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編者按：本論文主要從些國外城市征對流動攤販管理辦法；對我國城市流動攤販管理的啟示等進行講述，包括了法國的依法管理與便捷服務、泰國的人性化管理、韓國的區(qū)域管理、樹立以人為本的城市管理理念,制定科學合理的城市管理目標、不斷完善城管執(zhí)法的法律法規(guī),提高城管執(zhí)法權(quán)威等，具體資料請見：

自從進入21世紀以來,我國城市化進程明顯加快,產(chǎn)生了成千上萬的下崗、失地失業(yè)人口,這些人中,相當一部分為了生存,由于各種主客觀的原因,除了設(shè)點擺攤,很難進入其他就業(yè)領(lǐng)域。街道成了他們養(yǎng)家糊口的最佳場所。由于流動攤販的經(jīng)營產(chǎn)生外部不經(jīng)濟性如環(huán)境污染、影響市容和公共交通秩序全等,政府部門實施反復取締的政策。由于這些街頭流動攤販屬于于弱勢群體,他們無資金、無技術(shù)、無社會關(guān)系,年齡偏大,文化程度較低,完全取締攤販等于是斷了這些人的生活來源,所以取締受到來自流動攤販們的抵制和反抗。于是在中國絕大數(shù)城市街頭上,上演了一出又一出攤販們與城管人員“沖突”大戰(zhàn)。如何解決好這個問題,已經(jīng)關(guān)乎黨和政府的形象以及和諧社會的建設(shè)。

1些國外城市征對流動攤販管理辦法

1.1法國的依法管理與便捷服務

法國對于市政管理中類似的問題,通常先是由經(jīng)濟學家、社會學家、社會調(diào)查統(tǒng)計部門通過調(diào)查,核實、了解相關(guān)問題,然后提出解決方案及立法管理的相關(guān)建議,政府在經(jīng)過與專家的磋商并聽證之后,提出相關(guān)法案交由立法機構(gòu)討論成法,或者在原有法律基礎(chǔ)上進行補充與修改。因此可以說,依法管理與服務是法國市政管理的核心。法國沒有城管這個部門,城市管理由警察和憲警依照法律進行。流動攤販必須依法辦理營業(yè)執(zhí)照,而且還受到其它相關(guān)法律的約束,法國對于無照又無身份證的外國偷渡客亂擺攤也比較嚴格,一般情況是將人帶走,但不沒收財物。另一方面,在法國,流動攤販攤經(jīng)營證照的辦理非常便捷,本人直接辦理、郵寄或者網(wǎng)上投寄都行;符合法律條件的經(jīng)營者,還可以依據(jù)相同的渠道申請補助、貸款和減免稅,只要滿足法規(guī)要求的條件,經(jīng)營者足不出戶,便可辦好一切減免手續(xù)。

1.2泰國的人性化管理

在外人看來,曼谷對流動攤的管理近乎空白。流動攤販們看似隨心所欲。其實,市政當局并不是撒手不管,而是有專門的部門負責登記、管理。按規(guī)定,只能在指定的街區(qū)擺攤。整個曼谷市指定的設(shè)攤街道有268條,合法登記的小攤有1萬多個?？赡苁枪芾聿粔驀栏?以至于全市還有另外1.5萬個小攤沒有登記,它們占據(jù)了466個街區(qū),非法的比合法的還多。泰國政府對流動攤販管理的理念是:這些弱勢群眾的生存權(quán)比市容重要,也比市民走路的便利更重要。不讓他們擺攤,可能很多人就會被逼去偷去搶,影響整個社會安定。對于沒有得到許可的流動攤販,也有管理人員去查,但一般以轟跑為準則。有時真抓住了,處罰相對較少,但不沒收小推車之類的工具。政府規(guī)勸流動攤販:最好給行人留出1米寬的過道。曼谷市政府還制定了一個10年計劃,通過提供其它的就業(yè)途徑,讓非法流動攤販主動退出市場。

泰國的這種管理方法的顯示:人性化的服務是保障,最大程度地保護了流動攤販的基本生存權(quán)利。

1.3韓國的區(qū)域管理

韓國的流動攤販已經(jīng)從過去的比較單一的小吃攤,發(fā)展到花店、壽司店、服裝店、日用品店,可謂種類繁多難以計數(shù),而這些店又大多裝飾得很有個性的移動商店,人們甚至稱之為“道路文化”。在韓國,流動攤販一般是不用繳納稅收的,只要你加入“小攤業(yè)主協(xié)會”,獲得批準后就可以擺攤了。

