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目前，我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確，造成集體土地所有權(quán)歸屬不清，以致產(chǎn)生主體錯位。由于我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體法律地位未確立和農(nóng)民集體土地所有權(quán)性質(zhì)不明，直接影響了集體土地所有權(quán)作用的發(fā)揮。然而，確立農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體是落實農(nóng)民集體土地所有權(quán)的關(guān)鍵，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的性質(zhì)是維護農(nóng)民集體合法權(quán)益的核心。為此，本文擬就農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體和性質(zhì)進行較全面的理論分析和實證研究，以期能對完善我國集體土地所有權(quán)制度有所助益。

一、農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體和主體類型

（一）新《土地管理法》頒布后對農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體的種種理解

1998年8月29日新《土地管理法》頒布后，人們對集體土地所有權(quán)主體的認識仍存在較大分歧，主要有以下幾種觀點：①集體土地歸集體經(jīng)濟組織所有。②集體土地歸農(nóng)民集體所有。③集體土地歸農(nóng)民集體所有，即集體經(jīng)濟組織所有。④“在存在集體經(jīng)濟組織的情況下，以該組織為農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體；在不存在集體經(jīng)濟組織的情況下，以村民委員會或者村民小組為集體土地所有權(quán)主體”。⑤集體土地歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會、村民小組所有。⑥集體土地所有權(quán)主體不清。⑦歸兩方所有，即國家和農(nóng)民所有。⑧歸三方所有，即國家所有、村集體所有和農(nóng)戶所有。

（二）農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體的法律界定與理性判斷

1.從法律規(guī)定來看，農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體為農(nóng)民集體。根據(jù)新《土地管理法》第10條“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理”的規(guī)定，對照原《土地管理法》第8條以及《民法通則》第74條第2款和《農(nóng)業(yè)法》第11條的規(guī)定，結(jié)合新《憲法》第9條和第10條之規(guī)定分析，筆者認為，①新《土地管理法》第10條對集體土地所有權(quán)制度做了三個層次的、獨立民事權(quán)利的科學規(guī)定，即集體土地所有權(quán)可分為三種類型：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體土地所有權(quán)；村農(nóng)民集體土地所有權(quán)；組農(nóng)民集體土地所有權(quán)。②明確了集體土地經(jīng)營管理者為三種，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會；組農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組。

分析新《土地管理法》第10條的規(guī)定，筆者認為，集體土地所有權(quán)主體是農(nóng)民集體，即“一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體”。其主體類型有三：①鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體；②村農(nóng)民集體；③組農(nóng)民集體。

2.從行政法規(guī)規(guī)定來看，集體土地所有權(quán)主體也可推定為農(nóng)民集體。1990年5月國務(wù)院的《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》第18條規(guī)定：“鄉(xiāng)村企業(yè)財產(chǎn)屬于舉辦該企業(yè)的鄉(xiāng)或者村范圍內(nèi)的全體農(nóng)民集體所有，由鄉(xiāng)或者村的農(nóng)民大會（農(nóng)民代表大會）或者代表全體農(nóng)民的集體經(jīng)濟組織行使企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)”。這就明確了鄉(xiāng)村集體企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)的主體是舉辦該企業(yè)的鄉(xiāng)或者村范圍內(nèi)的全體農(nóng)民集體，即“一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體”，而代表全體農(nóng)民的集體經(jīng)濟組織只能行使企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)。

3.從行政規(guī)章規(guī)定來看，集體土地所有權(quán)主體仍為農(nóng)民集體。1995年4月9日國家土地管理局公布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第21條規(guī)定：“農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)”。這里的集體土地所有權(quán)主體或爭議主體只使用“農(nóng)民集體”，而不提“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”或村民委員會以及村民小組，可認定集體土地所有權(quán)的主體只能是農(nóng)民集體。

