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摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代資訊技術(shù)的發(fā)達(dá)，民眾對(duì)政府服務(wù)品質(zhì)的要求也越來(lái)越高，這要求我們的政府不僅是一個(gè)規(guī)范的政府、服務(wù)的政府，同時(shí)也應(yīng)該是一個(gè)高效的政府，由此并聯(lián)審批制度呼之欲出。成都市“一站式到一窗式”并聯(lián)審批制度的實(shí)行，大大提高了政府辦事效率，獲得了公眾與專家的一致好評(píng)。

關(guān)鍵詞：并聯(lián)審批制度改革

2007年7月，成都率先在全國(guó)推行并聯(lián)審批，并在市政務(wù)服務(wù)中心正式運(yùn)行。這次并聯(lián)審批制度的推行從一開始便受到社會(huì)各界的關(guān)注，被定義為一次“革命”性的變革，而從試運(yùn)行效果來(lái)看也獲得了公眾和專家的一致好評(píng)。

一、并聯(lián)審批的涵義及步驟

所謂并聯(lián)審批，就是由政府牽頭，成立并聯(lián)審批管理組織，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)涉及需要政府其他職能部門審批的，由并聯(lián)審批中心通過(guò)專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸給相關(guān)審批部門同步審批，相關(guān)審批部門受到審批中心抄告的事項(xiàng)后，對(duì)審批申請(qǐng)的事項(xiàng)進(jìn)行審查，并在規(guī)定期限內(nèi)完成審批事項(xiàng)的審批工作，同時(shí)將審批的結(jié)果通過(guò)專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞和反饋，受理部門按規(guī)定的時(shí)限和要求辦結(jié)，即“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)反饋”。

并聯(lián)審批有兩層含義：一是對(duì)于依法需要前置審批的單個(gè)審批事項(xiàng)，由相關(guān)行政審批部門同步審批；二是階段式并聯(lián)審批，既多個(gè)審批事項(xiàng)之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性，可以合并到同一階段，各審批單位并行交叉作業(yè)，前置審批單位出具初審意見，告知后置審批單位，后置審批單位的審查工作最遲應(yīng)在前置審批單位提出初審意見時(shí)與前置審批事項(xiàng)同步交叉進(jìn)行。具體來(lái)說(shuō)包括以下幾個(gè)步驟：許可預(yù)告；服務(wù)前移；一窗受理；內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)；并行審批；限時(shí)辦結(jié)；

監(jiān)控測(cè)評(píng)。

二、并聯(lián)審批的優(yōu)勢(shì)與不足

通過(guò)目前試運(yùn)行效果來(lái)看，我們可以看到并聯(lián)審批具有以下優(yōu)勢(shì)：

第一，大大節(jié)約了申辦人的時(shí)間

由于采用并聯(lián)的方式，各流程同步進(jìn)行，無(wú)需受上一流程的限制，因此大大縮短了審批時(shí)間。如以?shī)蕵?lè)行業(yè)為申辦為例，在過(guò)去，整個(gè)流程辦理完結(jié)最長(zhǎng)需要54個(gè)工作日，有的在一個(gè)部門的一項(xiàng)審批就需要20個(gè)工作日，大大影響了辦事效率，增加了行政成本。而通過(guò)并聯(lián)審批再造后的流程只需7個(gè)工作日就可完結(jié)。

第二，有利于增強(qiáng)政府部門的服務(wù)意識(shí)

并聯(lián)審批要求各審批部門在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)反饋意見，審批部門為了按時(shí)反饋，必須在接到并聯(lián)審批中心傳輸?shù)牟⒙?lián)審批的信息后，立即主動(dòng)與申辦人聯(lián)系，變被動(dòng)的坐等申辦人上門的工作方式為主動(dòng)的找申辦人，將服務(wù)前移，有利于改變政府形象，增強(qiáng)政府部門服務(wù)意識(shí)。

第三，可以節(jié)約行政成本，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)資源共享

由于采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等信息渠道為技術(shù)手段，吸納了所有的前置審批部門，不再需要每個(gè)部門抽調(diào)專人到專用地點(diǎn)進(jìn)行辦公，亦不需成立除政務(wù)服務(wù)中心之外的專門機(jī)構(gòu)，不需重建辦公場(chǎng)所和購(gòu)置其他硬件設(shè)備，節(jié)約了人力、財(cái)力、和物力，且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的文件收發(fā)，大大的減少了公文在不同部門之間的流轉(zhuǎn)時(shí)間，具有范圍廣、節(jié)奏快、保密性好、效率高的特點(diǎn)。

