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一般人都以為，取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為下降，農(nóng)村形勢(shì)一定會(huì)有很大甚至徹底的好轉(zhuǎn)，因?yàn)椴辉傧蜣r(nóng)民收稅，農(nóng)民種田不用交錢，還有什么因?yàn)猷l(xiāng)村干部收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)引發(fā)的惡性事件？除取消農(nóng)業(yè)稅以外，近兩年糧價(jià)大幅上漲，國(guó)家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼種糧農(nóng)戶，這些都是農(nóng)村形勢(shì)好轉(zhuǎn)的因素。

以為及預(yù)期農(nóng)村形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，就將當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革后的主要配套改革對(duì)準(zhǔn)因?yàn)槿∠r(nóng)業(yè)稅所留下的鄉(xiāng)村財(cái)政缺口。具體地講，就是精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，減少鄉(xiāng)村干部，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和合村并組。更有激進(jìn)的聲音認(rèn)為，應(yīng)該撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建制。當(dāng)前全國(guó)大部分農(nóng)村，已經(jīng)在農(nóng)村稅費(fèi)改革前后，取消了村民小組長(zhǎng)。撤并機(jī)構(gòu)和減少人員，的確可以減輕鄉(xiāng)村財(cái)政壓力，從而應(yīng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的財(cái)政困境。

不過，當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)較以上的以為或預(yù)期，要糟糕很多。以應(yīng)對(duì)財(cái)政困境為中心的農(nóng)村稅費(fèi)改革配套改革，也是完全沒有把握住當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際。具體來說，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅，是一場(chǎng)真正的革命，這場(chǎng)革命的要害是從根本上改變了國(guó)家與農(nóng)民之間的關(guān)系。在稅費(fèi)改革前，國(guó)家向農(nóng)民收稅，農(nóng)民要求國(guó)家通過鄉(xiāng)村組織為自己提供生產(chǎn)生活方面的服務(wù)。當(dāng)鄉(xiāng)村組織不為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活方面的服務(wù)時(shí)，農(nóng)民就可以拒絕繳納稅費(fèi)。國(guó)家也許不能直接為農(nóng)民提供具體的生產(chǎn)上的幫助，不過，國(guó)家要求鄉(xiāng)村組織完成收稅的任務(wù)，并以此來考核鄉(xiāng)村組織，鄉(xiāng)村組織與農(nóng)民的關(guān)系，不僅是國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的具體化，而且成為國(guó)家來控制鄉(xiāng)村組織的有力憑借。一旦不再收稅，農(nóng)民還有什么辦法要求鄉(xiāng)村組織為自己提供生產(chǎn)生活上的服務(wù)？國(guó)家還有什么辦法來考核鄉(xiāng)村組織是否在真心地提供與農(nóng)民生產(chǎn)生活關(guān)系密切的公共品？

在農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)行時(shí)，我在調(diào)查中就聽到農(nóng)民有這樣的說法：所謂稅費(fèi)改革，就是今后國(guó)家不再管我們農(nóng)民的事情了。不要以為農(nóng)民是懷著欣喜的心情來說這話的，因?yàn)樗麄兪智宄x開了強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村組織，又早已失去了強(qiáng)有力的傳統(tǒng)組織，他們將無(wú)法應(yīng)對(duì)生產(chǎn)生活中的合作難題。以前農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村干部說，你不調(diào)解我們的糾紛，你不解決我的宅基地問題，及最經(jīng)常說的你不將插秧水弄來，秋天就別想收到稅。鄉(xiāng)村組織每年收稅成為最難的工作，因?yàn)檗r(nóng)民不只是不愿交稅，而且會(huì)將一年來鄉(xiāng)村干部所有未盡心辦到的事情數(shù)落一遍，發(fā)泄一通。鄉(xiāng)村組織在收稅前為農(nóng)民提供方便的多少和服務(wù)的好壞，與鄉(xiāng)村組織收稅的難易與多少，有著密切的正相關(guān)關(guān)系。