4.從中央有關(guān)政策來看，集體土地所有權(quán)主體同樣為農(nóng)民集體。國發(fā)[1995]35號《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》規(guī)定：“農(nóng)村集體資產(chǎn)（以下簡稱集體資產(chǎn)）是指歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱集體經(jīng)濟組織）全體成員集體所有的資產(chǎn)。屬于組（原生產(chǎn)隊）集體所有的資產(chǎn)，仍歸該組成員集體所有。集體資產(chǎn)包括：集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)?！蓖瑫r，該《通知》還規(guī)定，“集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體”?？梢?，農(nóng)村集體資產(chǎn)（包括集體土地）所有權(quán)的主體是一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體（這里指的是全體成員集體）。

5.從土地所有權(quán)制度演變來看，現(xiàn)階段集體土地所有權(quán)主體理應(yīng)歸農(nóng)民集體。新中國成立以來，農(nóng)村土地所有制經(jīng)歷了農(nóng)民土地所有制和集體土地所有制兩個時期。農(nóng)村集體土地所有權(quán)是在農(nóng)民私人土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上形成的。農(nóng)村土地所有權(quán)演變的歷史可分為4個階段：①農(nóng)民私人土地所有權(quán)（1949～1956年）；②高級社集體土地所有權(quán)（1956～1958年）；③集體土地所有權(quán)（1958～1984年）；④農(nóng)民集體土地所有權(quán)（1984年開始）。1978年秋開始實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，到1983年底，全國實行聯(lián)產(chǎn)承包的生產(chǎn)隊數(shù)達586.3萬個，占生產(chǎn)隊總數(shù)的99.5%。億萬農(nóng)民在黨的領(lǐng)導下創(chuàng)造的家庭承包責任制沖擊并加速了農(nóng)村“政社合一”體制的解體。中發(fā)[1983]1號文件《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》明確指出，有步驟、分批地“實行政社分設(shè)”。從1983年10月中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》到1985年春，政社分設(shè)、建立鄉(xiāng)政府的工作基本結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計，1985年建立了91138個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（其中：7956個鎮(zhèn)政府，83182個鄉(xiāng)政府）和940617個村民委員會，到90年代初建立了村民小組500萬個（注：王科景：《中國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度研究》，山西經(jīng)濟出版社，1993年，第372頁。）。而對在農(nóng)村是否相應(yīng)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，中共中央和國務(wù)院有關(guān)文件沒有作硬性規(guī)定，因此，政社分設(shè)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)和發(fā)育相對滯后。1987年，全國有村及村以下合作經(jīng)濟組織143萬個，1990年增加到189萬個，1992年為205萬個，1994年又再度發(fā)展，增加到218萬個（注：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟研究課題組：《中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度及合作組織運行考察》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》1996年第2期。）；據(jù)29個省、自治區(qū)、直轄市（缺西藏）的統(tǒng)計，截止到1994年底，全國已設(shè)置集體經(jīng)濟組織的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，分別占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的66%、村總數(shù)的90%（注：《中國農(nóng)業(yè)年鑒》，中國農(nóng)業(yè)出版社，1995年，第123頁。）。顯然，法律不可能把集體土地所有權(quán)的主體賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，否則會引起集體土地所有權(quán)主體的缺位或虛化，甚至引起大量集體所有土地的暫時或長期出現(xiàn)“無主”現(xiàn)象（無主不動產(chǎn)則通常歸國家所有，如是，則廣大農(nóng)民是不會同意的，會引起社會動蕩）。財產(chǎn)所有權(quán)理論認為，不論集體所有制還是集體所有權(quán)，都應(yīng)該有明晰而具體的人格化的歸屬主體。針對這一理論的要求和家庭承包責任制對原“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的集體土地所有權(quán)的沖擊，以及農(nóng)村公有生產(chǎn)資料的集體所有制性質(zhì)這一客觀實際，國家在1986年4月《民法通則》第74條第2款、1988年12月《土地管理法》第8條和1993年7月《農(nóng)業(yè)法》第11條以法律形式明確地對集體土地所有權(quán)制度做了規(guī)定，確立農(nóng)民集體是集體土地所有權(quán)主體；1998年8月新《土地管理法》進一步明確農(nóng)民集體是集體土地所有權(quán)主體。法律的這一規(guī)定符合現(xiàn)階段農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的要求，這也是社會實踐科學選擇的結(jié)果。集體所有權(quán)作為集體所有制的法律反映，與作為全民所有制的法律反映的國家所有權(quán)相比，在經(jīng)濟上是有顯著區(qū)別的。就全民所有制而言，“由于全國人民在全國范圍內(nèi)對生產(chǎn)資料的共同占有，其主體人數(shù)之眾、范圍之廣，在客觀上使每個勞動者無法直接行使對這部分生產(chǎn)資料的所有權(quán)，因而，現(xiàn)階段的全民所有制，實質(zhì)上就是國家所有制，在法律上就表現(xiàn)為國家所有權(quán)。而農(nóng)民集體所有制一般是指一個社區(qū)單位內(nèi)全體勞動農(nóng)民共同占有生產(chǎn)資料的公有制形式，其主體人數(shù)之少、范圍之小是不可與全民所有制相提并論的，這就使一個整體組織范圍內(nèi)的全體勞動農(nóng)民直接占有生產(chǎn)資料、享有所有權(quán)在客觀上成為可能。這種客觀可能性必然要求法律上確認農(nóng)民集體的直接所有權(quán)。因而，農(nóng)民集體所有權(quán)的主體就是一定集體組織范圍內(nèi)的全體農(nóng)民”（注：韓松：《我國農(nóng)民集體所有權(quán)的實質(zhì)》，《法律科學》1992年第1期。）。