政府在允許擺攤的區(qū)域和時間上劃分清楚,不僅有利于執(zhí)法,城管執(zhí)法部門區(qū)別對待,同時也有利于流動攤販自覺遵守。

2對我國城市流動攤販管理的啟示

社會是個多元化的生活空間,優(yōu)劣共生兼容并蓄是它的應有之義。由于制度環(huán)境、國情和國民素質(zhì)等情況的不同,我國應該辨證地去借鑒國外相對成熟的管理思路和模式,結(jié)合實際情況,逐步探索符合我國流動攤販實際情況的管理對策。

第一,樹立以人為本的城市管理理念,制定科學合理的城市管理目標。流動攤販的存在,涉及一個人、一個家庭的生存權(quán)與工作權(quán)等公民基本權(quán)利。流動攤販大多屬于生活在城市最低層的窮人、弱勢者。盡管如此,他們有一項權(quán)利與生活在同一座城市的其他人是完全一樣、也完全平等的,那就是生存的權(quán)利。設(shè)攤做小買賣對他們來說既是一種謀生手段,也是他們生存的一種權(quán)利,是最基本的人權(quán)。美國城市社會學家帕克告訴我們,城市最根本的內(nèi)涵是城市要符合人性化生存與發(fā)展,具有人文特色和人文精神。由此可見,如果將市容環(huán)境整潔視為城市居民人權(quán)的組成部分,那么當生存權(quán)與享受環(huán)境整潔的權(quán)利產(chǎn)生緊張關(guān)系時,行政權(quán)作出的選擇只能是維護生存權(quán),克減環(huán)境整潔享受之權(quán)利。

第二,不斷完善城管執(zhí)法的法律法規(guī),提高城管執(zhí)法權(quán)威。城管執(zhí)法人員與流動攤販之間的“貓鼠游戲”,甚至發(fā)生暴力抗法等極端事件,背后正是城管立法缺位或者立法沖突的問題。因此,針對城管執(zhí)法部門法律地位不明確和在執(zhí)法過程中缺乏執(zhí)法具體標準的現(xiàn)狀,當務之急就是盡快完善現(xiàn)有的法律支撐體系。按照國家《立法法》的規(guī)定及執(zhí)法實踐的需要,制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律,使城管執(zhí)法部門能夠得到流動攤販更大的認同,在與其他部門協(xié)調(diào)的過程中能有足夠的權(quán)威和獨立性,解決其合法性不足的問題。

第三,進一步加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè),規(guī)范城管執(zhí)法行為。城管執(zhí)法部門本身是一個比較年輕的機構(gòu),其規(guī)范化程度還有待加強。首先,要提升執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)。加強執(zhí)法人員的思想政治工作,增強隊伍的凝聚力,開展好思想政治工作,解決好“為誰掌權(quán),為誰執(zhí)法,為誰服務”這一根本問題。其次,提搞執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質(zhì)。在樹立自己既是依法執(zhí)法的執(zhí)法人,又是城市管理的管家人思想觀念的基礎(chǔ)上,堅持“以人為本,管他為他”的原則,結(jié)合工作實際不斷更新業(yè)務知識,真正做到高質(zhì)量的城市管理水平和手段。再次,規(guī)范執(zhí)法手段。城管執(zhí)法人員必須嚴格按照法定的執(zhí)法程序,在法律允許的范圍內(nèi)開展工作,對流動攤販可以采取思想教育、人性化的管理和服務等,而非純粹的暴力手段。城管的最高境界是和諧,是創(chuàng)造一個良好的城市秩序和優(yōu)美的城市環(huán)境,以推動城市政治、經(jīng)濟、文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四,取消對流動攤販的圍堵政策,逐步實行分類分區(qū)域管理。歷史經(jīng)驗表明,對流動攤販如果僅僅用驅(qū)趕、罰款或暫扣經(jīng)營物品的辦法,只能治標而不能治本,只能是短期的、暫時的,不能保持長效。因此政府部門必須結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,取消對流動攤販的“圍堵”政策,實行“堵”“疏”相結(jié)合,管中疏,疏中管,讓公眾包括城市流動攤販參與到城市管理中來,這樣才能做到“管而不死,疏而不亂”,才能有效地解決執(zhí)法者與執(zhí)法對象的對立局面。