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1背景分析

1.1企業(yè)職工檔案處理監(jiān)管缺失，處置隨意性較強(qiáng)

對(duì)于大多數(shù)以營利目的為主的企業(yè)來講，檔案與檔案工作雖然能夠在企業(yè)日常行政管理與經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)揮著較大的參考憑證作用，但它卻始終被劃歸到相對(duì)低調(diào)的工作崗位類別。與企業(yè)類別檔案，如科技檔案、產(chǎn)品檔案或營銷檔案等相比，職工檔案往往呈現(xiàn)出數(shù)量大、內(nèi)容繁雜、涉及利用群體范圍廣等特點(diǎn)。從檔案重要程度和影響主體范圍上來看，職工檔案本應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)檔案管理的重點(diǎn)資源，也是企業(yè)在轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)過程最應(yīng)被關(guān)注的檔案資源，因?yàn)槁毠n案記錄的不僅僅是企業(yè)職工工作方面的信息，還與企業(yè)職工相關(guān)待遇認(rèn)定與辦理其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)息息相關(guān)。但是根據(jù)筆者通過實(shí)地走訪和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研的結(jié)果來看，很少有企業(yè)在轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)過程中會(huì)對(duì)企業(yè)檔案給予關(guān)注，即使是關(guān)乎企業(yè)員工利益的干部人事檔案和職工檔案也很少被納入到企業(yè)破產(chǎn)清算日程中，因此大量職工檔案由于缺乏有效的監(jiān)管，被企業(yè)員工或社會(huì)人員隨意處置。據(jù)筆者調(diào)查，大部分企業(yè)所制定的檔案管理制度不夠完整，管理規(guī)范性與科學(xué)性相對(duì)較差，不同類別、不同載體和不同保管期限的檔案混雜管理，特別是干部人事檔案和職工檔案設(shè)檔隨意，材料歸檔、歸類、歸卷不規(guī)范、不及時(shí)，部分檔案材料常年堆積，難以正常歸卷，進(jìn)而導(dǎo)致大部分企業(yè)職工檔案材料殘缺不全、內(nèi)容混亂，由此很難在企業(yè)改制或破產(chǎn)之前被重視。與此同時(shí)，在企業(yè)破產(chǎn)清算或改制過程中，職工檔案往往無專人監(jiān)管、后續(xù)接收單位無法落實(shí)，以至于職工檔案大多被認(rèn)為是無價(jià)值材料，隨意由他人處置，造成檔案的損毀與丟失。

1.2企業(yè)職工對(duì)自身檔案保存狀態(tài)的漠視

筆者在對(duì)部分企業(yè)職工進(jìn)行職工檔案管理相關(guān)問題的調(diào)查中，有超過70%的一線職工不清楚自己檔案究竟包括哪些內(nèi)容，不清楚職工檔案保管的相關(guān)制度與規(guī)范；有超過90%的一線工人認(rèn)為職工檔案只有到自己退休時(shí)才會(huì)發(fā)揮作用，平常并不在乎它的保管狀態(tài)如何。由此，筆者認(rèn)為當(dāng)前我國大部分企業(yè)職工對(duì)自身檔案保管狀態(tài)的漠視致使其在企業(yè)轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)時(shí)忽略其個(gè)人檔案的處理，致使個(gè)人檔案出現(xiàn)丟失或損毀的狀況卻毫無察覺。據(jù)相關(guān)媒體統(tǒng)計(jì)，自2005年以來發(fā)生的針對(duì)職工檔案丟失與損毀而造成企業(yè)職工利益受損的案件，幾乎100%的企業(yè)職工對(duì)企業(yè)改制或破產(chǎn)后個(gè)人檔案的去向毫無意識(shí)，而直到自己退休或辦理相關(guān)保險(xiǎn)時(shí)才開始關(guān)注自己職工檔案的去向問題，而那些早已破產(chǎn)十多年的企業(yè)根本無法準(zhǔn)確給出職工檔案的去向，企業(yè)職工的利益難以保障。與此同時(shí)，大部分下崗分流的職工平時(shí)缺少對(duì)自身權(quán)益受損而維權(quán)的意識(shí)與能力，多數(shù)職工選擇默認(rèn)、上訪或打鬧等非理性行為方式解決問題。由此引發(fā)了不少下崗職工與企業(yè)之間的矛盾沖突事件。筆者認(rèn)為對(duì)自身個(gè)人檔案保管狀態(tài)的漠視、缺少對(duì)個(gè)人檔案的保護(hù)意識(shí)、對(duì)丟失檔案而權(quán)益受損維權(quán)途徑的陌生等原因造成了大批企業(yè)職工不得不面臨“老無所養(yǎng)”悲慘境地的現(xiàn)狀。