取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)民不再可以威脅鄉(xiāng)村干部“別想收到稅”。缺少了農(nóng)民威脅不交稅的壓力，鄉(xiāng)村干部也就失去了幫助農(nóng)民解決問題的內(nèi)在動(dòng)力。超出農(nóng)民一家一戶的合作，因?yàn)闆]有鄉(xiāng)村組織強(qiáng)有力的介入，而無(wú)法進(jìn)行。因此，農(nóng)村道路更加難走，農(nóng)田水利更加破敗，農(nóng)村糾紛更少調(diào)解，農(nóng)田灌溉更難集體進(jìn)行?？傊r(nóng)村公共品供給更加困難。

因?yàn)楣财饭┙o更加困難，農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村大中型水利設(shè)施更加難以發(fā)揮作用，因?yàn)殡x開了鄉(xiāng)村組織，大中型水利設(shè)施無(wú)法與千家萬(wàn)戶小農(nóng)聯(lián)結(jié)起來。因此，毫不奇怪，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，全國(guó)普遍出現(xiàn)了千家萬(wàn)戶齊上陣，各自修建小型的供自家一畝三分地使用的小型水利設(shè)施的高潮。不是因?yàn)槎愘M(fèi)改革調(diào)動(dòng)了農(nóng)民投資水利的熱情，而是農(nóng)民發(fā)現(xiàn)他們沒有辦法再依托以前還曾依托的大中型水利設(shè)施來解決農(nóng)田灌溉問題。只要到農(nóng)村一走，就到達(dá)可以聽到無(wú)數(shù)農(nóng)戶自己解決農(nóng)田灌溉的荒誕故事。在湖北荊門，農(nóng)戶每家都買了小型潛水泵，買數(shù)百上千米的電線及抽水軟管，以從自己挖的塘堰或打的機(jī)井中抽水灌溉水稻，有一位村支書計(jì)算說，他們村僅僅今年用于打井和買抽水設(shè)備的支出，已經(jīng)可供從鄰近的中型提水泵站抽10年灌溉用水了。

單家獨(dú)戶打井挖堰，不能解決農(nóng)田灌溉問題，因?yàn)殡x開了從大江大河大水庫(kù)引水的大中型水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)就又進(jìn)入建國(guó)前的“靠天收”，農(nóng)戶巨額投資建起的小水利，經(jīng)不住小旱，更不用說大旱了。

大旱之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是災(zāi)難。農(nóng)民面對(duì)大旱，心急如焚，他們又無(wú)法組織起來，因?yàn)檗r(nóng)民的利益已經(jīng)分化，搭便車行為無(wú)法克服。農(nóng)民要求鄉(xiāng)村組織介入進(jìn)來幫助解決自己的問題，鄉(xiāng)村組織缺少積極性。農(nóng)民成群結(jié)伙找到縣政府、市政府，農(nóng)民的困難，反映到了更高層的省政府、中央政府。

自上而下解決農(nóng)民生產(chǎn)困難的行政要求傳達(dá)下來，但鄉(xiāng)村組織有什么積極性來回應(yīng)這個(gè)自上而下的要求？上級(jí)又有什么辦法來考核鄉(xiāng)村組織是否積極回應(yīng)了這個(gè)自上而下的要求？在缺乏有效考核辦法，農(nóng)民事實(shí)上也沒有了威脅鄉(xiāng)村干部“別想收稅”的最后武器以后，鄉(xiāng)村干部有足夠多的對(duì)策來化解自上而下的行政要求。

當(dāng)鄉(xiāng)村組織變得消極，農(nóng)民生產(chǎn)生活中的公共品供給成為難題時(shí)，農(nóng)民不得不各自為戰(zhàn)解決公共品供給不足留下的難題，因此不得不付出較以前多得多的代價(jià)。農(nóng)民各自為戰(zhàn)，不可能有效解決農(nóng)村公共品供給的問題，因此國(guó)家不得不花費(fèi)更大代價(jià)來提供農(nóng)村的公共品。

