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城市經(jīng)濟(jì)體制改革背景范文第1篇

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)要求對(duì)土地資源進(jìn)行市場(chǎng)化配置

城市土地是城市經(jīng)濟(jì)體系中最基本的生產(chǎn)要素，是社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分。因此，城市土地使用和管理制度的改革要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，兩者的目標(biāo)模式應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，土地使用完全否認(rèn)土地的商品屬性，排斥市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)，導(dǎo)致了土地利用效率低下、配置不合理等問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)城市土地使用提出了更高的要求，即要求土地同其他生產(chǎn)要素一樣，通過公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制獲得，價(jià)值規(guī)律要對(duì)土地資源配置和土地資源供求發(fā)揮積極的作用，從而使市場(chǎng)機(jī)制在城市土地資源配置體系中處于先導(dǎo)和基礎(chǔ)性地位。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正愈益完善，經(jīng)濟(jì)多元化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)地位已經(jīng)基本建立。與宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革相比，由于受城市土地國(guó)有、資源相對(duì)稀缺、土地價(jià)值高昂等因素的影響，現(xiàn)階段我國(guó)城市土地資源配置的市場(chǎng)化進(jìn)程相對(duì)滯后，對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

2、城市經(jīng)營(yíng)理念的出現(xiàn)要求對(duì)土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化

近年來，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的日益加速，"城市經(jīng)營(yíng)"作為一種全新的城市發(fā)展和管理理念，正在全國(guó)許多大中城市興起。這一理念的核心就在于對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本(如土地資源)、人力作用資本(如道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施)及其相關(guān)的延伸資本(如廣場(chǎng)、街道的冠名權(quán))等進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，走以城建城之路?，F(xiàn)階段城市的迅猛發(fā)展，給基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)行帶來了巨大的壓力，城市迫切需要開拓穩(wěn)定的資金來源渠道，土地作為城市資源的重要組成部分，對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)已是必然。目前，已經(jīng)有一些城市從"經(jīng)營(yíng)城市"的角度出發(fā)，通過建立土地儲(chǔ)備制度，優(yōu)化土地供應(yīng)機(jī)制，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集了資金，改善了城市硬投資環(huán)境，推動(dòng)了土地價(jià)值上揚(yáng)，從而增加了土地級(jí)差收益，形成了城市發(fā)展的良性循環(huán)。

3、經(jīng)營(yíng)性用地協(xié)議出讓比例居高不下

我國(guó)城市土地出讓方式主要包括協(xié)議、招標(biāo)、拍賣三種，掛牌出讓則是實(shí)踐中由拍賣出讓派生而來的。這四種城市土地出讓方式中，協(xié)議出讓方式的市場(chǎng)化程度以及交易透明度都是最低的。自1987年9月9日國(guó)內(nèi)首塊體現(xiàn)有償使用原則的土地在深圳市以協(xié)議方式出讓至2002年7月1日國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》正式生效的15年間，協(xié)議出讓方式一直在我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)性用地出讓中占據(jù)著主導(dǎo)地位。截至2000年底，全國(guó)土地出讓面積總量為30萬公頃，以招標(biāo)拍賣方式出讓僅占其中5％左右，大量的土地都是以行政劃撥或協(xié)議出讓方式進(jìn)行配置的。受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱、交易不透明、人為因素多等的影響，經(jīng)營(yíng)性用地的協(xié)議出讓造成了土地收益流失嚴(yán)重、權(quán)力尋租現(xiàn)象普遍、土地投機(jī)行為活躍等諸多問題。

4、土地供應(yīng)總量迅速膨脹

我國(guó)城市化進(jìn)程以及城市建設(shè)的不斷加速，城市人口數(shù)量急劇上升，城市住宅用地、商業(yè)用地、道路用地、綠化用地等方面需求的迅速膨脹，對(duì)土地供應(yīng)形成了巨大的拉力；另一方面，不健全的土地供應(yīng)機(jī)制以及巨大的土地升值空間，導(dǎo)致了土地的權(quán)利尋租以及灰色交易，對(duì)土地供應(yīng)形成巨大的推力。在以上雙重動(dòng)力機(jī)制的作用下，我國(guó)現(xiàn)行城市土地供應(yīng)存在著明顯的自發(fā)性、盲目性、投機(jī)性，嚴(yán)重影響了城市土地市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。1995年，北京市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積為438．5公頃。1998年以后隨著房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇發(fā)展，土地購置面積大幅攀升。1998年的197．5公頃相比，大約增長(zhǎng)了959．5％，年均增長(zhǎng)率約80．4％。1998年，北京市土地出讓面積約為829公頃，2002年上升到了3416．6公頃，大約增長(zhǎng)了312．1％，年均增長(zhǎng)率約為42．5％。據(jù)北京市國(guó)土資源和房屋管理局相關(guān)人士稱，2003年北京市國(guó)有土地出讓總量將繼續(xù)保持較高增幅，根據(jù)2002年底土地出讓備案情況統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)立項(xiàng)和規(guī)劃的成熟用地，總面積將近9000公頃，國(guó)有土地出讓將進(jìn)入新一輪的高峰。

城市經(jīng)濟(jì)體制改革背景范文第2篇

 

1 引言

 

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與制度變遷是一種相互作用的關(guān)系，制度安排的效率會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否快速轉(zhuǎn)型取決于其內(nèi)在的制度是否能匹配經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，還包括城市化程度、工業(yè)化水平及現(xiàn)代化進(jìn)程等多方面的內(nèi)容。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是以粗放經(jīng)營(yíng)為主的高耗能，低效率模式，而新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是以集約型經(jīng)濟(jì)為主的低耗能高效率的模式。

 

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的演進(jìn)性，以諾斯為代表的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家把意識(shí)形態(tài)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及政府等因素作為內(nèi)生變量納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析框架中，認(rèn)為制度是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素，特別是在對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究中，制度因素尤為重要。

 

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變依賴于政府制定的制度安排及政策保障，舍棄政府的制度供給及政策制定，政府也就無法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)甚至管理，因此，政府轉(zhuǎn)型也必然體現(xiàn)為制度安排和政策規(guī)定的革新。政府要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，向低能耗，高效率的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須要充分發(fā)揮其政府職能，因地制宜的制定與時(shí)展潮流相一致的經(jīng)濟(jì)制度。本文通過對(duì)湖北工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路及制度的分析，找出其發(fā)展進(jìn)程中存在的制度問題，制度的創(chuàng)新不僅需要政府職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)政府政策制定也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終為湖北省建設(shè)“兩型社會(huì)”提供理論參考。

 

2 湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路及經(jīng)濟(jì)制度背景分析

 

2.1 湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景

 

改革開放30年以來，湖北省形成了以工業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，工業(yè)和制造業(yè)一直保持較快增長(zhǎng)速度。但是自2008年經(jīng)融危機(jī)以后，湖北省的工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然仍保持平穩(wěn)較快增速，但增速回落，下行壓力增大，截至2012年湖北省前四月規(guī)模以上工業(yè)完成增加值2931.5億元，增長(zhǎng)16.3%。湖北省為遏制經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，著重打造武漢和十堰的工業(yè)化城市經(jīng)濟(jì)，其中武漢工業(yè)投資居全省第一，啟建中華科技產(chǎn)業(yè)園，提速“工業(yè)倍增計(jì)劃”，加快建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)中心，隨州計(jì)劃打造中國(guó)專用汽車之都，十堰大力推行工業(yè)興市戰(zhàn)略，實(shí)施“雙億工程”，建立工業(yè)園。

 

2.2 湖北省經(jīng)濟(jì)制度背景

 

以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為依托的湖北省是我國(guó)近代工業(yè)起步較早的地區(qū)之一，這里有豐富的鋼鐵、石油等資源，基于這一資源稟賦優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，建國(guó)后國(guó)家實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，湖北得以成為中央政府重點(diǎn)投資的地區(qū)之一，在此基礎(chǔ)上，湖北形成了以重工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種以重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)制度適應(yīng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著改革開放的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻仍停滯不前，發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)體制還是原來的以重工業(yè)為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)入到21世紀(jì)，湖北省經(jīng)濟(jì)體制開始轉(zhuǎn)型，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制度開始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，但是仍是以高能耗，低效率的重工業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)。

 

3 湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路及經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)狀分析

 

3.1 湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

 

為加快全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全省跨越式發(fā)展，湖北省在“十二五”規(guī)劃后，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的升級(jí)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年湖北省以科學(xué)發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，不斷加大對(duì)工業(yè)投資和技術(shù)改造力度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省 GDP 的比例超過43%。2014年工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全國(guó)，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提升的態(tài)勢(shì)，總規(guī)模不斷擴(kuò)大。

 

3.2 湖北省經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)狀

 

自全國(guó)“十一五”規(guī)劃頒布后，湖北省為全面落實(shí)這一規(guī)劃，2007年起加快推行行政管理體制改革，以達(dá)到切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的目的，同時(shí)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。2008年為落實(shí)武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)，湖北省提出創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新體制建設(shè)，形成以創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟(jì)制度。十二五規(guī)劃以來，湖北省為深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深化對(duì)國(guó)有企業(yè)，科技體制改革，以創(chuàng)新為核心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

 

但是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度仍以高耗能低效率的工業(yè)為中心展開的，缺乏新動(dòng)力，政策制定缺乏科學(xué)合理的評(píng)估規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)制度沒有貼合湖北省各城市的發(fā)展?fàn)顩r，不能因地制宜的開展工作，因此導(dǎo)致全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，武漢市和其他城市之間的經(jīng)濟(jì)差距過大，城市彼此間關(guān)系親密度不高，每個(gè)城市沒有形成自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不能建立品牌企業(yè)和完整產(chǎn)業(yè)鏈。

 

4 湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路轉(zhuǎn)變中的制度問題分析

 

4.1 全要素生產(chǎn)率低，資源配置不合理

 

全要素生產(chǎn)率通常被用于綜合反映技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，其實(shí)質(zhì)就是技術(shù)進(jìn)步率。近年來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，外界環(huán)境約束增加，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，出現(xiàn)下行趨勢(shì)，湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著下行危險(xiǎn)。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，繼續(xù)依靠以往的以資本和勞動(dòng)力要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式顯然不可持續(xù)。

 

由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)制度及政策傾斜，湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一直是以重工業(yè)為主的資本密集型產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力比較低，資源的配置不合理，湖北省的這種以重工業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)制度沒有充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的積極性，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率低，各大工業(yè)型企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，投入產(chǎn)出比較低，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)落后，競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。