1.3相關(guān)部門的監(jiān)管不力

我國在2006年出臺(tái)了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)破產(chǎn)過程中的法律問題進(jìn)行了解釋，明確企業(yè)破產(chǎn)過程中各行為主體的職責(zé)。其中第四章關(guān)于“企業(yè)財(cái)產(chǎn)”的司法解釋對(duì)債權(quán)人的財(cái)產(chǎn)范圍以及在破產(chǎn)程序過程中的財(cái)產(chǎn)處理與分配進(jìn)行了規(guī)定，其中并未明確企業(yè)檔案處置的相關(guān)問題。目前國內(nèi)尚未針對(duì)改制或破產(chǎn)企業(yè)檔案處置問題出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，但地方檔案行政管理部門曾經(jīng)對(duì)該問題出臺(tái)相關(guān)條例，如遼寧省檔案局在1997年頒布了《遼寧省破產(chǎn)企業(yè)檔案管理規(guī)定》，其中第五條規(guī)定：“破產(chǎn)企業(yè)檔案清理移交工作應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)破產(chǎn)工作程序。各級(jí)檔案行政管理部門作為各級(jí)破產(chǎn)清算組成員單位，負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督、指導(dǎo)破產(chǎn)企業(yè)檔案的價(jià)值鑒定和清理移交工作。破產(chǎn)企業(yè)主管檔案工作的負(fù)責(zé)人及檔案室（館）人員負(fù)責(zé)破產(chǎn)企業(yè)檔案的清理、移交等具體工作?！钡菣n案行政主管部門真正介入到破產(chǎn)企業(yè)清算程序中對(duì)破產(chǎn)企業(yè)檔案進(jìn)行接收和指導(dǎo)卻較難實(shí)現(xiàn)，特別是該規(guī)定只針對(duì)國有企業(yè)，而對(duì)私人企業(yè)、外資企業(yè)卻難以發(fā)揮約束作用。雖然我國綜合檔案館歸檔范圍中明確指出撤銷機(jī)關(guān)檔案是綜合檔案館館藏資源的主要補(bǔ)充源，但這個(gè)規(guī)定只針對(duì)政府機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，而破產(chǎn)企業(yè)的檔案是否可以被綜合檔案館接收卻無法得到相關(guān)部門的回應(yīng)。特別是像企業(yè)職工檔案這樣關(guān)乎成千上萬破產(chǎn)企業(yè)員工日后切身利益的檔案，人事部門、勞動(dòng)部門和檔案部門都沒有接收的義務(wù)與規(guī)定。由此導(dǎo)致破產(chǎn)企業(yè)即使有上交檔案的意愿，卻沒有機(jī)構(gòu)愿意接收，進(jìn)而造成檔案的隨意丟棄。

2破產(chǎn)企業(yè)職工檔案監(jiān)管與接收的流程

破產(chǎn)企業(yè)職工檔案監(jiān)管與接收流程應(yīng)納入到企業(yè)破產(chǎn)清算流程之中，并作為企業(yè)破產(chǎn)清算的必備程序要予以保留。由此，筆者結(jié)合了當(dāng)前我國企業(yè)破產(chǎn)清算流程提出破產(chǎn)企業(yè)職工檔案監(jiān)管與接收的基本流程（見圖1）。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》（1986年12月02日）、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）>的若干問題的意見》（1991年11月1日）、《中華人民共和國民事訴訟法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定企業(yè)破產(chǎn)清算工作主要包括四個(gè)環(huán)節(jié)：企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)并受理、成立企業(yè)破產(chǎn)清算組負(fù)責(zé)企業(yè)破產(chǎn)清算、破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)清算、形成并公布企業(yè)破產(chǎn)清算報(bào)告。

2.1企業(yè)破產(chǎn)清算前檔案部門的工作職責(zé)

根據(jù)我國相關(guān)法律，企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序要向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)，具體要求為：首先，嚴(yán)重虧損，無力清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)由其債權(quán)人或債務(wù)人向企業(yè)所在地法院提交破產(chǎn)申請(qǐng)；其次，人民法院依法裁定并宣告企業(yè)破產(chǎn)，企業(yè)由此正式進(jìn)入破產(chǎn)程序。企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，由人民法院自宣告之日起15日內(nèi)成立清算組。清算組由人民法院與同級(jí)人民政府協(xié)商指定由企業(yè)上級(jí)主管部門、財(cái)政、計(jì)委、審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)、勞動(dòng)人事、工商行政管理局等部門的人員和律師會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員組成。此時(shí)，當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門要介入到企業(yè)破產(chǎn)清算組，負(fù)責(zé)清算過程中對(duì)破產(chǎn)企業(yè)檔案的清查、監(jiān)管及在破產(chǎn)清算期企業(yè)人事檔案管理；其次根據(jù)破產(chǎn)企業(yè)檔案保管現(xiàn)狀，初步提出破產(chǎn)企業(yè)職工檔案清查的方案。