問題是，國(guó)家有足夠財(cái)政能力為九億農(nóng)民提供所有公共品嗎？更嚴(yán)重的問題是，離開了有著內(nèi)在積極性的鄉(xiāng)村組織，國(guó)家有能力滿足農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要嗎？

只要到農(nóng)村一走，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，取消農(nóng)業(yè)稅后的農(nóng)村形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)節(jié)的事務(wù)，農(nóng)民憑借自發(fā)的組織，來解決生產(chǎn)中的合作問題。因?yàn)椴煌a(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)民合作要求的差異，及不同地區(qū)農(nóng)村可以提供的農(nóng)民的不同合作能力，鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)后，不同地區(qū)農(nóng)民在應(yīng)對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后的狀況大不相同。不過，從總的方面看，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)尤其是農(nóng)田灌溉方面的合作狀況十分糟糕，農(nóng)村不只是出現(xiàn)了諸多怪誕的新情況，而且出現(xiàn)了新中國(guó)建立以來從未有過的亂象。最近幾年，我們?cè)诤鼻G門五個(gè)村做鄉(xiāng)村水利建設(shè)的實(shí)驗(yàn)，對(duì)稅費(fèi)改革尤其是取消農(nóng)業(yè)稅前后農(nóng)村水利和農(nóng)田灌溉的狀況尤其深有感受，以為當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)之嚴(yán)峻，甚至超過了稅費(fèi)改革以前，如果不采取得力措施，事情將不可收拾。

當(dāng)前荊門農(nóng)村普遍出現(xiàn)的問題，是時(shí)期修建的從大江大河大型水庫(kù)引水的大中型水利設(shè)施無(wú)法使用，其原因并非是這些大中型水利設(shè)施已經(jīng)毀損而無(wú)法使用，而是千家萬(wàn)戶的農(nóng)戶無(wú)法與這些大中型水利設(shè)施相對(duì)接——因?yàn)榇笾行退O(shè)施無(wú)法為單家獨(dú)戶農(nóng)戶提供灌溉用水。當(dāng)農(nóng)戶無(wú)法組織起來，或有人想搭便車時(shí)，農(nóng)戶就無(wú)法與大中型水利設(shè)施進(jìn)行交易。一旦無(wú)法從大中型水利設(shè)施中獲得灌溉用水，農(nóng)戶必須起來自救，具體辦法就是挖堰打井，自買潛水泵抽水。在荊門農(nóng)村，幾乎每戶都買有幾個(gè)潛水泵，買有數(shù)百上千米電線和抽水軟管。到了灌溉季節(jié)，農(nóng)村到處都是小型潛水泵抽水的狀況景象。因?yàn)樗措x承包地距離較遠(yuǎn)，而普遍搞三級(jí)四級(jí)提水。潛水泵的水量小，前面抽水，后面就被蒸發(fā)，如果有上十畝耕地要用潛水泵抽水灌溉，在灌溉季節(jié)，農(nóng)戶就不要想再睡一個(gè)安穩(wěn)覺：他必須整日整夜用潛水泵往自家承包地抽水，才勉強(qiáng)可以讓水稻田里有水。有農(nóng)民開玩笑說，到了灌溉季節(jié)，天天在承包地抽水，都影響了夫妻感情，因?yàn)槟行詰糁魍砩细揪蜔o(wú)法在家里睡覺！