 

4.2 政府沒有充分發(fā)揮在市場(chǎng)中的作用　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變依靠政府職能來實(shí)現(xiàn)，政府如果沒有正確的制定政策，履行職能，那經(jīng)濟(jì)體制也不會(huì)完善。湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏市場(chǎng)一體化，競(jìng)爭(zhēng)性弱，這都是政府在市場(chǎng)體系建設(shè)過程中沒有正確的發(fā)揮其應(yīng)有的職能，沒有形成創(chuàng)新性投資機(jī)制吸引資金流入，政府沒有充分發(fā)揮其自主性，制定適合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的新制度。

 

4.3 市場(chǎng)開放程度低，制度缺乏創(chuàng)新性

 

湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以武漢為龍頭，帶動(dòng)周邊城市發(fā)展的，但是各城市之間存在壁壘，城市間市場(chǎng)開放程度低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力小。湖北省地處中部，其地理位置使其置身于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心區(qū)域外，在政策上享受不到這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，也不能與這些地區(qū)共享資源開放市場(chǎng)，因此對(duì)其市場(chǎng)開放程度影響較大。

 

湖北省近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再滿足外生增長(zhǎng)方式，而是應(yīng)該以內(nèi)生增長(zhǎng)方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不再滿足低效率的粗曠型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展仍存留有原來的慣性，市場(chǎng)機(jī)制不完善，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)小，城鄉(xiāng)收入分配不合理，貧富差距拉大等，正是這些制度和政策影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

 

5 湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路轉(zhuǎn)變的對(duì)策

 

5.1 政府轉(zhuǎn)變管理經(jīng)濟(jì)的方式，創(chuàng)新制度

 

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要政府政策的引導(dǎo)和法制的規(guī)范保障，因此湖北省政府應(yīng)該及時(shí)更新思想觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)“四低四高”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[5]，轉(zhuǎn)變以重工業(yè)為主體的資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，加大對(duì)以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的投資力度，以解決失業(yè)問題，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為建設(shè)“兩型社會(huì)”制定可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，低碳產(chǎn)業(yè)，保持生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的平衡發(fā)展。

 

充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)上的引導(dǎo)作用，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力克服原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的慣性，改革工業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品多樣性，建立以創(chuàng)新型企業(yè)為中心的創(chuàng)新體系，加強(qiáng)企業(yè)與高校的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高?？蒲袑?shí)力轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新收益。同時(shí)注重對(duì)全省產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量升級(jí)，整改低水平產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，在推行政策、制度時(shí)注重對(duì)現(xiàn)行政策、制度進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，使其符合湖北省的整體發(fā)展環(huán)境，因地制宜的實(shí)施各項(xiàng)政策。

 

5.2 利用自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)

 

近年來，湖北省工業(yè)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平提升，但是這種良好的發(fā)展靠的是粗放的、外延型發(fā)展方式支撐的，這種發(fā)展方式難以支撐湖北省跨越式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，湖北省應(yīng)充分發(fā)揮教育大省的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力把要素投入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿赝度氘a(chǎn)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)，建立以技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，降低高能耗低效率的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比例，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破。加大構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，不僅要大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，更要加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的政策支撐，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)第三產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)旅游業(yè)的投入，整改現(xiàn)有低水平的旅游業(yè)，結(jié)合高新技術(shù)，開發(fā)新興技術(shù)含量高的新型旅游產(chǎn)業(yè)。

 

5.3 打破城際產(chǎn)業(yè)壁壘，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚

 

破除城際產(chǎn)業(yè)壁壘，首先要實(shí)現(xiàn)城際間的城鎮(zhèn)一體化，因此湖北省要大力推動(dòng)二級(jí)城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大對(duì)二級(jí)城市的政策傾斜，加強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小二級(jí)城市與武漢市的經(jīng)濟(jì)差距。湖北省要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，就應(yīng)構(gòu)建湖北省的整體產(chǎn)業(yè)格局，以水資源為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以新能源為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成密集的產(chǎn)業(yè)帶，同時(shí)開放合作，促進(jìn)武漢市與其他城市的互動(dòng)交流發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園模式。

 

更加積極的推動(dòng)城際列車等道路建設(shè)，改善武漢市與周邊城市之間的交通狀況，節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本，吸引企業(yè)投資。武漢市作為湖北省的省會(huì)城市，集中的優(yōu)質(zhì)資源更多，為早日打破城際產(chǎn)業(yè)壁壘，應(yīng)進(jìn)一步的開放資源，讓渡部分利益，在維持自身經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。

 

6 結(jié)論

 

湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型主要是依靠工業(yè)的轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有工業(yè)的高能耗低效率阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例不高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不明顯，城市間城鎮(zhèn)化差距大，產(chǎn)業(yè)壁壘存在，難以形成跨區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園無法形成，產(chǎn)業(yè)集聚的作用發(fā)揮不出來。針對(duì)這些問題，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中湖北省政府不僅要從自身的職能出發(fā)還要從市場(chǎng)出發(fā)，制定新的政策制度，努力抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇，積極推進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新，著重刺激產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)創(chuàng)新科技投入，著重提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)全省資源的優(yōu)化配置，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)型，早日建立“兩型社會(huì)”配套試驗(yàn)區(qū)。

 

作者：方紅　王琦 來源：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技 2016年8期

城市經(jīng)濟(jì)體制改革背景范文第3篇

論文摘要：作為支撐政府——市場(chǎng)——社會(huì)三足鼎立的一支重要力量，非營(yíng)利組織承擔(dān)著政府改革后轉(zhuǎn)移出的部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能，在構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，發(fā)揮著日益重要的作用。非營(yíng)利組織發(fā)展與政治體制改革相輔相成，其生存和發(fā)展需要政府職能的轉(zhuǎn)變，為其提供發(fā)展的空間；而非營(yíng)利組織的健康發(fā)揮將有效促進(jìn)政治體制改革的深化和政府職能的正確定位。因此，非營(yíng)利組織的發(fā)展，需要行政體制改革的進(jìn)一步深化，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，徹底實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，為非營(yíng)利組織提供更廣闊的生存和發(fā)展空間，促進(jìn)其功能的更好發(fā)揮。

自20世紀(jì)90年代以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與完善，政府治理環(huán)境的變化，在“世界結(jié)社革命”的浪潮中，我國(guó)的非營(yíng)利組織也紛紛通過不同的途徑和方式建立和發(fā)展起來，承擔(dān)著政府改革后轉(zhuǎn)移出的部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能，成為社會(huì)發(fā)展的重要力量。但與西方國(guó)家相比，我國(guó)非營(yíng)利組織面臨著更多的發(fā)展難題。由于政府角色定位不明確，政府職能轉(zhuǎn)變不徹底，非營(yíng)利組織生存和發(fā)展的空間極其有限。因此，從非營(yíng)利組織發(fā)展的視角出發(fā)，探討和分析我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變問題，對(duì)非營(yíng)利組織自身的發(fā)展以及政府角色的正確定位具有一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展與問題表現(xiàn)

非營(yíng)利組織又稱第三部門，是介于政府和企業(yè)之間，以服務(wù)于社會(huì)為宗旨，不以營(yíng)利為目的，為社會(huì)提供公益的組織。依據(jù)美國(guó)學(xué)者薩拉蒙的定義，非營(yíng)利組織具有組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性以及非政治性。［1］它是在西方福利國(guó)家面臨危機(jī)的背景下，隨著西方各國(guó)的政府治理運(yùn)動(dòng)而迅速崛起，并成為支撐政府—市場(chǎng)—社會(huì)三足鼎立的一支重要力量。

我國(guó)非營(yíng)利組織是在特定的社會(huì)歷史背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上興起和發(fā)展起來的，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

（一）我國(guó)非營(yíng)利組織興起和發(fā)展的背景

我國(guó)非營(yíng)利組織是伴隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的開展而興起和發(fā)展起來的。改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)和政府體制也發(fā)生了巨大的改變，“小政府，大社會(huì)”的新結(jié)構(gòu)逐步形成，政府逐漸由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，由行政管理轉(zhuǎn)向提供服務(wù)，權(quán)力下放，部分職能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，原有的社會(huì)關(guān)系發(fā)生了顯著的變化，出現(xiàn)了多元的利益主體和多元化的利益的需求。如的實(shí)行，出現(xiàn)了分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，他們需要新的組織形式來改變其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位，維護(hù)其自身的權(quán)益。而城市經(jīng)濟(jì)體制的改革導(dǎo)致單位影響力的逐漸弱化，一方面，游離于單位制以外的利益主體需要新的組織形式以維護(hù)自己的利益；另一方面，政府也需要一個(gè)中介性組織來溝通政府和多元利益主體?？陀^上為非營(yíng)利組織的產(chǎn)生提供了生存發(fā)展的可能性條件。

實(shí)踐上，世界范圍非營(yíng)利組織的迅速崛起，提供了政府——市場(chǎng)——非營(yíng)利組織三方互動(dòng)的社會(huì)控制和管理機(jī)制，又為我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展提供了可以借鑒的模式。

(二)我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展現(xiàn)狀和問題

在上述背景下，我國(guó)非營(yíng)利組織自20世紀(jì)90年代以來，紛紛通過不同的途徑和方式建立和發(fā)展起來，并有了一定的規(guī)模。截至2005年底，全國(guó)共登記社會(huì)團(tuán)體已達(dá)171150個(gè)，民辦非企業(yè)單位達(dá)到了147637個(gè)，基金會(huì)975個(gè)［2］，以及數(shù)以萬計(jì)未登記的民間草根組織。近年來，這些組織的活動(dòng)由扶貧、婦女、環(huán)保等領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到流動(dòng)人口、愛滋病、法律援助、殘障兒童、犯罪子女的教養(yǎng)等領(lǐng)域，在維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平、反映公眾利益訴求、提供和滿足社會(huì)多元化需求、舒緩就業(yè)壓力和推進(jìn)公益事業(yè)等方面，發(fā)揮了重要作用。

但就整體而言，我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展仍然十分脆弱，面臨著諸多現(xiàn)實(shí)的問題和不足，其應(yīng)有的功能遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。

