前言：本站為你精心整理了農(nóng)家樂(lè)土地利用旅游管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

【摘要】本文以安吉縣為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)查及統(tǒng)計(jì)資料的收集，界定了“農(nóng)家樂(lè)”的概念，分析了“農(nóng)家樂(lè)”土地利用特點(diǎn)、形態(tài)布局及土地利用變化，最后提出了“農(nóng)家樂(lè)”土地利用存在的問(wèn)題和建議。

【要害詞】農(nóng)家樂(lè)土地利用安吉縣

一、安吉縣“農(nóng)家樂(lè)”概況

1、“農(nóng)家樂(lè)”的概念

“農(nóng)家樂(lè)”旅游一直沒(méi)有一個(gè)社會(huì)公認(rèn)的定義，提法很多，通常與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游聯(lián)系在一起。本文所研究的“農(nóng)家樂(lè)”與鄉(xiāng)村旅游是包含關(guān)系，認(rèn)為“農(nóng)家樂(lè)”是鄉(xiāng)村旅游的一種，它是指在農(nóng)民自由宅基地和農(nóng)村集體土地上利用庭院、果園、花圃及菜畦等田園景觀、鄉(xiāng)村人文資源，以家庭為經(jīng)營(yíng)主體，為游客提供以農(nóng)業(yè)體驗(yàn)為特色的觀光、餐飲、住宿及娛樂(lè)等服務(wù)的鄉(xiāng)村旅游。它以農(nóng)民家庭為基本接待單位，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)事為主要載體，以利用環(huán)境資源、體驗(yàn)農(nóng)村生活為特色，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”為主要內(nèi)容，以旅游經(jīng)營(yíng)為目的。

2、安吉縣“農(nóng)家樂(lè)”現(xiàn)狀分析

（1）發(fā)展規(guī)模。安吉地處天目山北麓，太湖南濱，素有“中國(guó)竹鄉(xiāng)”之稱，面積1886平方公里。安吉“農(nóng)家樂(lè)”始于2009年，作為安吉生態(tài)旅游特色項(xiàng)目之一，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間，已經(jīng)成為安吉生態(tài)旅游和休閑度假的一大亮點(diǎn)。經(jīng)過(guò)培育、發(fā)展及規(guī)范階段，到現(xiàn)在已有“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)戶約500戶，床位8000多張。2009年，全縣“農(nóng)家樂(lè)”共接待旅游人數(shù)35萬(wàn)，總收入3000萬(wàn)元。2009年“農(nóng)家樂(lè)”旅游保持旺盛發(fā)展勢(shì)頭，全年接待游客311.6萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游收人9.5億元，同比分別增長(zhǎng)19.6%和26.8%。

（2）安吉“農(nóng)家樂(lè)”的主要類型。依托良好的生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，歷經(jīng)10年的培育和發(fā)展，安吉“農(nóng)家樂(lè)”已經(jīng)擁有自己獨(dú)特的竹鄉(xiāng)特色。目前全縣“農(nóng)家樂(lè)”已經(jīng)逐步建成三種類型：農(nóng)家旅社型、農(nóng)家餐館型和休閑農(nóng)莊型。如天荒坪鎮(zhèn)農(nóng)家樂(lè)，以景點(diǎn)密集著稱，可為周邊景區(qū)的游客提供住宿；開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)家樂(lè)，以百筍宴、鐵板全魚及三色茅草根等眾多山珍美味為拳頭產(chǎn)品；鄣吳鎮(zhèn)的無(wú)蚊村可以過(guò)沒(méi)有蚊子的清涼夏季。

但安吉“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展總體上仍處在初級(jí)階段，并表現(xiàn)出自發(fā)特點(diǎn)：發(fā)展區(qū)域單向集聚，西南山區(qū)呈持續(xù)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，中部丘陵和北部土斗區(qū)幾乎還是空白；青山綠水的視覺(jué)享受和相對(duì)廉價(jià)的食宿幾乎是產(chǎn)品的全部?jī)?nèi)涵；經(jīng)營(yíng)機(jī)制和運(yùn)作模式單一，個(gè)體粗放經(jīng)營(yíng)。

二、“農(nóng)家樂(lè)”土地利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1、土地利用特點(diǎn)

（1）多效益性。旅游用地可以獲得多種效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。這些效益具有兩面性，一方面能增加經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)濟(jì)效益，滿足旅游者的需求，促進(jìn)文化的交流；另一方面也可能給旅游地帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的負(fù)面效果。

（2）高收益性。“農(nóng)家樂(lè)”用地不僅能維持原有的土地功能收入，而且還能通過(guò)發(fā)展旅游得到額外的收入，明顯的增加了土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；河流水面、灘涂等未利用地，通過(guò)承包、租賃發(fā)揮其未利用地的經(jīng)濟(jì)潛力；經(jīng)營(yíng)戶利用疏林下的空隙種植蔬菜、布置娛樂(lè)設(shè)施，也使土地經(jīng)濟(jì)收益顯著增加。