農(nóng)民不只是無(wú)法使用大中型水利設(shè)施，而且無(wú)法使用任何超出農(nóng)戶范圍的水利設(shè)施，更不用說無(wú)法建設(shè)這樣的水利設(shè)施了。在某些水源條件好的地方，一個(gè)村民小組20—30戶，建有一座小型機(jī)臺(tái)，安有一個(gè)10KW的電機(jī)和水泵，憑借這個(gè)機(jī)臺(tái)和水泵，就可以為整個(gè)村民小組的農(nóng)田提供低成本的、快速的、少務(wù)工的灌溉。不過，這個(gè)機(jī)臺(tái)及水泵無(wú)法使用了，因?yàn)橛写迕癫辉附怀樗碾娰M(fèi)。只要有一戶不出錢，這個(gè)10KW的水泵就無(wú)法使用，村民就得每家每戶買電線、潛水泵和水管來各自抽水。日夜守著潛水泵抽水的農(nóng)戶，十分辛苦，抽水成本很高，心中抱怨無(wú)比，憤怒無(wú)比，又無(wú)奈無(wú)比。這種抱怨、憤怒和無(wú)奈，又轉(zhuǎn)化為對(duì)村中其他各種事項(xiàng)的情緒化反應(yīng)，又變成對(duì)村中其他人的不信任、不滿意和不合作。農(nóng)戶之間相互埋怨、詛咒、賭氣。農(nóng)戶之間相互賭誰(shuí)先死、誰(shuí)死得更慘，而最終讓本來對(duì)所有人都有好處的事情辦不成，而讓所有農(nóng)戶都倒了霉。

有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)向我描繪，因?yàn)闊o(wú)法集體抽水，數(shù)十臺(tái)潛水泵都從這個(gè)10KW水泵所在機(jī)臺(tái)，用數(shù)千米的軟管抽自家承包地的灌溉用水的“壯觀”景象。因?yàn)闈撍锰啵瑵撍玫碾娋€掛在10KW電機(jī)的三相變壓器上，造成偏相，很快就將變壓器燒毀。

在農(nóng)村調(diào)查，可以聽到無(wú)數(shù)此類“故事”。因?yàn)椴荒芎献骷八腥硕伎梢运愠鰜淼暮献骱锰?，農(nóng)戶心中的無(wú)奈和不滿，就會(huì)變成仇恨。當(dāng)所有潛水泵都抽水時(shí)，用電負(fù)荷太高，而都抽不成水。這時(shí)沒有農(nóng)戶會(huì)主動(dòng)下線，而是偏將潛水泵掛在線上，讓所有人都抽不成，“要死一起死”。有農(nóng)戶因?yàn)槌邪仉x機(jī)臺(tái)的水渠近，想用機(jī)臺(tái)抽水，這本來不影響其他農(nóng)戶的利益，但其他農(nóng)戶不會(huì)讓這些承包地離水渠近的農(nóng)戶可以用機(jī)臺(tái)抽“便宜”水，他們?cè)谧约覍㈦娋€接零，就使同在一條線上的機(jī)臺(tái)的電機(jī)無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，抽不成水。

有農(nóng)戶用三個(gè)潛水泵從小河中向自己承包地三級(jí)提水，他安裝好一級(jí)提水的潛水泵，然后再安第二、第三級(jí)提水的潛水泵，等他安好第三級(jí)提水的潛水泵，回來卻發(fā)現(xiàn)第一級(jí)提水的潛水泵及水管的電線，均已被人偷走。有一農(nóng)戶整夜在外抽水，十分辛苦，便在深夜回家睡了一會(huì)，再來承包地，潛水泵早已不知去向。有一農(nóng)戶要安很長(zhǎng)的水管抽水，他安好第一節(jié)水管后，再安第二節(jié)，等第二節(jié)安好后，卻發(fā)現(xiàn)第一節(jié)水管又被偷走了。要知道，所有這些事情，都是發(fā)生在沒有外人可能進(jìn)入的農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部，農(nóng)民當(dāng)然知道這都是“自己人在搞自己人”。

