價糧食收購任務(wù)的國有糧食購銷企業(yè)則成為最低價糧食收購政策的責(zé)任主體。在最低價糧食收購工作中，為了嚴格執(zhí)行政策,不打“白條”，直接向中儲糧直屬庫申請收購輔底資金,這輔底資金與糧食收購入庫存在時間差,期間利息則由收購企業(yè)承擔(dān)。而最低價收購的糧食糧權(quán)在中央，企業(yè)除去微薄的收購費用，沒有任何收益，不僅談不上效益，還要為執(zhí)行政策而背負沉重的利息債務(wù)，勢必嚴重阻礙購銷企業(yè)的發(fā)展。目前，在一些工作環(huán)節(jié)上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順，加上最低價糧食收購實行垂直管理，中儲糧與地方糧食管理部門和國有糧食企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和配合工作就顯得十分重要，因此，國家應(yīng)進一步完善《預(yù)案》各條款，清晰地界定各執(zhí)行主體、監(jiān)督主體、配套服務(wù)主體的權(quán)、責(zé)、利，明確財政各項補貼費用的分配方式、在途時間、利息分攤合理方式。

（四）采取措施，方便農(nóng)民，把國家惠農(nóng)政策落到實處

針對部分農(nóng)民對最低收購價糧食政策缺乏了解的實際情況，糧食主管部門要借助新聞媒體，加強最低收購價糧食政策的宣傳力度，鼓勵農(nóng)民到糧食收購點直接售糧。有條件的購銷企業(yè)可以在交通不便、離庫點較遠的地方設(shè)置臨時收購點等途徑來方便農(nóng)民售糧；還可以組織一些移動收購點，到困難農(nóng)戶家直接收糧等措施，使國家政策確確實實惠及到每一位種糧農(nóng)民。2008年最低收購價小麥銷售不暢壓庫的問題必須引起各級各有關(guān)方面的高度重視，盡快加以解決，否則，將影響到秋糧收購工作，影響到黨的惠農(nóng)政策的落實，影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（五）多方配合，著力抓好最低價糧食環(huán)節(jié)管理

1.在收購上，糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要通力協(xié)作，實行“聯(lián)手”管理。建立最低收購價糧食收購管理聯(lián)合督查小組，實行分片督查，通過明查暗訪、核實收購碼單等措施，監(jiān)控企業(yè)收購期間是否有“壓質(zhì)壓價”等欺詐行為。如發(fā)現(xiàn)上述現(xiàn)象，要及時采取相應(yīng)措施，妥善加以解決，保證托市糧收購正常有序進行，從源頭上防范因價格而可能導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險。對那些惡意抬價，擾亂糧食市場的不法行為給予嚴厲打擊。對于“質(zhì)”和“量”環(huán)節(jié)上的監(jiān)管，要指定符合條件的專業(yè)檢驗部門為質(zhì)量檢測權(quán)威機構(gòu)，對最低收購價糧食，按入庫的進度進行質(zhì)量檢查。同時對最低收購價糧食貸款實行“預(yù)案”管理，要求企業(yè)繳納一定的質(zhì)量保證金，落實好相關(guān)風(fēng)險防控措施，最大限度地降低因質(zhì)量問題給企業(yè)帶來的損失，減少經(jīng)營風(fēng)險。2.在儲糧保管上，由于最低收購價收購的糧食的糧權(quán)是國家的，托市收購企業(yè)無糧食經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)。糧食入庫后由中儲糧系統(tǒng)和農(nóng)發(fā)行聯(lián)合檢查，質(zhì)量、數(shù)量合格后才能驗收入庫。為了獲得30元/噸(在預(yù)案中規(guī)定50元/噸)的收購費用，基層糧食購銷企業(yè)在收購季節(jié)都想最大限度掌握糧源，從而對收購市場形成競爭態(tài)勢。最低收購價預(yù)案啟動后，由于托市企業(yè)都敞開收購，掌握了糧源的個體糧商生意火爆，待價而沽，使企業(yè)在收購環(huán)節(jié)實際支付的收購費用高于核定的，無利潤可談。為爭取每年70元/噸的保管費用補貼，企業(yè)從上至下都高度重視庫存管理工作，基本上都嚴格按照有關(guān)管理辦法來履行存儲合同，以確保儲糧的數(shù)量真實、質(zhì)量完好、儲存安全。但是，糧食在儲存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補償，全部由企業(yè)負擔(dān)。由于保管費是按實際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費用已所剩無幾了。在此，筆者建議中儲糧總公司根據(jù)2008年的實際情況，應(yīng)補足20元/噸的收購費用，用以彌補承儲企業(yè)正常的費用支出。在庫存管理上，中儲糧直屬庫、糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要協(xié)調(diào)一致，加大監(jiān)管力度，定期和不定期地進行庫存檢查，做到既節(jié)約費用，又杜絕信貸風(fēng)險。3.在糧食銷售上，中儲糧總公司要建立季節(jié)性、穩(wěn)定性、可控性的最低收購價糧食多元化銷售機制。國家指定的托市糧食拍賣交易市場要充分利用現(xiàn)代化的電子信息的交易平臺，采取靈活多樣的交易方式，在保證交易安全的情況下，按照“公開、公平、公正”的原則組織競價銷售，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食要優(yōu)先在網(wǎng)上掛牌銷售，最大限度地方便客商，提高拍賣成交率，擴大銷售量。承儲企業(yè)必須憑《出庫單》無條件地執(zhí)行出庫計劃，并對出庫費作出嚴格的界定，否則將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。各地糧食承儲企業(yè)在出庫時，必須按合同規(guī)定的時間、質(zhì)量、品種、數(shù)量交貨。