2.2企業(yè)破產(chǎn)清算中檔案部門的工作職責(zé)

企業(yè)破產(chǎn)清算過程中包括兩大環(huán)節(jié)：破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)清算和形成破產(chǎn)企業(yè)清算報(bào)告。破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)清算包括對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)的保管、清理、估價(jià)、處理和分配等5項(xiàng)內(nèi)容，其中由檔案部門直接參與的有保管、清理和處理三個(gè)環(huán)節(jié)。首先，破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保管環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)是要對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行集中收管，凍結(jié)企業(yè)涉及企業(yè)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)的活動(dòng)。檔案部門在此階段的工作職責(zé)是對(duì)破產(chǎn)企業(yè)檔案進(jìn)行封存，追回散存在機(jī)構(gòu)其他部門的檔案材料；凍結(jié)企業(yè)人力資源調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)出和離退休程序，對(duì)干部人事檔案和職工檔案進(jìn)行集中收存。其次，破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)清理環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)是指清算組對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行權(quán)屬界定、范圍界定、分類界定和登記造冊(cè)的活動(dòng)。檔案部門在此環(huán)節(jié)要依據(jù)企業(yè)檔案部門提供的各種檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)檔案的數(shù)量進(jìn)行核實(shí)與清查，并對(duì)檔案門類與數(shù)量進(jìn)行分類造冊(cè)，對(duì)在保管環(huán)節(jié)要求歸入檔案部門卻散失在檔案部門外的檔案進(jìn)行追討；核實(shí)干部人事檔案與職工檔案的內(nèi)容完整性與真實(shí)性，對(duì)職工檔案中存在的缺失檔案現(xiàn)象要求當(dāng)事人或企業(yè)相關(guān)人補(bǔ)齊相關(guān)材料或提交檔案缺失說明。再次，破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的處理環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)一般指清算組對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)中非貨幣財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)為貨幣財(cái)產(chǎn)的過程。由于企業(yè)檔案不具備變現(xiàn)的性質(zhì)，因此對(duì)企業(yè)檔案的處理主要指檔案館根據(jù)破產(chǎn)企業(yè)檔案的類別、質(zhì)量與數(shù)量確定檔案的歸屬方案。一般來說，企業(yè)職工檔案涉及面廣，內(nèi)容多而雜，且日后利用頻繁，所以這類檔案要與文書檔案、科技檔案、財(cái)會(huì)檔案等檔案要分別確定歸屬對(duì)象。最后，檔案部門要對(duì)破產(chǎn)企業(yè)檔案清算情況進(jìn)行總結(jié)，指明對(duì)破產(chǎn)企業(yè)檔案的清理情況和處理情況，進(jìn)一步細(xì)化破產(chǎn)企業(yè)檔案的歸屬流向，著重對(duì)與企業(yè)自身和企業(yè)職工切身利益相關(guān)的檔案的處理情況進(jìn)行詳細(xì)說明，并將企業(yè)員工關(guān)注的職工檔案清理與歸屬流向情況進(jìn)行公布。

2.3企業(yè)破產(chǎn)清算后檔案部門的工作職責(zé)

企業(yè)破產(chǎn)清算結(jié)束后，破產(chǎn)企業(yè)檔案的接收與保管要按照破產(chǎn)清算報(bào)告的內(nèi)容予以執(zhí)行。國有企業(yè)破產(chǎn)后，其人事檔案和職工檔案由當(dāng)?shù)厝耸禄騽趧?dòng)管理部門負(fù)責(zé)接收，而其他檔案由當(dāng)?shù)鼐C合檔案館負(fù)責(zé)接收與保管。非公有制企業(yè)破產(chǎn)后，除職工檔案外，其他類型檔案可由當(dāng)?shù)鼐C合檔案館進(jìn)行選擇性接收，或由所轄地街道辦事處負(fù)責(zé)接收，或者由其上級(jí)主管部門或業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)接收，而干部人事檔案和職工檔案因涉及到破產(chǎn)企業(yè)員工的利益，筆者建議由當(dāng)?shù)鼐C合檔案館、人事部門、勞動(dòng)管理部門協(xié)商建立統(tǒng)一破產(chǎn)企業(yè)職工檔案保管機(jī)構(gòu)，或由勞動(dòng)管理部門牽頭，綜合檔案館負(fù)責(zé)對(duì)這部分人事檔案和職工檔案進(jìn)行代管。此外，在職工檔案交接過程中，破產(chǎn)企業(yè)代表和企業(yè)職工代表要全程參與，以保證檔案交接的準(zhǔn)確性與公正性。