1、發(fā)展不平衡

表現(xiàn)在數(shù)量和地區(qū)分布上，從絕對(duì)數(shù)量和組織規(guī)模上看，我國(guó)非營(yíng)利組織不僅少于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且與一些發(fā)展中國(guó)家相比差距也較大。如中國(guó)每萬人擁有非營(yíng)利組織數(shù)量?jī)H2.1個(gè)，美國(guó)的這個(gè)數(shù)字是每萬人擁有200個(gè)以上。這些年雖然一些地方開始重視非營(yíng)利組織的發(fā)展和培育工作，但相對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程而言，非營(yíng)利組織無論在規(guī)模上還是在結(jié)構(gòu)上，都遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。另外，我國(guó)目前現(xiàn)有的非營(yíng)利組織分布不也平衡，大多分布在東部沿海一帶和大中城市中，而廣大的內(nèi)地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是社會(huì)組織的稀疏地帶，非營(yíng)利組織力量比較弱小。

2、缺乏自治

我國(guó)相當(dāng)一部分非營(yíng)利組織是在政府部門的主導(dǎo)下，通過自上而下的方式建立和發(fā)展起來的，政府性和行政色彩濃厚，表現(xiàn)為政社不分，缺乏獨(dú)立性。這些組織，不僅主要的資源來源于黨政機(jī)關(guān)，且在觀念上、組織上、職能上、活動(dòng)方式上、管理體制上等各個(gè)方面，都嚴(yán)重依賴于政府，甚至依然作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。由于缺乏自治性，大部分非營(yíng)利組織不能完全獨(dú)立地行使自己的職責(zé)，不能更好地履行組織的義務(wù)，無法獨(dú)立地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，也沒有能力自主地選擇和開辟自己的發(fā)展空間，存在著行政化和官僚化的傾向。

3、資源匱乏

資源匱乏是我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展面臨的一大難題。據(jù)調(diào)查，我國(guó)41.4%以上的非營(yíng)利組織資金嚴(yán)重不足，致使正常的活動(dòng)無法開展，其中有不少組織處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”。還有一些組織為了維持生存和發(fā)展，在通過各種渠道開展與其自身業(yè)務(wù)不相干的違背非營(yíng)利組織宗旨的一些商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至是一些違法活動(dòng)。此外，非營(yíng)利組織人才資源也極為匱乏。由于資金的緊張，絕大多數(shù)非營(yíng)利組織在引進(jìn)人才時(shí)，只能強(qiáng)調(diào)志愿精神而不能提供足夠的報(bào)酬，因此很難吸引專業(yè)人才的加入。即使當(dāng)初選擇了非營(yíng)利組織，但少有守得住清貧的，最后還是選擇了離開。

4、社會(huì)公信度不足

社會(huì)公信度指的是社會(huì)公眾對(duì)非營(yíng)利組織的認(rèn)可及信任程度。非營(yíng)利組織從事的是充滿愛心、善行和誠信的事業(yè)，是應(yīng)該最具有公信度的組織，社會(huì)公信度在其發(fā)展中具有關(guān)鍵性作用。非營(yíng)利組織社會(huì)公信度的欠缺，表現(xiàn)為政府、企業(yè)對(duì)非營(yíng)利組織的態(tài)度是謹(jǐn)慎的，社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織同樣是抱懷疑態(tài)度的，從而導(dǎo)致我國(guó)非營(yíng)利組織資金籌措的困難和志愿的嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查，我國(guó)非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)來源還是以政府的財(cái)政補(bǔ)貼為主，社會(huì)捐贈(zèng)很是有限。非營(yíng)利組織從事的是公益性事業(yè)，活動(dòng)的開展除了專業(yè)人員之外，還需要相當(dāng)多的志愿者參與。而實(shí)際上，由于公信度欠缺的問題，部分人甚至認(rèn)為非營(yíng)利組織所做的一些工作似在作秀，所以我國(guó)非營(yíng)利組織在開展活動(dòng)時(shí)，很難吸納眾多的志愿者加入。

（三）我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展問題的原因分析

我國(guó)非營(yíng)利組織在發(fā)揮作用的同時(shí)，又面臨著發(fā)展不平衡、缺乏自治、資源匱乏等問題。具體分析，原因很復(fù)雜，單從政府角度分析，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1、社會(huì)自治力低，政府缺乏對(duì)非營(yíng)利組織積極主動(dòng)的支持

與西方國(guó)家相比，我國(guó)基本上屬于一個(gè)全能政府的社會(huì)，“政治機(jī)構(gòu)的權(quán)力可以隨時(shí)地，無限制地侵入和控制社會(huì)每一個(gè)階層和領(lǐng)域?！保?］社會(huì)是沒有自己的合法空間的，公共權(quán)力的觸角深入到人們生活的每一個(gè)角落，而那些本來應(yīng)該首先具備社會(huì)自治組織特征的團(tuán)體也被體制化和國(guó)家化?；径?，中國(guó)迄今為止并未有過真正獨(dú)立的公民社會(huì)的歷史，社會(huì)力量缺乏自治的傳統(tǒng)和能力。政府的實(shí)際權(quán)力滲透到各類非營(yíng)利組織中，導(dǎo)致我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)育先天的被動(dòng)性、不公平性和有限性，政府與非營(yíng)利組織之間是一種不平等的關(guān)系。加上受強(qiáng)權(quán)政治的傳統(tǒng)影響，政府對(duì)非營(yíng)利組織一直持謹(jǐn)慎的態(tài)度，缺乏足夠的信任。表現(xiàn)在登記注冊(cè)的苛刻條件和嚴(yán)格的雙重管理體制，以及相關(guān)法律制度的滯后與不完善，更多的非營(yíng)利組織面臨著合法性危機(jī)，得不到政府的財(cái)政支持和優(yōu)惠政策；由于政府的不信任，政府也很少購買非營(yíng)利組織的服務(wù)。

2、政府職能的轉(zhuǎn)變不徹底，限制了非營(yíng)利組織的發(fā)展空間

由于公民社會(huì)發(fā)育的不成熟，社會(huì)自治力低，我國(guó)非營(yíng)利組織的興起和發(fā)展更多的是外力推動(dòng)的結(jié)果，政府所進(jìn)行的職能轉(zhuǎn)變也并不徹底。因此，我們可以看出，經(jīng)過近三十年的改革發(fā)展，尤其隨著政府行政體制改革的逐步深化，我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧嗣黠@進(jìn)展，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮了重要作用。但整體來講，我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變并不徹底，依然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下全能型政府的烙印，存在著許多“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”的現(xiàn)象。表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中：管了許多政府不該管的事情，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，突出反映在一些地方政府的保護(hù)主義；在社會(huì)領(lǐng)域：該管好的事情卻沒有甚至根本就沒有去管，如社會(huì)醫(yī)療保障問題、社會(huì)秩序和社會(huì)安全的維護(hù)以及教育等問題；片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，制造“工程”與“業(yè)績(jī)”而忽視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)問題，以及社會(huì)利益的公平分配等問題。這些政府職能問題的存在，進(jìn)一步限制了非營(yíng)利組織的發(fā)展，局限了非營(yíng)利組織發(fā)展的空間。這既是進(jìn)一步完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也是促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展需要解決的迫切問題。

轉(zhuǎn)貼于

二、非營(yíng)利組織發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系

政府職能即公共行政職能，是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。換句話說，就是指政府在國(guó)家和社會(huì)中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。從以上分析可以看出，非營(yíng)利組織的發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變之間互為因果，相輔相成。

（一）政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I(yíng)利組織的發(fā)展提供了可能的發(fā)展空間

非營(yíng)利組織作為一股世界性的潮流，其發(fā)展與世界各國(guó)的政府治理運(yùn)動(dòng)密不可分。20世紀(jì)七、八十年代以來，西方各國(guó)為了解決所面臨的財(cái)政危機(jī)、信任危機(jī)和管理危機(jī)，先后掀起了政治體制改革。主張司法企業(yè)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；強(qiáng)調(diào)政府的有限性，主張政府權(quán)力應(yīng)該逐漸變小、變?nèi)酰粡?qiáng)調(diào)政府職能由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)；在角色上逐漸從監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)槭匾谷?。這些思想和理念都體現(xiàn)在世界各國(guó)的改革實(shí)踐中，從而為非營(yíng)利組織的迅速發(fā)展提供了很好的發(fā)展空間；而非營(yíng)利組織借助其自身的優(yōu)勢(shì)，又成為彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府缺陷的有效途徑。就我國(guó)而言，非營(yíng)利組織也是在經(jīng)濟(jì)改革和政府改革的背景下興起與發(fā)展起來的，非營(yíng)利組織生存和發(fā)展的理由是在承擔(dān)著政府職能轉(zhuǎn)變后轉(zhuǎn)移出來的部分職能。因此，非營(yíng)利組織的發(fā)展在一定程度上依賴于政府職能的是否徹底轉(zhuǎn)變。就我國(guó)的非營(yíng)利組織來講，在發(fā)展中存在職能定位不到位，管理職責(zé)不清的問題，主要是由于政府部門在簡(jiǎn)政放權(quán)的機(jī)構(gòu)改革中，本應(yīng)轉(zhuǎn)移給非營(yíng)利組織的職能沒有很好的轉(zhuǎn)移，造成非營(yíng)利組織在履行自己的職能時(shí)不能到位，而受到政府行政行為的制約。

（二）非營(yíng)利組織的發(fā)展有利于促進(jìn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

從非營(yíng)利組織的產(chǎn)生及其功能的發(fā)揮看，非營(yíng)利組織的發(fā)展將有效彌補(bǔ)政府的缺陷，有利于政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也由于社會(huì)事務(wù)的廣泛性和復(fù)雜性，政府不可能也沒有必要將全部事務(wù)納入管理范圍，從社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)來看，大量社會(huì)事務(wù)將由非營(yíng)利組織來管理。所以非營(yíng)利組織首先承擔(dān)了政府為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而轉(zhuǎn)移出來的一部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能，如培育和規(guī)范市場(chǎng)、推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)換、通過其整合作用形成自律性的社會(huì)秩序等。同時(shí)，許多新的公共事務(wù)的出現(xiàn)，部分不宜由政府承擔(dān)的事務(wù)也由非營(yíng)利組織承擔(dān)起來，這就大大減輕了政府轉(zhuǎn)變職能的壓力，同時(shí)使政府更放心地將部分社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移出來，交給非營(yíng)利組織去承擔(dān)，進(jìn)一步有效地促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