（六）制定糧食行政執(zhí)法工作措施

1.加大學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)的力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。糧食行政執(zhí)法是當(dāng)前糧食行政管理部門在糧食購銷市場化條件下的一項主要工作職責(zé)，能否做到依法行政、執(zhí)法準確，關(guān)鍵是看執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，這也是重樹糧食行政管理部門良好形象的關(guān)鍵所在。因此，縣級糧食行政管理部門務(wù)必在強化、提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平上下功夫，特別要在學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)方面下深功夫，加大工作力度。2.完善執(zhí)法工作體系，夯實執(zhí)法工作基礎(chǔ)。爭取增設(shè)政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的機構(gòu)和人員，明確各自的職能職責(zé)，盡快實施統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標識和執(zhí)法監(jiān)督電話。探索在轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立或聘用糧食行政執(zhí)法協(xié)管員的辦法，以解決執(zhí)法人員不足的矛盾。3.加強行政執(zhí)法工作的溝通與協(xié)調(diào)。一方面，要在糧食系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常交流糧食行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗，又要密切與其他行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，學(xué)習(xí)執(zhí)法技巧與方法；另一方面，要重視與工商、質(zhì)監(jiān)、物價、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)配合，共同執(zhí)法，各履其職，各盡其責(zé)，形成合力，全方位開展糧食流通市場監(jiān)管和糧食行政執(zhí)法工作。

總之，只有通過體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，使糧食流通體制改革邁上新臺階，真正形成“政府調(diào)控市場、市場形成價格、價格引導(dǎo)生產(chǎn)”的良性機制，不斷改進與創(chuàng)新，把國有糧食購銷企業(yè)確定在一個合理的、正確的位置上，使之真正成為確保國家糧食安全的有效載體，才能執(zhí)行好國家最低價糧食收購政策

【主要參考文獻】

糧食安全的看法范文第5篇

中國人民大學(xué)周立教授歷時一年，對美國農(nóng)業(yè)和糧食市場進行了“田間考察”和調(diào)研，訪問眾多基層消費者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及NGO行動者和研究者。經(jīng)過3個月的寫作，他完成了題為《美國的糧食政治與糧食武器》的報告，對全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈進行了相對完整的梳理，并提出中國糧食政策的方向性建議。

記者就當(dāng)下全球糧食問題對他進行了專訪。

農(nóng)業(yè)是最容易被資本所拋棄的

記者：如何看待去年以來的這一輪全球糧價暴漲？已有的分析說，各國糧食儲備下降、出口國干旱歉收、乙醇汽油開發(fā)、石油漲價，還有中印等發(fā)展中國家工業(yè)用地擠占耕地、生活水平提高糧食需求量增大，這些原因共同構(gòu)成了糧價上漲。請問，您認為這中間最根本的問題是什么？

周立：在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)缺乏資本青睞，常常成為投入不足的產(chǎn)業(yè)，這使得其穩(wěn)定的供給常常是脆弱的。糧食儲備下降、出口國干旱歉收、石油化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品漲價、工業(yè)化城市化占地等因素，在近兩年集中釋放，影響了糧食的穩(wěn)定供給，打破了本來應(yīng)該相對穩(wěn)定的糧食供求平衡。

