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一、概述

時(shí)展到一定程度，舊的體制與當(dāng)今的需求產(chǎn)出矛盾，這時(shí)，改革就必然出現(xiàn)。任何體質(zhì)的改革都是為了日益發(fā)展的時(shí)代的要求，為了自身能夠在客觀的社會(huì)形式中得到更長久的發(fā)展，而目前，我國灌區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀是管理機(jī)制不完善，人員素質(zhì)地，自然資源缺乏，隨之水資源的利用率也會(huì)降低。因此，對(duì)灌區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代化的建設(shè)和管理是我國農(nóng)業(yè)部門面臨的首要問題。我國是農(nóng)業(yè)大國，也是灌溉大國。灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展直接影響著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用科學(xué)的現(xiàn)代化管理手段對(duì)我國的灌區(qū)進(jìn)行管理和治理，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要舉措，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提。

二、灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的必要性

在我國，灌區(qū)水資源利用低是一個(gè)嚴(yán)重的問題，怎樣能夠提高水資源的利用率是我國農(nóng)業(yè)工作者一直關(guān)注的研究的課題，因?yàn)槲覈鄥^(qū)存在著科技落后，管理制度不完善，農(nóng)業(yè)人員綜合素質(zhì)低，資源緊張等多方面的因素，致使灌區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，影響了國民致富以及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，為了能夠適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的要求，灌區(qū)要解放思想，樹立現(xiàn)代化的建設(shè)意識(shí)，以科學(xué)的現(xiàn)代化管理手段來加強(qiáng)管理，促進(jìn)其更快，更穩(wěn)定的發(fā)展。

三、灌區(qū)現(xiàn)代化的任務(wù)和內(nèi)容

在灌區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)中，如果能夠?qū)F(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的最新成果，特別是微機(jī)，信息，現(xiàn)代優(yōu)化等技術(shù)應(yīng)用在管理中，會(huì)對(duì)灌區(qū)整體的發(fā)展起到尤為顯著的促進(jìn)作用。灌區(qū)現(xiàn)代化管理的基本內(nèi)容包括：

3.1灌溉用水信息管理現(xiàn)代化。包括灌區(qū)氣象、水文、土壤墑情、作物、地下水等各種自然信息的自動(dòng)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)采集與傳輸、數(shù)據(jù)自動(dòng)處理,以及灌溉預(yù)報(bào)與計(jì)劃用水的信息化管理。

3.2灌溉及灌溉設(shè)施管理現(xiàn)代化。包括改善和改建渠道及各種建筑物,采用新的量水配水設(shè)備,進(jìn)行灌溉用水實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),灌溉設(shè)施運(yùn)行管理自動(dòng)化和半自動(dòng)化調(diào)控。

3.3灌區(qū)行政事務(wù)及附屬設(shè)施管理現(xiàn)代化。包括灌區(qū)水費(fèi)、財(cái)務(wù)、文書、行政、人事、組織,以及通信、交通、環(huán)境等方面的現(xiàn)代化管理。

四、灌區(qū)現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想和基本原則

4.1灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。發(fā)展水利灌溉，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的繁榮的重要舉措，在大環(huán)境的要求下，我國農(nóng)業(yè)建設(shè)要根據(jù)國家的方針政策，統(tǒng)籌全局，科學(xué)合理的發(fā)展，要做到與時(shí)俱進(jìn)，就必須提高對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，要根據(jù)灌區(qū)的具體情況，調(diào)整建設(shè)路線，提高水利建設(shè)的速度以及科技含量，達(dá)到灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的要求。

4.2灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的基本原則

4.2.1灌區(qū)現(xiàn)代化要與墾區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。墾區(qū)現(xiàn)代化是灌區(qū)現(xiàn)代化的基礎(chǔ),墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,人民生活水平和素質(zhì)提高了,灌區(qū)的收入和人員素質(zhì)才能有保證。

4.2.2因地制宜,整體推進(jìn),突出重點(diǎn)。就是要根據(jù)農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)狀,確定影響灌區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)問題,抓住矛盾的主要方面,集中力量重點(diǎn)突破。

4.2.3循序漸進(jìn),適度超前。灌區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)長期的過程，在這個(gè)過程中，要有一定的預(yù)見性和超前性，在滿足實(shí)際要求的同時(shí)，又要有長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光。在灌區(qū)建設(shè)中，不管是缺少預(yù)見性或者超前過度，都會(huì)造成資金的巨大浪費(fèi)。