三、非營(yíng)利組織發(fā)展視角下政府職能轉(zhuǎn)變的基本思路

非營(yíng)利組織的發(fā)展要求政府進(jìn)行職能的轉(zhuǎn)變，以有效發(fā)揮其功能作用，而政府職能的轉(zhuǎn)變需要通過合理的途徑和方法。針對(duì)我國(guó)的國(guó)情，政府職能要實(shí)現(xiàn)徹底的轉(zhuǎn)變，需要通過以下幾個(gè)方面的努力。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想。

首先，作為政府，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)非營(yíng)利組織發(fā)展的歷史必然性和在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的戰(zhàn)略意義，采取積極措施支持和扶植非營(yíng)利組織的發(fā)展。把主動(dòng)調(diào)整與非營(yíng)利組織的關(guān)系，建立良好的合作伙伴關(guān)系以治理公共事務(wù)，使之成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量，作為政府的一項(xiàng)重要的任務(wù)。其次，公務(wù)人員思想觀念要轉(zhuǎn)變，正確認(rèn)識(shí)政府職能轉(zhuǎn)變的問題。第一，要繼續(xù)克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制觀念，樹立通過主動(dòng)利用多元利益主體來更好地為社會(huì)提供多元化的服務(wù)的觀念。第二，不斷克服官本位思想影響，樹立以服務(wù)為中心的思想觀念。政府公務(wù)人員必須重新找準(zhǔn)自己的位置，變管理為服務(wù)，改變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)水平。第三，克服無政府主義的影響，樹立法制觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，一切經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)都要公開、透明，與國(guó)際接軌。

（二）繼續(xù)深化行政體制改革，明確界定部門職能。

各行政職能部門在轉(zhuǎn)變思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，明確政府職能轉(zhuǎn)變?cè)诜菭I(yíng)利組織發(fā)展中的重要性。進(jìn)一步深化體制改革，明確權(quán)責(zé)分工。通過機(jī)構(gòu)改革，改變機(jī)構(gòu)重疊、人員臃腫、人浮于事的狀況，重新定位各部門職能。在此基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精編人員、裁汰冗員，從而降低行政成本，提高行政效能。加快事業(yè)單位改革，根據(jù)不同性質(zhì)和類型，進(jìn)行改制，減少財(cái)政供養(yǎng)范圍和比例，建立和完善社會(huì)保障體系，為行政體制改革提供保障。

各級(jí)政府機(jī)構(gòu)都應(yīng)認(rèn)真研究自己應(yīng)承擔(dān)的職能，清理現(xiàn)有職能，凡市場(chǎng)機(jī)制起作用的領(lǐng)域政府盡量不要介入，更不能替代，讓市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。與此同時(shí)，凡是政府職能范圍內(nèi)的事務(wù)，政府應(yīng)把它管理好，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，讓人民滿意。充分調(diào)整好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，同時(shí)也要注重調(diào)整政府和社會(huì)的關(guān)系，為非營(yíng)利組織提供更廣泛的發(fā)展空間，以此來更好的彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和政府缺陷，發(fā)揮更大的積極作用。

（三）積極扶持和培育非營(yíng)利組織，向非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)移部分社會(huì)管理職能。

非營(yíng)利組織作為當(dāng)今社會(huì)中重要的組成部分，在構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)中具有重要的地位和作用：代表社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，維護(hù)社會(huì)公平與公正；溝通政府與社會(huì)，提供利益表達(dá)渠道；促進(jìn)民主法制建設(shè)以及人與自然的和諧發(fā)展等，彌補(bǔ)了政府在社會(huì)公共事務(wù)管理中的不足。針對(duì)目前我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的問題與不足，政府應(yīng)該通過制度建設(shè)，規(guī)范并監(jiān)督非營(yíng)利組織的發(fā)展；完善法律法規(guī)，給予非營(yíng)利組織積極的財(cái)政支持，以促進(jìn)其更大限度的發(fā)展，更好地承擔(dān)政府改革后轉(zhuǎn)移出的社會(huì)管理職能。建立公共服務(wù)體系，通過簽約外包等方式將部分公共服務(wù)項(xiàng)目交由非營(yíng)利組織去提供，政府以公共財(cái)政購買其服務(wù)。

（四）轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。

在政府轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病充分暴露。今后，政府應(yīng)該減少對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的直接管理，更多地運(yùn)用間接調(diào)控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。凡是企業(yè)和個(gè)人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場(chǎng)能夠優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域，政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。即使在“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域，也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用，政府發(fā)揮作用是否有效，是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時(shí)，政府才進(jìn)行干預(yù)。

隨著我國(guó)改革開放過程的進(jìn)行，很多原由政府承擔(dān)的職能將逐步分化出來，從而為社會(huì)的自主組織和自主治理提供廣闊的空間。非營(yíng)利組織通過參與公共事務(wù)治理，在提高公共物品的供給效率和滿足社會(huì)多元需要等方面發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也為政府職能的順利轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利的社會(huì)條件。隨著公共治理邊界的開放，政府職能要有選擇地退出，真正實(shí)現(xiàn)由管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變；非營(yíng)利組織則不斷介入相關(guān)領(lǐng)域，通過與政府契約性、制度性合作，在良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)有效治理。

注釋：

①薩拉蒙:全球公民社會(huì)——非營(yíng)利部門視界［M］，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年版。

②民政部：2005年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，［EB/OC］國(guó)家民間組織管理局統(tǒng)計(jì)。

③鄒著：《二十世紀(jì)中國(guó)政治》，牛津大學(xué)出版社，1994年版，第69頁。

參考文獻(xiàn)：

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［2］民政部：2005年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，［EB/OC］國(guó)家民間組織管理局統(tǒng)計(jì)。

［3］鄒著：《二十世紀(jì)中國(guó)政治》，牛津大學(xué)出版社，1994年版，第69頁。

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［8］紀(jì)丕霞、趙永厚、李世澎：《中國(guó)語境下非營(yíng)利組織發(fā)展的難題分析》，萊陽農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006年第1期。

城市經(jīng)濟(jì)體制改革背景范文第4篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F304.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2013）09-0154-03

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的歷史過程， 城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治和科技發(fā)展水平的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化的過程實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集聚的過程， 也就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移的過程。城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間互相促進(jìn)又互相制約。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)化程度越高容納就業(yè)的空間就越大，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成效就越明顯。

1 城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系

1.1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀所決定的，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在客觀上能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。首先，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)化提供了相當(dāng)規(guī)模的人力資源，如果缺乏農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)化也無從談起。因此，城鎮(zhèn)化需要農(nóng)村提供相當(dāng)數(shù)量的剩余勞動(dòng)力。其次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能為城鎮(zhèn)化積累一定的貨幣資本。勞動(dòng)者為了實(shí)現(xiàn)其勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的目的，要付出一定的成本，這些用于實(shí)施轉(zhuǎn)移行為的資金為推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程積累了一定的資本[1]。再次，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移客觀上要求城市提高管理水平、改善環(huán)境和服務(wù)水平， 有利于城鎮(zhèn)化水平的提高，增大了城鎮(zhèn)規(guī)模， 有益于中小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮。

1.2 城鎮(zhèn)化的發(fā)展能有效促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

城鎮(zhèn)化的過程實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集聚的過程， 也就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移的過程。

首先，城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。大量人口進(jìn)入城鎮(zhèn)， 促使國(guó)家和地方加大對(duì)城鎮(zhèn)住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資， 從而帶動(dòng)建筑業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

其次，城鎮(zhèn)化在推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面具有成本優(yōu)勢(shì)。城鎮(zhèn)作為既不同于城市又有別于農(nóng)村的中間地帶，發(fā)揮著承上啟下的重要作用，城鎮(zhèn)化過程中的中小城鎮(zhèn)相較于大中城市的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)定居、就業(yè)、買房、租房以及子女上學(xué)等成本和政策體制障礙也較低[2]。

再次，城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化可以引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)， 優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 使更多的農(nóng)民從種植業(yè)轉(zhuǎn)向畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。

最后，城鎮(zhèn)化發(fā)展還能緩解大中城市的就業(yè)壓力。目前， 我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要流向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部沿海城市和區(qū)域中心城市，造成這些城市人口規(guī)模過大、密度過高， 承載新增農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力弱化。通過發(fā)展中小城鎮(zhèn)， 可以緩解剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力。

2 城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素分析

2.1 城鄉(xiāng)二元制度安排制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元制度安排使農(nóng)民和市民在就業(yè)、居住、孩子上學(xué)和公共服務(wù)等方面享受不同待遇，加大了農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本，致使相當(dāng)一部分勞動(dòng)者又回流到農(nóng)村。

第一，戶籍制度的基本功能就是限制社會(huì)成員區(qū)域間的自由流動(dòng)，雖然放寬農(nóng)民進(jìn)城的條件， 城市的戶口準(zhǔn)入門檻依然很高，2009年，僅有 0.8%的外出農(nóng)民工在務(wù)工地自購房。只要二元戶籍制度存在，農(nóng)民工就不能在城市取得正式身份和與其配套的社會(huì)保障，只能做到“離土不離鄉(xiāng)”。

第二，就業(yè)制度方面，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力同工不同酬問題依舊突出，城市政府為維護(hù)社會(huì)秩序的安定和保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)而傾向于直接或間接地對(duì)農(nóng)民工就業(yè)采取歧視的政策，對(duì)就業(yè)工種、人數(shù)、專業(yè)、使用期限作了全方位和近乎苛刻的規(guī)定，不僅造成了自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的破壞和城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的人為分割，而且使歧視更加系統(tǒng)化、公開化、徹底化和制度化，導(dǎo)致農(nóng)民工在城市的就業(yè)面顯得相對(duì)狹窄。

第三，盡管農(nóng)民工在城鎮(zhèn)主要從事的是苦、累、臟、險(xiǎn)的重活，但由于沒有城市戶口，難以參加各種社會(huì)保險(xiǎn)。目前，中國(guó)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為15%，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率不足12%，絕大多數(shù)沒有工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，且得不到最低生活保障救助，甚至連工資都得不到保障，在失業(yè)、意外傷害、生活陷入困境時(shí)往往孤立無助[3]。

第四，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排同時(shí)就是農(nóng)村就業(yè)制度，承擔(dān)著社會(huì)保障的職能，而農(nóng)民土地不退出，也就意味著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題沒有從根本上得到解決。

2.2 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和結(jié)構(gòu)沒有與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平良性結(jié)合