根據(jù)我國法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定和農(nóng)村土地所有權(quán)演變的歷史，我們可以得出如下結(jié)論：集體土地既不屬于任何農(nóng)村集體組織中的個別成員所有，也不屬于哪一個農(nóng)村集體組織（注：這里的農(nóng)村集體組織主要是指由“”體制演變而來的社區(qū)性農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會或村民小組等農(nóng)村群眾性自治組織兩大類。）所有（盡管這些集體經(jīng)濟組織或村民委員會以及村民小組是由許多農(nóng)民組成，但并不等于農(nóng)民集體本身，也就是說，農(nóng)村集體組織對集體土地不享有所有權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組只是集體土地的經(jīng)營、管理者）。農(nóng)村集體土地的所有權(quán)只能屬于農(nóng)民集體所有，即指一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體對集體土地擁有所有權(quán)。實踐中，一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體是客觀存在的，因此，從法律上確定“農(nóng)民集體是集體土地所有權(quán)的主體”，這不會導致集體土地所有權(quán)主體的缺位或虛化，也不會引起集體所有土地出現(xiàn)暫時“無主”的現(xiàn)象，更重要的是，這樣做可從法律的角度確立農(nóng)民的主人翁地位，依法維護農(nóng)民集體的合法權(quán)益，同時，也有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定和集體土地利用制度的深化改革。

（三）集體土地所有權(quán)主體的類型

根據(jù)上述分析，集體土地所有權(quán)的主體應(yīng)包括三類：①鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體；②村農(nóng)民集體；③組（即村的下一級組織）農(nóng)民集體。具體涉及某一地方或某一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），則可能存在上述三類集體土地所有權(quán)的主體；也可能只存在兩類集體土地所有權(quán)的主體，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體和村農(nóng)民集體，或村農(nóng)民集體和組農(nóng)民集體；甚至有的地方可能只存在一類集體土地所有權(quán)的主體，即一般是村農(nóng)民集體，但也可能只存在組農(nóng)民集體。一些地方或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只存在集體土地所有權(quán)的一類主體或兩類主體的原因是：第一，有的地方在時期就存在集體土地歸生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊兩級組織所有，或歸公社和生產(chǎn)大隊兩級組織所有；第二，有的地方政社分設(shè)后，原生產(chǎn)隊集體土地已經(jīng)過原生產(chǎn)隊全體農(nóng)民同意將土地所有權(quán)已合并到上一級村農(nóng)民集體的土地所有權(quán)中，由村農(nóng)民集體擁有原屬于下屬全部原生產(chǎn)隊所有的集體土地。例如，“以原生產(chǎn)大隊為單位設(shè)置的合作組織有兩種情況：一種情況是原生產(chǎn)隊的土地所有權(quán)界限已不復存在，現(xiàn)在的土地所有權(quán)已歸原大隊的全體農(nóng)民所有；另一種情況是土地所有權(quán)仍歸原生產(chǎn)隊的農(nóng)民集體所有，但現(xiàn)在的村級合作經(jīng)濟組織是原大隊范圍內(nèi)的若干個生產(chǎn)隊組建而成的”（注：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟研究課題組：《中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度及合作組織運行考察》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》1996年第2期。）。