4.2.4積極探索灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的多種模式,加速發(fā)展。探索多種建設(shè)模式允許和鼓勵(lì)多種資金、技術(shù)、管理等作為資本加入灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè),同時(shí)建立多種分配形式與新的資本組成模式相適應(yīng)。

五、如何實(shí)現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化

目前，我國灌區(qū)存在著制度落后，思想保守，活力不夠等很多問題，面對(duì)這些問題，徹底清除落后的管理思想，建立一套符合灌區(qū)特點(diǎn)的現(xiàn)代化管理制度，是非常必要的。也是灌區(qū)能夠可持續(xù)發(fā)展，符合時(shí)代要求的保障。

5.1明確管理范圍。灌區(qū)管理首先要明確灌區(qū)管理范圍，確權(quán)劃界。管理者的確定可按“誰誰投資、誰所有”的原則，即灌區(qū)內(nèi)由政府投資興建的，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由灌區(qū)管理局行使經(jīng)營管理自主權(quán)，不以營利為目的;由集體或個(gè)人投資興建的，其產(chǎn)權(quán)歸集體或個(gè)人所有。這樣可以充分調(diào)動(dòng)管理者的主人翁精神。另外，把水資源的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開來考慮，國家擁有所有權(quán)，而水管單為可以通國政府的授權(quán)而擁有經(jīng)營權(quán)，這樣，水管單位歲轄區(qū)內(nèi)的水資源可以進(jìn)行統(tǒng)一的管理和經(jīng)營。使灌區(qū)管理體制上升一個(gè)新高速，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

5.2管理體制與運(yùn)營機(jī)制改革

5.2.1劃分管理權(quán)，建立健全民主管理體制建立用水戶協(xié)會(huì)，加大用水戶民主監(jiān)督和管理力度，逐步確立灌區(qū)的經(jīng)營自主權(quán)。

5.2.2轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。在明確灌區(qū)的經(jīng)營自主權(quán)后，要使灌區(qū)盡快由工程管理向經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變。結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，充分利用灌區(qū)水土資源和技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢(shì)，積極開展種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等多種經(jīng)營項(xiàng)目，創(chuàng)辦各類水利經(jīng)濟(jì)實(shí)體，壯大自身實(shí)力。

5.2.3精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)按照“精簡、高效”的原則，精簡機(jī)構(gòu)，合并管理站所、科室，重新定崗定編。優(yōu)化人力資源配置，按知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、工種結(jié)構(gòu)定員分流。

5.2.4配備量水設(shè)施。在干、支、斗渠進(jìn)水閘上配備量水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)精確可靠，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，易于管理。

5.2.5水費(fèi)和水價(jià)改革。根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的要求，調(diào)整水費(fèi)價(jià)格，農(nóng)業(yè)水費(fèi)逐步實(shí)現(xiàn)按成本計(jì)收，工業(yè)、生活用水分類定價(jià)，計(jì)量收費(fèi)。

5.2.6建立通信調(diào)度。要在灌區(qū)范圍內(nèi)建立健全水雨情和工情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)適時(shí)收集、處理。實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理，保證其具有實(shí)用性，可操作性和先進(jìn)性。開發(fā)相應(yīng)的適應(yīng)各灌區(qū)特點(diǎn)的管理軟件，逐步實(shí)現(xiàn)管理自動(dòng)化與現(xiàn)代化。

六、結(jié)束語

灌區(qū)在進(jìn)行現(xiàn)代化建，提高經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候，要順應(yīng)自身的特點(diǎn)，在以新時(shí)期社會(huì)主義理論為指導(dǎo)的前提下，進(jìn)行機(jī)構(gòu)的完善，體制的加強(qiáng)，綜合生產(chǎn)能力的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)，經(jīng)營自主，責(zé)權(quán)明確，管理科學(xué)的新型管理體制。在灌區(qū)水資源的利用方面，要不斷的探索和研究新的水資源利用技術(shù)，提高工作人員對(duì)資源匱乏這一嚴(yán)重現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)，從最大限度上節(jié)約水資源，提高水資源的利用率，與此同時(shí)，還要建立相應(yīng)的工作制度，為合理科學(xué)利用水資源提高保障。要以現(xiàn)代化發(fā)展觀點(diǎn)，做好規(guī)劃；盡可能利用新技術(shù)新材料，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為灌區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更好的條件。

作者：劉越郇鑄嵩單位：尚志市河?xùn)|灌區(qū)管理站