一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要轉(zhuǎn)移到大中城市。人口過度向大城市，特別向少數(shù)特大城市集中，導(dǎo)致這些城市目前的“城市病”問題已非常突出，表現(xiàn)在環(huán)境污染、交通堵塞等多個(gè)方面。

二是城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小。我國(guó)除了部分東部發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化規(guī)模較大外，廣大中西部地區(qū)中小城市的規(guī)模都偏小。 截止2007年底，城鎮(zhèn)總?cè)丝诔^10萬的只有603個(gè)， 且多數(shù)集中于東部地區(qū)，現(xiàn)有縣城1 617個(gè)，還有2 000個(gè)規(guī)模僅次于縣城的大鎮(zhèn)，以及各類建制小城鎮(zhèn)19 322個(gè)[4]。小城鎮(zhèn)規(guī)模太小，無法發(fā)揮人口集聚的功能，也無法培育出新的服務(wù)業(yè)，在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力上的作用還沒有完全發(fā)揮。

2.3 農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)有待提高

在制約農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的眾多因素中勞動(dòng)力素質(zhì)是關(guān)鍵，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自身素質(zhì)偏低，并且無力或不愿接受更好的培訓(xùn)。隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起和城市經(jīng)濟(jì)水平的提高， 缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)難度越來越大。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司2005 年農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查的農(nóng)民工中接受過培訓(xùn)的占被調(diào)查者總?cè)藬?shù)的31.3%[5]，結(jié)果造成“有事沒人做，有人沒事做”的結(jié)構(gòu)性失業(yè)， 大量進(jìn)城農(nóng)民工“回流”。這種“回流”不僅意味著農(nóng)民工自己對(duì)“進(jìn)城”的放棄， 某種程度上也意味著他們是被技術(shù)發(fā)展、素質(zhì)提高和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的浪潮淘汰了。如果這部分進(jìn)城的農(nóng)民工以及那些土地被確認(rèn)用于開發(fā)區(qū)或小城鎮(zhèn)建設(shè)的農(nóng)民沒有獲得相應(yīng)的就業(yè)崗位，就會(huì)成為城市中的弱勢(shì)群體。這種表面現(xiàn)象的人口城市化， 并不是真正的城市化。

事實(shí)證明農(nóng)村勞動(dòng)力是否受過職業(yè)培訓(xùn)與其轉(zhuǎn)移的速度和層次成正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)村勞動(dòng)力的基本素質(zhì)制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和收入，職業(yè)素質(zhì)制約其轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，受培訓(xùn)程度制約其就業(yè)層次和擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力普遍文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能低，已成為制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的瓶頸。

3 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的政策建議

3.1 繼續(xù)深化體制改革，消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度障礙

3.1.1 改革二元戶籍制度和就業(yè)制度 現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和就業(yè)制度把農(nóng)民束縛在土地上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以從農(nóng)村有效解放出來，導(dǎo)致農(nóng)地關(guān)系矛盾尖銳化。因此，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠自由遷徙、就業(yè)，與城市居民享有平等的就業(yè)權(quán)利和機(jī)會(huì)，是經(jīng)濟(jì)體制改革的當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3.1.2 健全社會(huì)保障制度 擴(kuò)大社保覆蓋面，逐步弱化土地的保障功能。首先，為農(nóng)村農(nóng)民提供最低生活保障，保障農(nóng)民最低生活水平；其次，將農(nóng)民工納入現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)；再次，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式[6]。

3.1.3 改革土地制度 貫徹落實(shí)土地法， 按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律符合農(nóng)村實(shí)際的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)， 采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押、拍賣等多種流轉(zhuǎn)形式，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

3.2 優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移與合理分布

城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)村人口不斷向城市集聚的過程，也是城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不斷完善的過程。因此，城鎮(zhèn)在規(guī)模、功能、布局上需要很好地規(guī)劃。“十二五”及今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)將以城市群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，堅(jiān)持走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。在發(fā)達(dá)的城市群地區(qū)，可將少數(shù)城市化率已經(jīng)較高的縣城按照中等城市進(jìn)行規(guī)劃，將普通縣城、特大鎮(zhèn)與一部分重點(diǎn)鎮(zhèn)按小城市進(jìn)行培育。而在中西部非城市群地區(qū)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)縣城，將縣城做成小城市。通過以上辦法培育出一批中小城市，成為吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的主要載體空間。小城鎮(zhèn)仍將是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要載體，未來一段時(shí)間，要重點(diǎn)發(fā)展一批人口過萬的小城鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力方面的作用。2010年數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)共有19 322多個(gè)建制鎮(zhèn)，平均人口規(guī)模不到1萬人，如果其中50%的基礎(chǔ)較好的建制鎮(zhèn)人口規(guī)模平均增加5 000人，則將增加5 000萬城鎮(zhèn)人口；共有1 617個(gè)縣城，目前城鎮(zhèn)人口平均不到8萬人，如果每個(gè)縣城增加到10萬人，則縣城可多容納3 000萬～4 000萬人口[4]。

3.3 加大農(nóng)村教育力度，有針對(duì)性地開展技能培訓(xùn)

農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)低下是導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的重要原因，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力。政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金投入比例，切實(shí)把農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為一項(xiàng)公益事業(yè)來抓。充分發(fā)揮企業(yè)在轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的作用和積極性， 采用稅收減免、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)手段，激發(fā)企業(yè)對(duì)農(nóng)村后備勞動(dòng)力培訓(xùn)的熱情。按照市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求，加強(qiáng)培訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)，擴(kuò)充培訓(xùn)規(guī)模和數(shù)量，引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)培訓(xùn)人員，提高師資隊(duì)伍質(zhì)量。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，使培訓(xùn)與市場(chǎng)接軌，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。在改革和完善現(xiàn)行培訓(xùn)方式的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有培訓(xùn)能力的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。

參 考 文 獻(xiàn)：

[1] 張 毅.我國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究——基于金融視角下的相關(guān)影響因素實(shí)證分析[J].理論研究，2012，5：27-31.

[2] 周毅飛， 商樹松.城鎮(zhèn)化與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題再思考[J].湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，3：85-88.

[3] 鄭功成.中國(guó)農(nóng)民工問題與社會(huì)保護(hù)[M].北京：人民出版社，2007.

[4] 馮 奎.以城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2012，3.

城市經(jīng)濟(jì)體制改革背景范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；市民化；制度環(huán)境

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2014）-04-21-（7）

在有關(guān)中國(guó)改革開放以來的社會(huì)變遷研究中，對(duì)于農(nóng)民工群體的經(jīng)驗(yàn)研究和理論概括一直占有十分重要的地位。作為弱勢(shì)群體而生存的農(nóng)民工群體以及農(nóng)民工市民化已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的話題。本文結(jié)合本課題組于2011年8月在西安市對(duì)農(nóng)民工的問卷調(diào)查與深度訪談材料，分析了農(nóng)民工市民化的環(huán)境變量，構(gòu)建了一個(gè)新的分析框架。

1 農(nóng)民工市民化的環(huán)境變量

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程，是影響農(nóng)民工市民化的最基本的背景變量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程對(duì)農(nóng)民工市民化的意義在于：

首先，經(jīng)濟(jì)―技術(shù)的發(fā)展都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著整個(gè)社會(huì)的財(cái)富增加，以及形成更加多樣和復(fù)雜的職業(yè)結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的更替，每一個(gè)社會(huì)階層的相對(duì)位置和相互之間的關(guān)系都會(huì)隨之發(fā)生變化，甚至是根本性的變革。隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展及就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)中處于較高層次的職業(yè)類型所占比重逐步上升。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，開始了不同于以往農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的新的職業(yè)生涯。

其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著農(nóng)民工群體的形成和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及增長(zhǎng)方式和機(jī)制的改變，使得原本一個(gè)兩分的結(jié)構(gòu)日益轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻O化的結(jié)構(gòu)。相對(duì)于在這個(gè)過程中不斷減少的處于最下層位置的農(nóng)民階層來說，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，農(nóng)民工由小到大、由弱到強(qiáng)，成為現(xiàn)代社會(huì)中成長(zhǎng)最快的一個(gè)階層。農(nóng)民工的市民化，正是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中日益凸現(xiàn)出來的。在這個(gè)意義上，農(nóng)民工階層得益并依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。

隨著體制改革和高速的現(xiàn)代化過程，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)特別是職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，一個(gè)主要的標(biāo)志是農(nóng)民工階層的迅速擴(kuò)大和成長(zhǎng)。因此，迅速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程，一方面催生了農(nóng)民工群體的發(fā)展，另一方面也造成了農(nóng)民工群體異質(zhì)性的增強(qiáng)。

但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法直接解釋農(nóng)民工群體融入城市時(shí)所彰顯的不同歷程。因?yàn)椋环矫?，?jīng)濟(jì)發(fā)展可以通過不同的方式、在不同的制度環(huán)境背景下實(shí)現(xiàn)；另一方面，農(nóng)民工市民化除了受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素影響之外，還會(huì)受到其他因素的影響。因此，經(jīng)濟(jì)變量可以作為一個(gè)基礎(chǔ)性的背景變量。為了更有效地揭示農(nóng)民工市民化的曲折歷程，有必要引進(jìn)第二個(gè)環(huán)境變量：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，一個(gè)國(guó)家的城市化對(duì)于農(nóng)民工市民化的重要影響。

1.2 城市化

城市化是指人口不斷向城鎮(zhèn)集中的過程。與城市化過程相伴隨的是農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重不斷下降，非農(nóng)活動(dòng)的比重不斷上升。一方面，城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)量不斷增加；另一方面，非農(nóng)就業(yè)比例不斷提高。城市化的發(fā)展，人口不斷向城市聚集，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶來了城鎮(zhèn)就業(yè)人口的不斷增加。

由于歷史原因，與英美等工業(yè)化國(guó)家相比，中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化，走了一條城市化與工業(yè)化、非農(nóng)化不同步的道路，導(dǎo)致城市化水平過低，低水平的城市化反過來成為現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)展的障礙。在工業(yè)化過程中，中國(guó)城市化長(zhǎng)期以來一直處在城鄉(xiāng)二元制度的抑制狀態(tài)之下，從20世紀(jì)70年代、80年代與90年代三個(gè)階段可以看出，城市化表現(xiàn)出從嚴(yán)到寬的演變過程。