（3）復(fù)雜性?！稗r(nóng)家樂(lè)”用地類型眾多，包括水田、果園、茶園、林地、坑塘水面及農(nóng)村宅基地等?？紤]不同類型用地本身的特點(diǎn)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，也是“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展中需要考慮的一個(gè)復(fù)雜而重要的問(wèn)題。雖然我國(guó)法律規(guī)定一切土地都?xì)w國(guó)家和集體所有，但是“農(nóng)家樂(lè)”用地仍舊涉及種種復(fù)雜的土地治理體制，對(duì)不同的土地利用類型進(jìn)行不同的土地用途管制。

2、“農(nóng)家樂(lè)”用地的空間形態(tài)分布

安吉縣“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)個(gè)體用地的空間形態(tài)有點(diǎn)狀和塊狀兩種。采取何種布局形態(tài)與地理?xiàng)l件、投資規(guī)模及土地治理制度等有關(guān)。點(diǎn)狀的空間形態(tài)是指除了主體接待設(shè)施以外，基本上沒(méi)有附屬的戶外休閑娛樂(lè)設(shè)施，目前安吉“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)戶的75%左右以這種形態(tài)分布。它們坐落在景區(qū)旁邊，依賴得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，本身除了餐飲、住宿和休閑（局限于麻將、卡拉OK等），沒(méi)有其他戶外娛樂(lè)設(shè)施或項(xiàng)目。例如大漢七十二峰旅游區(qū)（石嶺）旁邊的小家農(nóng)家，竹博園旁邊的竹博園新亞農(nóng)家樂(lè)，靈峰勝景區(qū)旁邊的青青果園山莊等。塊狀的空間形態(tài)是指除主體接待設(shè)施以外，周圍還有小范圍的景觀休閑用地和戶外休閑娛樂(lè)設(shè)施。除了優(yōu)越的地理位置和優(yōu)雅的環(huán)境，經(jīng)營(yíng)戶本身自有或租賃來(lái)的水庫(kù)、菜地及農(nóng)地等可供游客進(jìn)行垂釣、乘竹排和摸魚蝦等戶外娛樂(lè)休閑活動(dòng)。如報(bào)福景溪野趣農(nóng)莊、獅子山莊和七十二峰山景園農(nóng)家等。

3、土地利用類型結(jié)構(gòu)分析與收益變化

“農(nóng)家樂(lè)”的用地結(jié)構(gòu)通常包括三部分，第一部分是主體的接待設(shè)施，包括接待廳、餐廳、住房和室內(nèi)的休閑娛樂(lè)場(chǎng)地，這一部分屬于建造用地類別，是已辦理土地占用相關(guān)手續(xù)的永久性用地；第二部分是經(jīng)營(yíng)戶在主體接待設(shè)施旁搭建的輔助用房和周邊的停車場(chǎng)、前坪、園林化構(gòu)筑物等。這一部分一般屬于園地和林地，為利用地類別，未全部辦理土地占用的相關(guān)手續(xù)。第三部分是作為“農(nóng)家樂(lè)”背景而存在的林地、園地和湖泊水面，這一部分主要由經(jīng)營(yíng)戶自有或租用或本身屬于未利用地，而且一般沒(méi)有基建投入。

從2009年“農(nóng)家樂(lè)”悄然興起以來(lái)，安吉縣的一些土地的用地性質(zhì)就發(fā)生了變化，由單純的農(nóng)村居住用地、農(nóng)村宅基地發(fā)展成一種復(fù)合型的土地利用類型，一些農(nóng)地、林地也具備了兩個(gè)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)）的特性。這些變化給安吉縣帶來(lái)的影響是多方面的，促進(jìn)了農(nóng)民的就地就近就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。以安吉發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”最早的大溪村為例，據(jù)地稅部門數(shù)據(jù)反映，2009年大溪村農(nóng)家樂(lè)稅收14萬(wàn)多元；2009年為80多萬(wàn)元，翻了二番多；2009年稅收達(dá)90多萬(wàn)；2009年大溪村每家農(nóng)戶靠農(nóng)家樂(lè)年收入最少的也達(dá)到了17至18萬(wàn)元。安吉縣農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)也由原來(lái)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)商結(jié)合的模式轉(zhuǎn)化。

4、土地利用存在的問(wèn)題

（1）避開(kāi)審批，違法占地?！稗r(nóng)家樂(lè)”為農(nóng)民增收開(kāi)辟了一條新的途徑，在利益的驅(qū)使下，一些業(yè)主在向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織租賃、承包和村民合作聯(lián)營(yíng)的方式取得土地后，擅自改變土地用途，硬化地面，建造永久性的建筑物，虛報(bào)、瞞報(bào)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，借開(kāi)發(fā)“農(nóng)家樂(lè)”之名，行房地產(chǎn)項(xiàng)目之實(shí)。例如“安吉鶴鹿生態(tài)觀光園”擬建30幢聯(lián)體河景小別墅，并配備600平方米的竹園，價(jià)格為7.5萬(wàn)元起，使用期也為30年，但沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，是為變異的農(nóng)莊。除了私家農(nóng)莊，縮小版的農(nóng)家樂(lè)公寓也漸露頭角。這些行為既破壞了耕地，又?jǐn)_亂了土地市場(chǎng)。