第四，有利于構(gòu)筑透明政府，便于公眾監(jiān)督

并聯(lián)審批制度規(guī)定各審批部門需將行政審批事項(xiàng)的法律法規(guī)依據(jù)、需具備的法定條件、需提交的申請(qǐng)材料、承諾辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)等行政審批有關(guān)的詳細(xì)信息，通過(guò)印制辦事指南、在網(wǎng)上、辦證大廳公布等方式給社會(huì)公眾，使申請(qǐng)人通過(guò)便捷的方式獲取信息。

當(dāng)然，在這次成都推行的并聯(lián)試運(yùn)行審批中由于經(jīng)驗(yàn)不足加上缺乏可供借鑒的案例，在實(shí)際運(yùn)行中也存在以下不足：

1.試運(yùn)行中未考慮行政審批層級(jí)不統(tǒng)一的問(wèn)題

此次試運(yùn)行中涉及的部門包括工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局、公安局等10多個(gè)部門，但前置項(xiàng)目的審批部門層級(jí)各不相同，有的在市行政部門審批，如衛(wèi)生許可、治安許可等；有的是省級(jí)行政部門審批，如化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)審批等；有的需要國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批，如出國(guó)留學(xué)中介、認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批等，因此在實(shí)際運(yùn)行中審批層級(jí)的不同，將極大的制約并聯(lián)審批制度發(fā)揮其提高審批效率的作用，難以滿足并聯(lián)審批制度的時(shí)限要求。

2.并聯(lián)審批的網(wǎng)絡(luò)和組織制度有待健全

現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)不僅參與并聯(lián)審批的部門太少，而且服務(wù)對(duì)象僅限與企業(yè)法人，把大量分布廣泛，經(jīng)營(yíng)分散，最需要加入并聯(lián)審批的個(gè)體工商戶排除在外。此外登記機(jī)關(guān)與審批部門之間缺乏經(jīng)常性的協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制，往往各行其政，相互扯皮，影響了審批效率的提高。

3.登記后的監(jiān)督管理滯后

實(shí)施并聯(lián)審批制度要求相應(yīng)的后繼管理必須跟上，但實(shí)際操作上卻出現(xiàn)比較嚴(yán)重的登記管理脫節(jié)現(xiàn)象。如在工商局的審批中有的企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后并未領(lǐng)取許可證，有的許可證有效期與營(yíng)業(yè)執(zhí)照中相關(guān)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的有效期不一致，對(duì)此，工商部門主要依靠年檢時(shí)檢查前置許可證來(lái)進(jìn)行監(jiān)督管理，但企業(yè)領(lǐng)照后與年檢時(shí)仍有相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，對(duì)這段時(shí)間的監(jiān)控缺乏有效的措施。

三、完善并聯(lián)審批制度的建議

針對(duì)并聯(lián)審批制度實(shí)施中的問(wèn)題，我們應(yīng)逐步采取系列旨在規(guī)范和完善并聯(lián)審批制度的舉措，使該項(xiàng)制度實(shí)施的范圍再延伸，內(nèi)容再拓展，運(yùn)作再規(guī)范，效率再提高。

1.統(tǒng)一行政審批部門的事權(quán)劃分，細(xì)化審批條件

建議市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各政府職能部門制定相對(duì)統(tǒng)一的事權(quán)劃分方案，特別是上下級(jí)之間和垂直管理部門與非垂直管理部門之間，避免交叉審批，便于更好的開展并聯(lián)審批工作。同時(shí)針對(duì)不同類型和規(guī)模的企業(yè)，進(jìn)一步完善和細(xì)化并聯(lián)審批的條件，使申請(qǐng)人在提出申請(qǐng)時(shí)能夠仔細(xì)對(duì)照審批條件細(xì)則，判斷是否符合申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，再?zèng)Q定是否申請(qǐng)，節(jié)約審批機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人的時(shí)間。

2.充分利用信息技術(shù)，健全審批網(wǎng)絡(luò)

可通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立前置審批網(wǎng)站，努力擴(kuò)大并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)，此外要充分發(fā)揮并聯(lián)審批的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，把個(gè)體工商戶也納入服務(wù)對(duì)象中來(lái)，使其能最大限度的為最廣大的公眾服務(wù)。

3.加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督管理

一是登記后的監(jiān)督管理，在頒發(fā)許可證照后，應(yīng)結(jié)合年檢和日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)并聯(lián)企業(yè)許可證的檢查，對(duì)未及時(shí)領(lǐng)取前置許可證的，要責(zé)令其取消相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍并辦理注銷登記，依法予以行政處罰；二是成立立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)對(duì)服務(wù)中心進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)受理查處群眾對(duì)駐廳工作人員的投訴，通過(guò)民主測(cè)評(píng)、特邀監(jiān)督員等形式加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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