如果不能就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的自身規(guī)律以及現(xiàn)代化系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的擠壓，形成基礎(chǔ)性的認識，糧食危機還會階段性甚至周期性地出現(xiàn)。

而危機的受害者，幾乎都是恩格爾系數(shù)(食物消費占收入水平比例)較高的平民，不管是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家。不幸的是，貧困人口絕大部分集中在發(fā)展中國家，他們的政府無法像發(fā)達國家那樣，為應(yīng)對糧價上漲而提供食物補貼。

記者：您認為忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是一種“全球現(xiàn)象”，這是糧食危機的根源？

周立：相對于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，以及各種新興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是最容易被資本所拋棄的。

原因十分明顯：短時期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求，都是相對穩(wěn)定的，不可能如其他產(chǎn)業(yè)一樣，有爆炸性增長。農(nóng)業(yè)滿足的，又主要是人們的食物需求，在短時期內(nèi)，人口數(shù)量是既定的，對食物的需求量，自然也是相對穩(wěn)定的。所以，農(nóng)業(yè)是最不容易擴張的一個部門。因此，在資本面前，農(nóng)業(yè)是最容易被忽視的。這也是發(fā)達國家農(nóng)業(yè)高補貼的根本原因――他們的政府在彌補市場失靈。

同時，這卻是發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)出現(xiàn)悲劇性結(jié)果的根本原因，他們無力彌補這一市場失靈。一方面，他們的政府或者沒有認識到農(nóng)業(yè)的基本規(guī)律，或者無力支付高補貼；另一方面，他們在面臨本國經(jīng)濟的市場化和全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的侵襲時，漸漸喪失糧食供給的自主性。因此，農(nóng)業(yè)無利潤、農(nóng)民流離失所、農(nóng)村凋敝，是資本在全球范圍內(nèi)擴張的必然現(xiàn)象，更是發(fā)展中國家的常見現(xiàn)象。

美國的垃圾桶與赤貧人口的胃

記者：有一種說法，“不是糧食不夠吃，而是窮人買不起糧食”，這大概也屬于“結(jié)構(gòu)問題”吧？

周立：美國是世界糧食出口第一大國，它能夠維系一個廉價的糧食生產(chǎn)體系，與美國國內(nèi)的政治結(jié)構(gòu)、國家利益、居民消費慣性以及巨型公司的“捕獲”有關(guān)，也是美國國內(nèi)糧食生產(chǎn)體系、食品消費體系、能源消費體系已經(jīng)產(chǎn)生路徑依賴的必然結(jié)果。伴隨石油價格的上漲，美國的資本化大機器農(nóng)業(yè)，面臨巨大的成本上漲壓力。尋求將糧食轉(zhuǎn)化為乙醇，以實現(xiàn)本國糧食生產(chǎn)體系、食物消費體系、能源消費體系的良性互動，是題中應(yīng)有之義。

邏輯上說，造成國際糧價上漲就是這種結(jié)構(gòu)矛盾的副產(chǎn)品。

不幸的是，仰賴美國等少數(shù)國家糧食援助或廉價糧食供應(yīng)的諸多發(fā)展中國家，則面臨著滅頂之災(zāi)。如果說發(fā)展中國家糧食政策有失誤，那就是他們是弱國，沒有認識到被單一食物體系同化后的危險，或無力抵擋被同化的命運。

2007年我在美國時看到一則報道，美國有1／4的食物，是丟進垃圾桶里的。美國在2006年10月17日，誕生了其第3億個國民。簡單計算，丟掉的食物，相當(dāng)于近8000萬人口的消費量。而當(dāng)時報道的全球因饑餓瀕臨死亡威脅的人口，也正好是8000萬。不幸的是，這些食物是在美國的垃圾桶里，而不是在這些赤貧人口的胃里。

我們暫時的幸運與我們還不夠“進步”有關(guān)

記者：中國也正在經(jīng)歷食品價格上漲的考驗。但在小麥、稻米等主要糧食品種上，相比國際價格似乎還相對穩(wěn)定。如何理解這中間的原因？

周立：相對于這些出現(xiàn)悲劇的發(fā)展中國家，中國的糧食生產(chǎn)和消費體系，還是相對獨立的。所以，在全球糧價上漲的時候，政府有能力調(diào)控糧價，能讓其保持穩(wěn)定，由此，也能保持社會穩(wěn)定。