20世紀(jì)70年代以前，中國(guó)只有工業(yè)化，并沒有實(shí)際意義上的“城市化”，由于選擇的是一條工業(yè)化與城市化相分離的道路，大量農(nóng)民被束縛在農(nóng)村，城市知識(shí)青年也下鄉(xiāng)去種田，城市人口向農(nóng)村反向流動(dòng)，走了一條“逆城市化”道路。這一時(shí)期城市發(fā)展處在嚴(yán)重停滯狀態(tài)。

自20世紀(jì)80年代中期始，在城鄉(xiāng)戶籍制度對(duì)流動(dòng)的限制約束沒有完全解除的情況下，小部分農(nóng)民開始到大城市尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，直到80年代后形成了大規(guī)模的“民工潮”，農(nóng)民向城市的流動(dòng)達(dá)到了一個(gè)，嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)間流動(dòng)的戶籍制度開始松動(dòng)，城市化嚴(yán)重受抑制狀況有所緩解，城市化水平開始提高。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)化進(jìn)程全面加快，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的指令性模式，激活了區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨之而來的是就業(yè)機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，為長(zhǎng)期被土地束縛的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)提供了必要的條件。這時(shí)，城市的流動(dòng)人口快速增長(zhǎng)，遷入小城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口數(shù)量也迅速增加。從這一時(shí)期開始，城市化的受抑制狀態(tài)才開始真正松動(dòng)，而城市化水平得到了前所未有大幅度提高。

進(jìn)入21世紀(jì)，雖然城市化對(duì)農(nóng)民流動(dòng)的限制并沒有徹底消除，但城市化與工業(yè)化的實(shí)際差距在逐步縮小，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城已經(jīng)是勢(shì)不可擋了。至2013年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^53.7%，中國(guó)從一個(gè)具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)民大國(guó)，進(jìn)入以城市社會(huì)為主的新成長(zhǎng)階段。城市化繼工業(yè)化之后，成為引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的巨大引擎。未來城市化面臨的核心問題就是新進(jìn)入者：農(nóng)民工的適應(yīng)、融和，即社會(huì)適應(yīng)和市民化。

2 制度環(huán)境：影響農(nóng)民工市民化的基本變量

農(nóng)民工市民化的迅速發(fā)展，與其所處的制度環(huán)境有著直接的關(guān)系，農(nóng)民工市民化必然會(huì)受到國(guó)家相關(guān)制度的約束。我們把國(guó)家用以規(guī)范和制約農(nóng)民工的市民化的所有正式的或非正式的準(zhǔn)則，統(tǒng)稱為農(nóng)民工的市民化的制度環(huán)境。

盡管農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期依附于制度環(huán)境，但其社會(huì)空間不斷擴(kuò)展，相對(duì)獨(dú)立性和利益日益凸顯。所有這些變化都有可能導(dǎo)致農(nóng)民工群體與制度環(huán)境的矛盾和沖突。一方面，制度環(huán)境對(duì)于多樣化的經(jīng)濟(jì)體系越來越難以駕馭和進(jìn)行干預(yù)；另一方面，制度環(huán)境就其本質(zhì)來說，始終像一把利劍，隨時(shí)有可能威脅到農(nóng)民工群體相對(duì)獨(dú)立的地位和利益。這時(shí)，制度環(huán)境自身的性質(zhì)導(dǎo)致它有可能從農(nóng)民工群體依附的對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)槌降膶?duì)象。同時(shí)，如果在制度環(huán)境下出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的遲緩甚至“中斷”，其體制的合法性也將隨之受到極大損害。因此，在制度環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工群體市民化經(jīng)歷一個(gè)從緩行到快速推進(jìn)的轉(zhuǎn)變過程。

2.1 農(nóng)民工市民化的制度性要素

制度設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等結(jié)構(gòu)性因素對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)既具有吸納性，也具有排斥性。正是經(jīng)濟(jì)改革、城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度變革等帶來的城市就業(yè)機(jī)會(huì)迅猛增加，為農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造了空間，而城鄉(xiāng)分割的就業(yè)體制的部分延續(xù)、城市勞動(dòng)力供需嚴(yán)重失衡及其誘發(fā)的城市排斥外來勞動(dòng)力的政策，則使農(nóng)民工仍然面臨城市就業(yè)排斥，戶籍身份歧視、低端勞動(dòng)力供大于求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端化等，也成為限制農(nóng)民工市民化的結(jié)構(gòu)性因素。

2.1.1 戶籍制度

戶籍制度是把農(nóng)民工隔離在城市之外的根本因素。制度化的身份“隔離”和行政化的普遍化，幾乎覆蓋了城鄉(xiāng)的每一個(gè)角落，形成了一個(gè)所謂的“總體性社會(huì)”。我國(guó)戶籍制度起到了稀缺資源在城鄉(xiāng)地區(qū)間的強(qiáng)制分配作用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期分配的資源主要是糧食和就業(yè)機(jī)會(huì)，改革開放以后主要是社會(huì)福利。區(qū)別在于，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，戶籍制度分配功能的發(fā)揮，在很大程度上是國(guó)家戰(zhàn)略的要求；而改革開放以后，戶籍制度功能的發(fā)揮，則主要是地方既得利益主導(dǎo)的結(jié)果。以這種制度為基礎(chǔ)的公共服務(wù)和社會(huì)管理顯然不利于人口合理分布、不利于改善農(nóng)民工的社會(huì)地位。

改革前，由于壁壘森嚴(yán)的城鄉(xiāng)分割制度安排，農(nóng)村人口沒有通往城市社會(huì)的渠道。因此，城鄉(xiāng)不平等被固化和強(qiáng)化，農(nóng)民成為嚴(yán)重貧困和地位低下的階級(jí)。改革開放迎來了人口流動(dòng)大潮，農(nóng)村人口有機(jī)會(huì)流向城市，但受到整體性歧視和排斥，農(nóng)民工成為城鄉(xiāng)二元社會(huì)的下層群體。21世紀(jì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)深化改革重新定義了權(quán)利規(guī)則，農(nóng)民工依照公民身份獲得了平等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)，他們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位有了很大的提升。至此，城鄉(xiāng)戶籍身份的差別已經(jīng)不再派生制度性的分割與分層。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)力的獲益性與城鄉(xiāng)戶口之間對(duì)經(jīng)濟(jì)剩余的反向互賴性已經(jīng)大幅減弱，但城鎮(zhèn)戶口的福利排他性仍部分延續(xù)。戶籍制度留下的階級(jí)流動(dòng)障礙，具體表現(xiàn)為多數(shù)進(jìn)城的農(nóng)民工仍然無法分享城鎮(zhèn)居民的社會(huì)福利與國(guó)家補(bǔ)貼；在我們的調(diào)查中，就有25.4%的新生代農(nóng)民工指出，代表戶籍變量的“城市戶口”是影響其市民化的重要因素之一，對(duì)農(nóng)民工的制度歧視依然有待改善。

2.1.2 所有權(quán)

所有權(quán)應(yīng)該被視為界定經(jīng)濟(jì)資源使用與獲益之權(quán)利或權(quán)力的制度。所有權(quán)制度不僅與激勵(lì)機(jī)制有關(guān)，而且當(dāng)涉及市民化過程中的社會(huì)關(guān)系時(shí)，還可能會(huì)導(dǎo)致城市融入過程中的主動(dòng)的支配關(guān)系。從1981 年起的鼓勵(lì)工商個(gè)體戶的發(fā)展，到1992 年起中國(guó)的改革朝向確立私有產(chǎn)權(quán)或民營(yíng)化的道路邁進(jìn)。私營(yíng)企業(yè)、股份有限公司與外資公司的地位得到承認(rèn)。私企業(yè)主的政治地位也大大提高了。例如2002年某市政公司在企業(yè)擴(kuò)股時(shí)，嘗試了讓職工入股的新模式，用資本的紐帶把企業(yè)與由農(nóng)民工組成的施工隊(duì)捆綁在一起，民工成為股東。這些制度措施使得最先進(jìn)城經(jīng)營(yíng)成功的農(nóng)民工在獲取財(cái)產(chǎn)收入后自動(dòng)成為市民的一部分。2007 年《物權(quán)法》通過后，國(guó)家給予財(cái)產(chǎn)私有制更加完整的保障。筆者的訪談對(duì)象中一位做水果零售生意的農(nóng)民工便屬于此類情況：“我的父母親很早就到西安打工，當(dāng)時(shí)就以賣水果為生。后來生意慢慢做好了，做大了，賺了些錢，就在西安買了房子，一家人目前基本定居在這里了”。

2.1.3 農(nóng)民工就業(yè)制度

在農(nóng)村改革中，農(nóng)民獲得了自謀職業(yè)、自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，脫離農(nóng)業(yè)、走向城市成為一個(gè)發(fā)展方向。在城市，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興起催生了各種各樣的靈活用工制度，擴(kuò)大了勞動(dòng)力需求，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了轉(zhuǎn)移空間。1984年出臺(tái)了農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶的政策；1985年建立了暫住證制度，開始允許流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期居留，城市中從此出現(xiàn)了一個(gè)以農(nóng)村流動(dòng)人口為主體的數(shù)量龐大的“暫住人口”群體。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了“有流動(dòng)無遷移”的局面。城市中形成了一個(gè)向農(nóng)民工開放的“體制外”勞動(dòng)力市場(chǎng)。農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)，脫離農(nóng)業(yè)，向城市流動(dòng)并獲得的非農(nóng)就業(yè)，是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期確立的城鄉(xiāng)分割體制的重大突破。

但是，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，農(nóng)民工在城市中沒有獲得與城市居民平等的就業(yè)權(quán)利、保障權(quán)利和公共服務(wù)。20世紀(jì)90年代，農(nóng)村人口向城市大量流動(dòng)，但許多研究顯示：由于以戶籍身份為基礎(chǔ)的制度性歧視，在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上，農(nóng)民工處于明顯的不平等地位。作為“外來務(wù)工人員”，農(nóng)民工就業(yè)的工種、行業(yè)等受到明文的政策限制，他們大量從事本地人口不愿從事、收入微薄的“臟、險(xiǎn)、差”工作。即使有些農(nóng)民工進(jìn)入正規(guī)部門工作，但他們的就業(yè)身份依然是非正規(guī)的農(nóng)民工，與城市居民相比，處于“同工不同酬”、“同工不同權(quán)”地位。隨著市場(chǎng)體制的逐步確立和完善，國(guó)家要求取消對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的各種限制，城鄉(xiāng)居民一視同仁。2007年頒布《勞動(dòng)合同法》后，農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的比例增長(zhǎng)很快，數(shù)千萬正規(guī)企業(yè)中就業(yè)的農(nóng)民工與其他員工一道，成為勞動(dòng)合同主體，獲取了平等的勞動(dòng)權(quán)利。2009年，以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工總數(shù)約1. 36億，其中與雇主或單位簽訂勞動(dòng)合同的占42.8%，人數(shù)超過5800萬。至2012年，全國(guó)農(nóng)民工總量已高達(dá)2.6億人，受雇農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同的占43.9。至此，農(nóng)民工群體成為勞動(dòng)合同制度的覆蓋對(duì)象之一。從公民權(quán)利地位的角度上說，衣民工獲得了與其他勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利。這也意味著，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)形成了統(tǒng)一的制度規(guī)則。