3破產(chǎn)企業(yè)職工檔案管理的保障措施

3.1破產(chǎn)企業(yè)職工檔案管理與接收監(jiān)控機(jī)制

綜合檔案館應(yīng)承擔(dān)破產(chǎn)企業(yè)職工檔案的接收與業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，特別是要介入破產(chǎn)企業(yè)清算流程，著重對(duì)破產(chǎn)企業(yè)檔案，特別是要關(guān)注該企業(yè)職工檔案的流向。由此，綜合檔案館應(yīng)結(jié)合其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)人力資源管理活動(dòng)和企業(yè)職工檔案管理現(xiàn)狀制定企業(yè)職工檔案管理的監(jiān)控制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職工檔案管理情況進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，并著重留意有破產(chǎn)或改制傾向的企業(yè)，為其做好破產(chǎn)前企業(yè)檔案的封存、清點(diǎn)與確定檔案接收單位的工作。具體工作可以從以下幾個(gè)方面展開：其一，結(jié)合《機(jī)關(guān)干部人事檔案管理?xiàng)l例》的相關(guān)內(nèi)容，實(shí)施企業(yè)職工檔案的歸檔范圍與類別的標(biāo)準(zhǔn)化，定期對(duì)企業(yè)職工檔案的數(shù)量與案卷質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估；其二，及時(shí)介入企業(yè)破產(chǎn)清算流程，檔案行政主管機(jī)構(gòu)要主動(dòng)介入到破產(chǎn)企業(yè)的清算工作中，并將企業(yè)職工檔案的提前監(jiān)管與后期善后納入到企業(yè)破產(chǎn)清算流程；其三，積極主動(dòng)聯(lián)系破產(chǎn)企業(yè)職工檔案接收單位，在未明確企業(yè)職工檔案接收單位前，綜合檔案館要負(fù)責(zé)對(duì)該部分檔案進(jìn)行規(guī)范化整理、清點(diǎn)和登記，并與相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)，特別是社會(huì)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)、人事機(jī)構(gòu)和企業(yè)管理機(jī)構(gòu)協(xié)商，確定企業(yè)職工檔案的后續(xù)管理問題；其四，調(diào)研論證、建設(shè)企業(yè)職工檔案聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，特別要為轄區(qū)內(nèi)非國有制企業(yè)職工建立職工檔案與檔案信息追蹤平臺(tái)，一方面提高對(duì)非國有制企業(yè)職工檔案管理的監(jiān)控，及時(shí)掌握破產(chǎn)企業(yè)檔案動(dòng)態(tài)，及時(shí)介入破產(chǎn)企業(yè)檔案接收程序；另一方面為企業(yè)員工查詢其個(gè)人檔案保存狀態(tài)提供服務(wù)平臺(tái)。

3.2建立破產(chǎn)企業(yè)檔案接收中心，集中保管破產(chǎn)企業(yè)的職工檔案

為進(jìn)一步規(guī)范破產(chǎn)企業(yè)職工檔案的接收與保管，勞動(dòng)部門與檔案部門可以聯(lián)合建立破產(chǎn)企業(yè)檔案職工檔案接收中心，主要負(fù)責(zé)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工檔案的接收和善后處理，規(guī)范企業(yè)職工檔案的歸檔材料內(nèi)容，為企業(yè)職工提供必要的人事檔案轉(zhuǎn)出、審核和檔案信息資源服務(wù)。2009年哈爾濱市南崗區(qū)成立了首家破產(chǎn)企業(yè)檔案管理中心，該中心由南崗區(qū)檔案局和勞動(dòng)與社會(huì)保障局合力籌建，首批接收來自本區(qū)十余家破產(chǎn)或轉(zhuǎn)制企業(yè)共3萬余卷各類檔案，接收種類有文書檔案、技術(shù)檔案、經(jīng)營管理檔案、死亡檔案、財(cái)務(wù)檔案等，其中職工檔案共2453卷，涉及到5000多名企業(yè)職工人事檔案的接收與日后保管，并為該區(qū)其他務(wù)工人員提供人事檔案代管和業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。目前，該中心已為全區(qū)共8300余名下崗職工、非公有制企業(yè)職工、其他務(wù)工人員建立人事檔案，并為全區(qū)各類企業(yè)免費(fèi)提供職工檔案的建檔與業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。該中心的成立為全區(qū)勞動(dòng)力市場的穩(wěn)定、維護(hù)企業(yè)職工個(gè)人權(quán)益、保障企業(yè)人力資源管理與檔案管理的規(guī)范性提供了保障。而上海主要采取四種方式，有序分流管理本市國有破產(chǎn)企業(yè)的職工檔案。一是按照改制后企業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將破產(chǎn)企業(yè)職工檔案移交新的企業(yè)或上級(jí)控股公司管理；二是由控股（集團(tuán)）公司或子公司授權(quán)，將破產(chǎn)企業(yè)職工檔案管理權(quán)限委托系統(tǒng)資產(chǎn)管理中心承擔(dān)；三是根據(jù)改制企業(yè)檔案保管容量大的需求，在各系統(tǒng)、各行業(yè)按照區(qū)域或行業(yè)板塊，建立破產(chǎn)企業(yè)職工檔案集約化管理平臺(tái)；四是與上海市綜合檔案館和上海市勞動(dòng)保障局協(xié)商共管破產(chǎn)企業(yè)職工檔案。