（2）用地需求擴(kuò)張與耕地保護(hù)相矛盾。土地資源日益緊缺已成為制約各地發(fā)展的瓶頸。近年來(lái)安吉生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)加快，以生態(tài)旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)已成為安吉縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的亮點(diǎn)，但是風(fēng)景旅游開(kāi)發(fā)、會(huì)展業(yè)開(kāi)發(fā)及“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展都對(duì)用地指標(biāo)需求較大。土地要素的稀缺在一定程度上限制了農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。

（3）發(fā)展區(qū)域單向集中，資源依賴程度高。安吉縣域丘陵山地占60%以上，地勢(shì)呈三面環(huán)山，中間凹陷（西苕溪河谷平原）的“畚箕形”盆地特征，是一個(gè)非凡的地理區(qū)域。安吉縣的土地利用類型齊全，各類用地面積由大到小依次為：林地>耕地>草地>園地>水域>工礦居民>交通>未利用地?！稗r(nóng)家樂(lè)”的開(kāi)發(fā)位置主要依附于旅游景點(diǎn)或依山旁水，如大漢七十二峰周邊的農(nóng)家樂(lè)就不下十家。發(fā)展區(qū)域單向集聚，西南山區(qū)呈持續(xù)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，中部丘陵和北部土斗區(qū)幾乎還是空白。由于青山綠水的支撐，缺乏開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的動(dòng)力，“農(nóng)家樂(lè)”產(chǎn)品大多局限于餐飲和住宿。參與性、體驗(yàn)性項(xiàng)目不多，反應(yīng)農(nóng)村鄉(xiāng)土文化的節(jié)事、風(fēng)俗展現(xiàn)的較少。

三、基本對(duì)策

1、重視土地利用規(guī)劃，調(diào)解各規(guī)劃之間關(guān)系

避免盲目、無(wú)序的發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”，保持與區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)建造規(guī)劃相銜接。對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展還要進(jìn)行堵疏結(jié)合，特色引導(dǎo)。

2、集約土地利用，完善土地治理政策

土地集約利用體現(xiàn)在土地投入的強(qiáng)度，土地利用的深度、精細(xì)程度、效益以及合理的布局和產(chǎn)品體系上。在現(xiàn)在和可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)?xiàng)l件下，滿足“農(nóng)家樂(lè)”用地的完整功能，適度的發(fā)展規(guī)模，在取得最大規(guī)模效益的基礎(chǔ)上，增加存量土地的利用，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷地提高土地利用效率。完善土地治理制度，在不破壞農(nóng)用地耕作層和種植條件等的前提下，明確界定“農(nóng)家樂(lè)”用地的規(guī)定。

3、升級(jí)旅游產(chǎn)品，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

加強(qiáng)高級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”旅游產(chǎn)品的規(guī)劃設(shè)計(jì)，細(xì)分市場(chǎng)，針對(duì)不同的目標(biāo)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不同的旅游產(chǎn)品，提供不同的旅游活動(dòng)和旅游體驗(yàn)，展現(xiàn)人文資源，對(duì)鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵進(jìn)行深層次挖掘，加強(qiáng)游客與當(dāng)?shù)鼐用竦幕?dòng)性。保護(hù)“農(nóng)家樂(lè)”旅游地的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，重視生態(tài)容量的運(yùn)用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]唐代劍、池靜：中國(guó)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)與治理[M].浙江：浙江大學(xué)出版社，2009．

[2]田喜洲：休閑旅游“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展探討[J].北京第二外語(yǔ)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（2）．

[3]胡衛(wèi)華、王慶：“農(nóng)家樂(lè)”旅游的現(xiàn)狀與開(kāi)發(fā)方向[J]．桂林旅游高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2009（3）．

[4]梁棟棟：古村落型旅游地土地利用的初步研究——世界文化遺產(chǎn)黟縣西遞案例分析[J]．經(jīng)濟(jì)地理，2009（4）．

[5]2009長(zhǎng)江三角洲城市年鑒[M]．中國(guó)工商出版社，2009．

[6]梁棟棟：旅游用地初步研究[J]．資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2009，21（5）．

[7]許剛、朱振國(guó)：太湖流域上游土地利用變化機(jī)制的實(shí)證分析——以浙江省安吉縣為例[J]．湖泊科學(xué)，2009（2）．

[8]常疆：休閑觀光農(nóng)業(yè)與土地利用的互動(dòng)關(guān)系——以湖南省益陽(yáng)市為例[J]．經(jīng)濟(jì)地理，2009（6）．

[9]蔣文偉：利用Markov過(guò)程預(yù)測(cè)安吉土地利用格局的變化[J]．浙江林學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，21（3）．