2.1.4 社會(huì)保障制度

各種社會(huì)保障制度正是通過消除人的身份差異和合理共享的制度設(shè)計(jì)，來實(shí)現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，履行著保障起點(diǎn)公平、維護(hù)過程公平、促進(jìn)結(jié)果公平的職責(zé)。公平價(jià)值理念在社會(huì)保障制度安排中的具體體現(xiàn)，即是通過法律制度來確保公民的社會(huì)保障權(quán)利平等，追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)過程中的機(jī)會(huì)公平，縮小收入分配的不公，進(jìn)而促進(jìn)其他權(quán)益的共享。

調(diào)查表明，盡管多數(shù)農(nóng)民工愿意市民化，但主要是出于對(duì)城市的美好憧憬和對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀的不滿，因?yàn)樗麄冎挟吘怪挥?.2%的人剛剛成為市民。其中，在對(duì)城市的美好憧憬中，將“城里人有退休工資和社會(huì)保障”作為最重要的內(nèi)容的僅占8. 4%，而這一條被排在“城里人收入高，生活更好”、“孩子能接受更好的教育”、“農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重”之后。這說明農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障的期望并不十分強(qiáng)烈。然而，在不愿意市民化的最主要的原因中，涉及社會(huì)保障制度的“城市就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，害怕失業(yè)后生活沒有保障”、“城市房?jī)r(jià)太高，買不起住房”、“城市教育費(fèi)用太高”、“沒有城市戶口，享受不到市民待遇”，分別占21.9%、14.6%、3. 0%、1.7%，合計(jì)41.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“城市壓力大，不如農(nóng)村生活舒適”、“城市生活費(fèi)用太高”等其他因素。這說明對(duì)未來社會(huì)保障狀況的擔(dān)心成為農(nóng)民工市民化意愿最重要的制約因素。而對(duì)未來社會(huì)保障狀況的擔(dān)心是由現(xiàn)行社會(huì)保障制度的不足造成的。因此，農(nóng)民工社會(huì)保障制度就成為影響農(nóng)民工市民化意愿的重要兇素。農(nóng)民工被城市社會(huì)所接納，其主要標(biāo)志是給予農(nóng)民工以市民待遇，其主要內(nèi)容就是社會(huì)保障制度的完善。

2.1.5 教育培訓(xùn)制度

調(diào)查顯示，農(nóng)民工參加繼續(xù)教育及培訓(xùn)機(jī)會(huì)缺失，而教育在很大程度上決定著農(nóng)民工市民化的能力。受教育程度越高，獲取社會(huì)資源的能力越強(qiáng)，市民化程度也就越高。教育培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工市民化來說，一是為其進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)增加人力資本，二是為農(nóng)民工進(jìn)入新的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行的適應(yīng)性教育。這將有利于改變他們中一些人的消極心態(tài)和社會(huì)行為，引導(dǎo)他們主動(dòng)積極適應(yīng)城市生活。人力資本的狀況將直接影響農(nóng)民工的就業(yè)選擇、就業(yè)穩(wěn)定性和工資收入。

從調(diào)查中得知，農(nóng)民工“參加過”繼續(xù)教育的人數(shù)不多，僅有36.3%。農(nóng)民工參加繼續(xù)教育多數(shù)是自費(fèi)進(jìn)行，通過政府組織的形式接受繼續(xù)教育的情況很少。

2.1.6 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

就農(nóng)村土地承包制度來說，農(nóng)村實(shí)行土地承包期限較長(zhǎng)的土地承包制度的著眼點(diǎn)是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，但缺乏流動(dòng)性和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，導(dǎo)致農(nóng)民退出土地和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制。這是農(nóng)村勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)移的重要原因。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的核心問題，是如何正確處理農(nóng)民工與耕地的關(guān)系，而土地流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.2 農(nóng)民工市民化的制度環(huán)境特征

2.2.1 政策變量與農(nóng)民工問題的解決

我國(guó)農(nóng)民工問題從其產(chǎn)生到不斷固化再到最終解決，都離不開政策的影響。甚至可以說，政策的不恰當(dāng)安排和創(chuàng)新不夠是我國(guó)農(nóng)民工問題產(chǎn)生的根源所在。在諸多的影響因素中，政策變動(dòng)對(duì)農(nóng)民工問題的解決是最直接的。從目前看.政策對(duì)農(nóng)民工問題的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是直接作用于農(nóng)民工的政策所產(chǎn)生的影響。這種政策可以分為兩類：一類是對(duì)農(nóng)民工利好的政策，一類是對(duì)農(nóng)民工不利的政策。前一類政策如最低工資標(biāo)準(zhǔn)、子女義務(wù)教育、工傷醫(yī)療保障等。這些政策的出臺(tái)可以在一定程度上保障進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益，有助于農(nóng)民工問題的解決和防止新的問題產(chǎn)生。如2003年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理與服務(wù)工作的通知》。這一文件全面概述了黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)的政策，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的重視和關(guān)懷，被稱為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)的“綱領(lǐng)性文獻(xiàn)”。后一類政策不僅無助于解決農(nóng)民工問題，還可能使農(nóng)民工問題進(jìn)一步累積。例如，許多城市在農(nóng)民工融入城市上設(shè)置人為的壁壘。2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》后，據(jù)調(diào)查，許多省會(huì)城市都將農(nóng)民工購房在60平方米之上作為落戶條件之一。目前房?jī)r(jià)少則幾十萬，多則上百萬，這種以貨幣構(gòu)筑的經(jīng)濟(jì)壁壘對(duì)普通農(nóng)民來說是難以逾越的，實(shí)際上是把他們排除在外，成為他們?nèi)谌氤鞘械囊淮笳系K。又如，目前不少省會(huì)城市要求農(nóng)民工落戶必需具有高中或高中以上文化程度，這對(duì)以初中為主要群體的新生代農(nóng)民工而言，是進(jìn)城落戶的一大障礙。

二是與農(nóng)民工相關(guān)的其他政策，這類政策主要與農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)，間接地影響著農(nóng)民工問題的解決。例如，農(nóng)村土地制度保障農(nóng)民的土地承包權(quán)，可以使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在失去工作后回到家還有事做，有飯吃。這有利于降低他們進(jìn)城的成本和失去工作的風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，保障農(nóng)民對(duì)承包土地的流轉(zhuǎn)權(quán)，又可以使農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)得到收益。在擁有土地轉(zhuǎn)化的收益后，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力有所增強(qiáng)。這種土地制度安排，有利于緩解農(nóng)民工問題。

通過以上制度層面的分析，我們可以看到，宏觀政策調(diào)整與變動(dòng)是農(nóng)民工問題解決的重要因素。宏觀政策的調(diào)整可以加速農(nóng)民工市民化，也可能反過來刺激農(nóng)民工問題的產(chǎn)生。只有符合現(xiàn)代化方向、對(duì)農(nóng)民工利好的政策，才有助于農(nóng)民工市民化。總體而言，具有中國(guó)特色的農(nóng)民工市民化問題解決的快與慢，主要取決于市場(chǎng)化改革的方向及城鄉(xiāng)藩籬能否逐步消除。

2.2.2 制度環(huán)境的內(nèi)在沖突

農(nóng)民工市民化的制度沖突表現(xiàn)為正式制度之間、正式制度與非正式制度之間以及非正式制度內(nèi)部的沖突等，它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府對(duì)制度需求的認(rèn)知能力不足、利益團(tuán)體之間的矛盾、正式制度與非正式制度不同的起源、特點(diǎn)、作用及變遷時(shí)序等各種主客觀因素共同影響的結(jié)果。波蘭尼認(rèn)為，國(guó)家是社會(huì)保護(hù)的重要力量，但是中國(guó)的市場(chǎng)化正是在體制的推動(dòng)下進(jìn)行的。一方面國(guó)家精英奉行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，用強(qiáng)有力的手段推行全面的市場(chǎng)化；另一方面，國(guó)家為了化解日益尖銳的社會(huì)矛盾，也制定出各種各樣的法律和制度去保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。國(guó)家同時(shí)承擔(dān)了雙重角色，而這兩種角色是相互沖突的，沒有辦法協(xié)調(diào)，其結(jié)果就是：國(guó)家在勞動(dòng)立法方面走在了世界的前列，在保護(hù)力度上甚至超過很多發(fā)達(dá)國(guó)家，但這些法律和制度大多被嚴(yán)重架空，甚至成為一紙空文。這種相互沖突的國(guó)家角色，仿佛一方面為工人階級(jí)制造提供勞動(dòng)保護(hù)的幻想，另一方面又不斷讓工人對(duì)國(guó)家的期待落空。例如，2003 年頒布的《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，規(guī)定取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理限制，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)等。地方政府并沒有按照中央意圖制定政策，反而憑借現(xiàn)有的戶籍制度，在城鎮(zhèn)行政管理系統(tǒng)和勞動(dòng)、社保、公共教育等各個(gè)系統(tǒng)中制定相關(guān)地方性制度，將農(nóng)民工排除在城市之外。由于缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，不能形成合力，甚至相互“掣肘”，造成上面的政策不能發(fā)揮預(yù)期作用，下面的經(jīng)驗(yàn)難以推廣，致使農(nóng)民工市民化受阻。