可是，中國農(nóng)業(yè)的小部門化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、糧食市場化，正在不斷地推進之中。此輪全球糧食價格上漲，中國之所以比較幸運，與我們還不夠“進步”有關(guān)，與農(nóng)民們普遍還在進行自給自足的糧食生產(chǎn)和消費直接相關(guān)。

但是，我們知道，伴隨10多年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和糧食市場化的推進，農(nóng)民為城市居民生產(chǎn)糧食的積極性，已經(jīng)消失殆盡。為自己生產(chǎn)糧食的農(nóng)民群體，也在大幅度地減少。在這一輪的“糧食戰(zhàn)爭”中，中國可能還能暫時保持中立。而在食物帝國下一輪的糧食洗牌過程中，中國沒有任何理由樂觀。

記者：許多分析稱，糧價上漲將是個長期趨勢，您認為未來一段時間中國是否能維持糧價穩(wěn)定？

周立：糧食價格的長期高企，并不符合糧食主要輸出國的長期利益，也不符合食物帝國主導(dǎo)者的長期經(jīng)濟利益。所以，未來三五年內(nèi)，糧食價格必然還有一個下落的過程，在未來這一輪糧價洗牌過程中，中國、印度等國的小農(nóng)和獨立的食物體系，可能會受到毀滅性的打擊。

實際上，中國的主要糧食價格，早已既“踏破了地板”(成本價)、又“捅破了天花板”(國際價)，中國的糧食價格調(diào)控，這十多年來一直沒有任何彈性空間。只是自從去年“天花板”價格大幅度上漲后，中國糧價才看起來具有競爭性。正因為這樣，當(dāng)這一輪全球糧食價格上漲風(fēng)潮結(jié)束后，中國糧食生產(chǎn)體系面臨的打擊，將是毀滅性的。

“小農(nóng)經(jīng)濟”真的不堪一擊？

記者：在中國，人們通常把發(fā)達國家的“農(nóng)業(yè)資本化、產(chǎn)業(yè)化、集約化”，看作農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的目標，并認為當(dāng)下落后的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式，在市場經(jīng)濟條件下根本無法對抗國內(nèi)外的大型糧食企業(yè)，甚至成為被剝奪的對象。您怎么看這個問題？

周立：拉美和非洲的許多國家，已經(jīng)在食物帝國的誘使和迫使下，失去了傳統(tǒng)的本地化食品，被拖出原來的自給自足的本地化食品體系，其國民也被塑造成為食品帝國所需要的生產(chǎn)者和消費者。中國也正在這一進程之中。

當(dāng)一國的政府決策者和農(nóng)業(yè)專家們，多已被“洗腦”，認同本地化食品體系不如全球化食品體系，小農(nóng)經(jīng)濟模式不如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，低投入、低耗能農(nóng)業(yè)不如高資本、高耗能農(nóng)業(yè)有競爭力的時候，悲劇的大幕就真正拉開了。

美國大農(nóng)場模式，是與美國耕地多、勞力少、資本充足、能源價格低廉等基本國情相適應(yīng)的，同時，又是在殖民擴張和高額補貼兩大基本政治背景下出現(xiàn)的。世界上除了加拿大、澳大利亞這幾個國情和政治軍事背景類似的國家外，沒有任何一個國家有美國這樣的發(fā)展大農(nóng)場經(jīng)濟，實行產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的條件。世界上還沒有一個先例，是靠和平手段(如市場交易)形成大農(nóng)場模式。也沒有一個先例，不依靠對產(chǎn)業(yè)化農(nóng)場高補貼，就能擊垮小農(nóng)家庭農(nóng)場的。

篤信“農(nóng)業(yè)資本化、產(chǎn)業(yè)化、集約化”信條的人，是看到了農(nóng)產(chǎn)品市場開放條件下，小農(nóng)家庭農(nóng)場無力和產(chǎn)業(yè)化食物帝國抗衡的表象，但沒有看到背后那只“看得見和看不見的手”。

記者：您在美國做過長期的農(nóng)業(yè)調(diào)查，美國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的真實情況是怎樣的？

周立：美國的小農(nóng)家庭農(nóng)場，在1930年以來，破產(chǎn)了60%,這是政府只對產(chǎn)業(yè)化農(nóng)場高額補貼的結(jié)果，并不是他們的競爭力不如產(chǎn)業(yè)化農(nóng)場。如果我們認真看一下恰亞諾夫、斯科特和黃宗智基于蘇聯(lián)、東南亞和中國的實證資料研究，并親自到田間地頭去問問農(nóng)民，為什么種糧不賺錢但大多數(shù)還堅持種糧，就會體會到小農(nóng)家庭農(nóng)場幾千年來生生不息的生命力。

