流動人員檔案管理研究
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1.1人們對于檔案管理的重要性的認識不足
在流動人員大幅增多的同時，他們對于檔案管理的重要性也沒有足夠的認識，很多人認為檔案在求職的過程中可有可無，并且他們也不清楚檔案對于自身未來的發(fā)展有什么作用。同時，很多流動人員的檔案在他們實際工作中也難以發(fā)揮出實際的作用，這也間接的使人們忽視了對檔案管理重要性的認識。與此同時，檔案管理在黨政機關(guān)、政府部門以及國有企業(yè)中的管理制度和其他私營企業(yè)以及一些商業(yè)企業(yè)中的差異也相對較大。對于很多私營企業(yè)來說，檔案管理已經(jīng)不能夠準(zhǔn)確的評判他們對于人才的標(biāo)準(zhǔn)。因此，也對于檔案管理工作也沒有足夠的重視，這也就直接影響了檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化，流動人口的檔案管理也受到了很大的阻礙。
1.2檔案管理職能中存在的問題
我國的檔案管理制度也相對不夠健全，很多單位在進行檔案管理過程中沒有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并且在政策方面對檔案管理上也沒有直接的管理政策，大多部門對于檔案管理也沒有足夠的認識。人力資源和社會保障部門雖然承擔(dān)著流動人口的人力資源配制工作，但是對于檔案管理的要求也沒有形成具體的工作內(nèi)容。因此，流動人員的檔案管理也難以形成統(tǒng)一的管理機制。在人口流動的過程中，檔案的流動已經(jīng)難以達到人口流動發(fā)展的需求，從這方面內(nèi)容來看，我國還需要更好的建立起相應(yīng)的檔案管理機制，這樣才能夠發(fā)揮出檔案管理的作用，從而為我國的流動人口檔案管理工作提供可靠的基礎(chǔ)。
2、提高流動人員人事檔案管理的幾點措施
面對目前流動人員認識檔案管理中存在的問題，我們需要更好的加強對流動人員檔案的管理，這樣才能夠保證為我國社會的發(fā)展提供更多更好的人力資源，同時，我國政府和各個部門也要加強對流動人員認識檔案管理重要性的認識，并且逐步的建立起流動人員人事檔案管理的相關(guān)制度，從根本上解決人力資源檔案管理中存在的問題，這對于人事資源檔案管理的發(fā)展也將有著重要的意義。筆者通過多年的檔案管理工作經(jīng)驗總結(jié)了以下幾點內(nèi)容以供參考。
2.1形成共識，促進發(fā)展
在我們對流動人員的檔案管理工作的研究中可以看出，流動人員檔案管理工作中流動人員人事檔案的傳遞中存在的問題很多，尤其是在各個省區(qū)之間，檔案傳遞的數(shù)量較大，并且傳遞過程中存在的問題也較多。因此，在整個過程中檔案管理也存在著很多問題，政策和實際操作中的很多工作都不能夠保證一致。建議由國家人力資源和社會保障部相關(guān)部門牽頭，規(guī)范全國各省區(qū)之間的有關(guān)檔案轉(zhuǎn)遞方面的要求，通過加強對人事檔案流轉(zhuǎn)過程的管理來規(guī)范、引導(dǎo)人才流動，使人事檔案價值得以體現(xiàn)。
2.2實現(xiàn)檔案材料收集、歸檔和鑒別的規(guī)范化
流動人員人事檔案管理質(zhì)量的提高，重要一條就是要及時收集和補充檔案材料，而材料收集、歸檔、鑒別是否規(guī)劃化將直接影響進檔材料的質(zhì)量，對收集到的檔案材料，從手續(xù)是否完備，內(nèi)容是否準(zhǔn)確、精煉等方面進行認真細致的鑒別，對于不符合要求的及時退回，限期糾正再歸檔，對于不屬歸檔范圍的材料，及時退給有關(guān)單位，做到不散失、不積壓。
2.3由于西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀不同，對于規(guī)范西部地區(qū)流動人員人事檔案管理區(qū)別對待，不搞一刀切。
2.4分類歸口管理
根據(jù)《中華人民共和國檔案法》。《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》，流動人員人事檔案管理遵循集中統(tǒng)一、歸口管理原則。因此，流動人員人事檔案管理機構(gòu)為縣以上黨委組織部門和政府人事行政部門所屬的人才流動服務(wù)機構(gòu)，目前檔案多頭管理問題比較突出，檔案服務(wù)水平參差不齊。很難對流動人員的檔案管理有個統(tǒng)籌統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，要提高流動人員人事檔案管理水平，就需要首先解決檔案管理的問題。
2.5人事檔案既是一項服務(wù)的工作，又是一項機要性工作
人事檔案工作不同于一般的服務(wù)工作，它是一項保密性工作，人事檔案工作屬于機要部門，人事檔案是自然形成的，很多材料不可復(fù)制，具有原始性，所以十分強調(diào)安全。為此，要提高流動人員人事檔案管理的社會化水平，就要在機構(gòu)設(shè)置、人員安排、經(jīng)費保障、檔案庫房建設(shè)等方面有明確的界定，從制度上、組織上對流動檔案人事管理提供保證。
2.6人事檔案一直是由組織人事部門集中統(tǒng)一管理的
從工作性質(zhì)上說，是組織人事部門為社會提供公共服務(wù)。流動人員人事檔案管理仍然是政府人力資源和社會保障部門為社會提供公共服務(wù)的范疇。為此，提高流動人員人事檔案的社會化服務(wù)水平，就必須解決涉及流動人員切身利益的問題，比如流動人員身份認定、檔案工資調(diào)整、工齡連續(xù)計算、職稱評定的社會化服務(wù)等問題，建議出臺有關(guān)流動人員這方面的政策性、可操作性的文件，規(guī)范流動人員人事檔案材料的收集、充實問題，使流動人員人事檔案管理走向法制化管理的軌道。
作者：劉佳單位：大慶市薩爾圖區(qū)城市建設(shè)管理站