3.3制定并出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，使破產(chǎn)企業(yè)檔案接收程序化、規(guī)范化與法制化

正如前文所述，目前我國沒有出臺(tái)國家層面的針對(duì)企業(yè)破產(chǎn)檔案接收與后續(xù)管理的法律法規(guī)，《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》以及國家檔案局出臺(tái)的《企業(yè)檔案管理辦法》中也少有涉及破產(chǎn)企業(yè)檔案管理的專門條款，但地方檔案行政主管機(jī)構(gòu)卻出臺(tái)了一些針對(duì)地方破產(chǎn)企業(yè)檔案管理的相關(guān)規(guī)定，如《遼寧省破產(chǎn)企業(yè)檔案管理規(guī)定》（1997）、《重慶市國有破產(chǎn)企業(yè)檔案處置管理實(shí)施辦法》（2009）、《北京市破產(chǎn)國有企業(yè)檔案處置辦法》（2011）等。其中明確規(guī)定破產(chǎn)企業(yè)人事檔案屬于檔案行政主管機(jī)構(gòu)接收的范圍之內(nèi)，并按照我國干部人事檔案管理相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行查驗(yàn)和保管，但上述行政規(guī)定僅僅針對(duì)國有企業(yè)破產(chǎn)之后檔案的接收與保管，至于非國有制企業(yè)破產(chǎn)之后檔案的歸屬與流向卻未明確規(guī)定。同時(shí)，規(guī)定并沒有明確在破產(chǎn)企業(yè)檔案接收過程中各相關(guān)部門的職責(zé)，也未明確破產(chǎn)企業(yè)檔案出現(xiàn)損毀或丟失的責(zé)任歸屬，這也是目前企業(yè)與下崗職工矛盾的焦點(diǎn)。為了進(jìn)一步完善破產(chǎn)企業(yè)職工檔案的接收與保管工作，檔案行政主管機(jī)構(gòu)要聯(lián)合轄區(qū)其他相關(guān)職能機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，增加與企業(yè)職工檔案相關(guān)的行政規(guī)定或司法解釋，并進(jìn)一步明確在破產(chǎn)企業(yè)檔案清查與接收過程中，檔案行政主管機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)設(shè)立對(duì)破產(chǎn)企業(yè)檔案清查、接收、流向的信息公布平臺(tái)，向破產(chǎn)企業(yè)員工明示企業(yè)檔案的歸屬與獲取渠道，宣傳職工檔案材料收集與利用的途徑，使破產(chǎn)企業(yè)檔案的管理更為程序化、規(guī)范化和法制化，最大限度地減少檔案的損毀與丟失數(shù)量，緩解企業(yè)與下崗職工之間的矛盾。破產(chǎn)企業(yè)職工檔案是關(guān)乎企業(yè)職工日后工作與生活的重要憑證材料，明確其管理流程、明晰其管理職責(zé)，一方面有助于社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)關(guān)注破產(chǎn)企業(yè)職工檔案，關(guān)注破產(chǎn)企業(yè)檔案工作，并進(jìn)一步提高破產(chǎn)企業(yè)檔案的后續(xù)管理質(zhì)量；另一方面有助于規(guī)范破產(chǎn)企業(yè)職工檔案接收與后期保管工作，避免或緩解因檔案丟失或損毀而引發(fā)的企業(yè)與職工之間的矛盾，進(jìn)一步維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工的權(quán)益。

作者：鄭仁淑單位：延邊大學(xué)檔案館