2.2.3 制度文本與制度實(shí)踐

農(nóng)民工市民化制度在實(shí)踐運(yùn)行中存在的問題不僅僅是制度本身所導(dǎo)致的，更多的是制度之外的因素所造成。例如，社會(huì)保障制度改革從一開始就作為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，所以它在實(shí)踐中的運(yùn)行是受到轉(zhuǎn)型社會(huì)結(jié)構(gòu)背景中各種要素制約的。這就要求我們把對(duì)社會(huì)保障制度的討論置于整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)之中進(jìn)行，在社會(huì)保障制度與其他社會(huì)結(jié)構(gòu)要素的關(guān)系中，尋求制度在實(shí)踐中運(yùn)行的邏輯。許多制度的運(yùn)行需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施來配套，需要基層轉(zhuǎn)業(yè)人員來執(zhí)行。但在實(shí)踐中，基層組織掌握的資源非常有限，許多工作無法有效開展。從而造成制度目標(biāo)與制度結(jié)果之間的偏差。

制度的功能本來應(yīng)是保障廣大民眾利益，是維持社會(huì)公正。農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)資源、人力資本及社會(huì)資本缺乏，從一開始就是一個(gè)弱勢(shì)群體。然而制度剩余又使得農(nóng)民工在與資方以及政府的利益博弈中失去了制度保護(hù)，農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益得不到保障，農(nóng)民工被排斥在共享社會(huì)發(fā)展成果之外。要擺脫制度困境，使農(nóng)民工共享社會(huì)發(fā)展成果，就必須構(gòu)建公正的制度體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與制度之間的良性互動(dòng)。

農(nóng)民工的市民化受到制度環(huán)境直接或間接的影響，各種正式或非正式的規(guī)則，對(duì)農(nóng)民工市民化的各個(gè)方面發(fā)揮著這樣或那樣的作用，最終塑造著農(nóng)民工市民化的形態(tài)、特征和在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中的角色。我們把影響農(nóng)民工市民化的制度分解成若干要素，通過對(duì)這些制度環(huán)境要素的分析，來認(rèn)識(shí)現(xiàn)存的制度環(huán)境對(duì)農(nóng)民工市民化的整體作用。總而言之，制度環(huán)境通過為農(nóng)民工提供激勵(lì)和約束機(jī)制、機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)認(rèn)同等三種方式影響著農(nóng)民工的城市融入和發(fā)展?fàn)顩r。

首先，現(xiàn)有的制度環(huán)境在激勵(lì)機(jī)制上的缺陷制約著農(nóng)民工的發(fā)展。調(diào)查表明，農(nóng)民工市民化面臨的首要問題是“就業(yè)―生存”問題，其次才是“發(fā)展―權(quán)利”問題。特別是對(duì)農(nóng)民工市民化有重大影響的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度的不完善，使得農(nóng)民工進(jìn)入城市難解后顧之憂。

其次，現(xiàn)有的制度環(huán)境在機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)上的扭曲不利于農(nóng)民工的健康發(fā)展。農(nóng)民工普遍反映缺乏信息交流與培訓(xùn)機(jī)會(huì)，這反映了現(xiàn)有的制度環(huán)境沒有為他們提供充足的交流、溝通與培訓(xùn)提高的機(jī)會(huì)。同時(shí)，現(xiàn)有的制度環(huán)境也沒有為農(nóng)民工參與政治生活提供多種可供選擇的渠道和機(jī)會(huì)，從而降低了其社會(huì)影響力。制度缺失是造成農(nóng)民工市民化機(jī)會(huì)缺失的重要原因。由于制度環(huán)境內(nèi)部不同制度安排之間的作用方向不一致，在行為規(guī)范上存在互相矛盾和抵觸，造成人們無所適從、行為紊亂，

最后，現(xiàn)有的制度環(huán)境在約束機(jī)制上的缺陷妨礙著農(nóng)民工的發(fā)展?，F(xiàn)有的制度環(huán)境對(duì)農(nóng)民工的發(fā)展表現(xiàn)出強(qiáng)烈的限制和控制取向，從而嚴(yán)重地制約著農(nóng)民工實(shí)力和規(guī)模的發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出一種“虛城市化”或“半城市化”特征。

3 社會(huì)認(rèn)同

“認(rèn)同”既包括客觀的一些相似或相同特性，如相同的身份、相同的表現(xiàn)等，又包括心理認(rèn)識(shí)上的一致性、歸屬及由此形成的關(guān)系。進(jìn)城農(nóng)民工能否順利融入城市社區(qū)，成為真正意義上的城市一員，既有農(nóng)民自身因素和制度環(huán)境因素的制約，也受到城市居民對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的認(rèn)可和接受程度的影響。隨著兩大群體之間的交往和互動(dòng)不斷增加，市民對(duì)農(nóng)民工群體的認(rèn)知狀況也會(huì)隨之發(fā)生改變并且呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。同時(shí)市民對(duì)農(nóng)民工的這種認(rèn)知狀況可以作用于和農(nóng)民工的交往互動(dòng)過程中，反映為市民對(duì)農(nóng)民工的接納或拒斥、歧視或同情、認(rèn)同或不認(rèn)同等。因此市民對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)知對(duì)農(nóng)民工能否順利地融人城區(qū)具有重要意義。

有學(xué)者指出，農(nóng)民的過客心理使其對(duì)城市缺少歸屬感和責(zé)任感，不愿意積極主動(dòng)介入城市社會(huì)，不愿意主動(dòng)吸納城市文明，加劇了短期行為和越軌行為的發(fā)生。這種過客心理阻礙了進(jìn)城農(nóng)民的現(xiàn)代化和城市化。雖然制度性問題是根本性的，但農(nóng)民市民化進(jìn)程中的社會(huì)文化因素和農(nóng)民自身存在的矛盾心態(tài)也是不容忽視的關(guān)鍵問題。

農(nóng)民工的城市融合與融入并非是農(nóng)民工單向地嵌入城市，而是一個(gè)農(nóng)民工與市民雙向互動(dòng)的過程，不僅需要農(nóng)民工對(duì)城市的適應(yīng)以及自身的轉(zhuǎn)變，同時(shí)還需要城市的接納。而市民的態(tài)度一方面在一定程度上影響著國(guó)家政策制定以及制度藩籬拆除的過程，另一方面，更會(huì)直接影響農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)的態(tài)度與情感，以及農(nóng)民工的非制度性融入。隨著對(duì)城市生活方式和自己“市民身份”的認(rèn)可，農(nóng)民工會(huì)產(chǎn)生內(nèi)在精神性的深刻變化，在心理上“融入”城市，這是農(nóng)民工經(jīng)過一段較長(zhǎng)時(shí)期的生存環(huán)境適應(yīng)的結(jié)果，反映了農(nóng)民工參與城市生活所具有的深度。只有在心理上實(shí)現(xiàn)了城市融合，才能完成由農(nóng)村人轉(zhuǎn)化為城市人這一社會(huì)化過程。（圖1）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化、制度環(huán)境和社會(huì)認(rèn)同這四個(gè)方面構(gòu)成了影響農(nóng)民工市民化過程的主要社會(huì)環(huán)境變量。農(nóng)民工市民化過程和環(huán)境變量之間存在一定的邏輯關(guān)系。隨著環(huán)境變量的變化，農(nóng)民工市民化過程也會(huì)隨之發(fā)生改變。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治之間的關(guān)系是非常復(fù)雜的，這個(gè)模式涉及的四個(gè)基本變量，能夠構(gòu)成農(nóng)民工市民化不同的生存環(huán)境和社會(huì)權(quán)利，農(nóng)民工市民化進(jìn)程由此可以得到基本確認(rèn)，也就是說，它們給出了因這些社會(huì)環(huán)境變量的變化導(dǎo)致不同農(nóng)民工市民化進(jìn)程彰顯的邏輯，構(gòu)成了分析農(nóng)民工市民化的基本模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化構(gòu)成了農(nóng)民工市民化進(jìn)程的基本背景變量；制度環(huán)境和社會(huì)認(rèn)同是農(nóng)民工市民化最基本的決定性變量。

4 結(jié)論

以上從農(nóng)民工市民化基本性質(zhì)的分析出發(fā)，分別討論了四個(gè)社會(huì)環(huán)境變量對(duì)于農(nóng)民工市民化的影響，以及農(nóng)民工市民化進(jìn)程中制度環(huán)境對(duì)其的重大影響，我們的基本結(jié)論是：

（一）農(nóng)民工群體特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)位置與時(shí)空特性及制度環(huán)境蘊(yùn)涵著農(nóng)民工市民化特征的多種可能性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化是一個(gè)基本的背景變量，沒有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的快速推進(jìn)，就不存在所謂農(nóng)民工市民化問題?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展造就了農(nóng)民工群體。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而成長(zhǎng)起來的農(nóng)民工群體市民化的社會(huì)歷程，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的制度環(huán)境和社會(huì)認(rèn)同程度。

（二）在轉(zhuǎn)型社會(huì)城鄉(xiāng)二元分割的制度環(huán)境下，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而成長(zhǎng)起來的農(nóng)民工群體，一方面從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益，進(jìn)入城市實(shí)現(xiàn)了向上流動(dòng)；另一方面，該制度環(huán)境在一定程度上確證了農(nóng)民工群體賴以生存的等級(jí)秩序和社會(huì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工市民化因而表現(xiàn)出緩慢進(jìn)展的“虛城市化”或者“半城市化”特征。“經(jīng)濟(jì)接納、社會(huì)拒入”讓農(nóng)民工在城市生活融入面臨巨大的困境。

（三）在轉(zhuǎn)型社會(huì)制度環(huán)境下，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而成長(zhǎng)起來的農(nóng)民工群體，其市民化進(jìn)程將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段而有所變化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前期， 農(nóng)民工市民化會(huì)昭示出緩慢的特征。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身和農(nóng)民工群體的擴(kuò)大導(dǎo)致與制度環(huán)境發(fā)生沖突，農(nóng)民工市民化會(huì)由“生存”轉(zhuǎn)向“權(quán)利”，即試圖改變制度環(huán)境，完成市民化歷程。

（四）農(nóng)民工市民化的本質(zhì)在于社會(huì)融入與接納。因此，社會(huì)認(rèn)同與自我認(rèn)同對(duì)于農(nóng)民工市民化來說至關(guān)重要。特別是當(dāng)社會(huì)認(rèn)同嚴(yán)重扭曲時(shí)，即使是在合理的制度環(huán)境下，農(nóng)民工市民化進(jìn)程也將會(huì)受阻、維護(hù)尊嚴(yán)的強(qiáng)烈取向也將導(dǎo)致它們對(duì)制度環(huán)境的排斥。

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