表面看，小農(nóng)家庭農(nóng)場無力對抗產(chǎn)業(yè)化糧油企業(yè)，背后的事實是，中國政府不如美國政府那么有錢。

所以，聯(lián)合國開發(fā)計劃署人類發(fā)展報告處處長凱文?霍金斯才會說：“在自由市場的花言巧語和強調(diào)公平競技場優(yōu)點的背后，鐵的事實是一些世界上最窮的農(nóng)民被迫進入與工業(yè)國家的財政部而不是北部農(nóng)場主的競爭。”

如若說中國的小農(nóng)經(jīng)濟沒有競爭力，那是因為把他們一個個形單影只地拉到了和美國財政部同臺競爭的擂臺上。然而，美國的小農(nóng)家庭農(nóng)場破產(chǎn)后，美國政府會為他們買單，做出“金降落”(記者注：對被收購者的高額補償費)的制度安排。諸多拉美國家、非洲國家、包括中國在內(nèi)的亞洲國家的小農(nóng)家庭農(nóng)場破產(chǎn)，卻無法得到本國政府的財政支援和就業(yè)幫助。

諸多的政策制定者和咨詢者，會看到美國產(chǎn)業(yè)化農(nóng)場模式的表面成功，卻對墨西哥、阿根廷、非洲國家，甚至中國自己產(chǎn)業(yè)化農(nóng)場失敗的事實視而不見。這種咄咄怪事，一直發(fā)生在我們身邊，人們卻視而不見。

中國如何應(yīng)對“食物帝國”挑戰(zhàn)？

記者：有很多分析認為，美國的“生物能源計劃”本質(zhì)上是一種戰(zhàn)略性的“糧食武器”。乙醇汽油并不能根本改變美國的能源供應(yīng)，卻加劇了全球糧食供應(yīng)的緊張局面。芝加哥商品市場大宗糧食期貨暴漲，則成為現(xiàn)貨市場全球糧價上漲的背后推手。您如何看待這個問題？如果這真是“糧食武器”，它要打擊誰？為什么？

周立：美國可能是世界上唯一一個制定了全球性糧食、能源戰(zhàn)略，并有能力實施全球戰(zhàn)略的國家。因此，美國的石油儲備、糧食儲備以及生物能源計劃，都服從于整個全球戰(zhàn)略。美國期貨市場、現(xiàn)貨市場的價格聯(lián)動，是有意策劃，還是因應(yīng)全球糧價變動以及供求變化的市場行為？就我所知道的信息，還不足以做出判斷。

但是，食物帝國的擴張，不在于一時、一地。而且，食物帝國的主導(dǎo)者，在全球糧食貿(mào)易體系中，漲也收益，落也收益，早已經(jīng)做到了贏家通吃。不是帝國核心成員的經(jīng)濟體，自然而然，是一輪又一輪糧食價格波動的輸家。

記者：長期以來，國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)界都存在一種頗流行又很有影響力的意見，即在一個糧食供應(yīng)充足的世界市場上，中國無需維持高成本的糧食自給自足，因為只要可以，就能從國際市場上買到足夠多的糧食。您顯然不同意這種看法，能否對這種流行理論做出中肯的評價？

周立：正是由于資本通常不愿意進入農(nóng)業(yè)，才造成了幾乎沒有一個國家，會將農(nóng)業(yè)真正定位為產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村定位為市場經(jīng)濟。提供居民糧食安全和食品安全，是任何時期、任何政權(quán)的首要之事。農(nóng)業(yè)高度產(chǎn)業(yè)化的美國背后是政府高額補貼，農(nóng)業(yè)上并無多少優(yōu)勢的日本和歐盟，更加以高補貼來保障本地區(qū)的糧食安全與食品安全。中國在1990年代，也將農(nóng)業(yè)定位為產(chǎn)業(yè)化，卻從未放棄過對糧食儲備、糧食價格、食品質(zhì)量的控制?！盁o農(nóng)不穩(wěn)”，是各屆政府、各地政府的基本認識。各種類型的“米袋子”、“菜籃子”、“吃餃子”工程，總是不斷在各地成為政治表達。