用潛水泵抽水的關(guān)鍵還在于要有水可抽，小溪小河很快就會(huì)干涸。沒有小溪小河的農(nóng)村，又不可能從大江大河抽水過來，就挖堰打井。堰塘蓄水不能解決水稻灌溉所需，便大規(guī)模打井。一戶打井，必然戶戶打井，原因是一戶打了井，他就更加可以不指望大中型水利設(shè)施來提供灌溉，他可以驕傲地說：就是壓稼要旱死，我的莊稼也是最后旱死。因?yàn)樗梢詰{借打井抽水來維持一陣子。打井的后果很嚴(yán)重。打一口30米的抽水機(jī)井，就讓周邊所有供人畜飲水的壓水井壓不出水來。麻煩遠(yuǎn)不止于此。一戶打井，戶戶打井，30米的機(jī)井很快抽不出水來，就需要打40米的機(jī)井，都打40米的機(jī)井，又很快都抽不出水來，便要打50米機(jī)井。井越打越深，代價(jià)越付越高，原指望花幾千元打一口打井可以管10年灌溉，現(xiàn)在卻一年不到就抽不出水來。這樣的結(jié)果，是血本無(wú)歸??！在我們調(diào)查的農(nóng)村，有的村民小組，戶戶借錢打井，卻仍然不能解決農(nóng)田灌溉問題，形勢(shì)比人強(qiáng)，形勢(shì)急死人！其實(shí)，所有農(nóng)戶都知道，打井如何可能解決水稻的灌溉問題，但除了打井，單家獨(dú)戶的農(nóng)戶還有什么辦法？

取消農(nóng)業(yè)稅以后，很多人認(rèn)為農(nóng)村形勢(shì)一片大好，農(nóng)民自己可以解決自己的問題，我們要相信農(nóng)民，讓農(nóng)民自己說話，讓農(nóng)民自己代表自己，要給農(nóng)民自主權(quán)利。所有這些說法都對(duì)，因?yàn)檫@些說法可以作各個(gè)層面的解釋，也是一些永遠(yuǎn)正確的空話。問題是，我們要如何相信農(nóng)民及如何讓農(nóng)民自己代表自己。若以為取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村的事情就可以萬(wàn)事大吉，農(nóng)民自己都可以解決自己的問題，那未免是太不了解農(nóng)村的實(shí)際情況了。當(dāng)前農(nóng)村，一種彌散的、難以控制的、破壞性的無(wú)序力量，正在快速地生長(zhǎng)，這種力量的生長(zhǎng)，將原本清澈的農(nóng)村之水?dāng)嚋?，使我們不再能知道農(nóng)村在生長(zhǎng)著什么，正孕育著什么。黃仁宇曾評(píng)價(jià)說他的偉大貢獻(xiàn)是將中國(guó)基層社會(huì)組織起來了。但今天中國(guó)基層最大多數(shù)的農(nóng)村，卻又在散漫。主席說農(nóng)民要組織起來，“滿頭亂發(fā)沒法抓，編成辮子就好抓”。重溫的話，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的無(wú)序力量，正在徹底破壞農(nóng)民自己對(duì)他們未來的預(yù)期，農(nóng)民都在用“我死你也不能好活”的絕望心態(tài)來玩著沒有希望的游戲，這個(gè)時(shí)候，再不真正介入到農(nóng)村中去，恐怕時(shí)機(jī)就要錯(cuò)失了啊！公務(wù)員之家版權(quán)所有

有人以為取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村問題就大體可以解決。我則以為，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村的問題剛剛開始，這個(gè)剛剛開始的農(nóng)村問題，其嚴(yán)峻程度，甚至超過取消農(nóng)業(yè)稅以前。這個(gè)農(nóng)村問題的核心就是農(nóng)村無(wú)序力量正在破壞著建國(guó)以來尚存的農(nóng)民組織化的對(duì)未來尚存的預(yù)期。當(dāng)前農(nóng)村的無(wú)序，是建國(guó)以來農(nóng)村社會(huì)從來未曾有過的危險(xiǎn)力量。