二、農(nóng)民集體的法律地位和農(nóng)民集體土地所有權(quán)的性質(zhì)

（一）農(nóng)民集體的法律地位

依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，集體土地所有權(quán)主體只能是農(nóng)民集體，即一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體。需要指出的是，“農(nóng)民集體”不能與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本身做同一解釋，盡管這些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織由該農(nóng)民集體的全體農(nóng)民組成，但并不等于農(nóng)民集體本身。根據(jù)我國民法理論，民事主體主要包括自然人、法人和其他組織（如，《民事訴訟法》、《行政訴訟法》和《合同法》等法律規(guī)定的主體類型之一，即非法人組織）?！皣以谀承┣闆r下也以民事主體出現(xiàn)”（注：李開國：《民法基本問題研究》，法律出版社，1997年，第60頁。），“在公有制國家，從國家享有的特殊的能力出發(fā)，大都認為國家在民法上只是特殊的主體，而不是一個法人”（注：王利明：《國家所有權(quán)研究》，中國人民大學出版社，1991年，第269頁。）。有的人認為，“農(nóng)民集體”既非個人（即自然人），也非法人，不是一種獨立的民事主體，不能作為人格者享有集體土地所有權(quán)（注：溫世揚：《集體所有土地諸物權(quán)形態(tài)剖析》，《法制與社會發(fā)展（長春）》1999年第2期。）；還有的人認為，“‘農(nóng)民集體’不是一個抽象的名詞，而是一種能按章程或規(guī)則行使權(quán)利的組織形式”（注：肖方揚：《集體土地所有權(quán)的缺陷及完善對策》，《中外法學》1999年第4期。）。筆者不完全贊成上述兩種看法。筆者認為，“農(nóng)民集體”既非自然人，也非法人或其他組織，而是一種新型的特殊民事主體。農(nóng)民集體與國家和自然人之區(qū)別是顯而易見的，因此，下面主要剖析它與法人和其他組織的區(qū)別，以論證農(nóng)民集體是一種新型的特殊民事主體。

農(nóng)民集體作為一種新型的特殊民事主體，它與法人（即具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)，并獨立承擔民事責任的組織）的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下4個方面：①法人無法享有土地所有權(quán)；而農(nóng)民集體依法享有集體土地所有權(quán)。②法人以其全部財產(chǎn)對外承擔民事責任；而農(nóng)民集體則只能以其全部財產(chǎn)中可依法處分的部分財產(chǎn)對外承擔民事責任。③企業(yè)法人可以在內(nèi)部設(shè)立分支機構(gòu)（即非法人的其他組織），但企業(yè)法人不能單獨出資創(chuàng)辦其他企業(yè)法人；而農(nóng)民集體可以依法創(chuàng)辦具有法人資格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或組的集體企業(yè)，也可以建立社區(qū)性的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（一般登記或確認為法人），顯然農(nóng)民集體不屬于法人，否則會產(chǎn)生兩級法人，與傳統(tǒng)民法理論法人的獨立性相悖。④法人（一般除國家機關(guān)法人外）可以成為公司的投資主體（即股東）；而農(nóng)民集體不能成為公司的投資主體。關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會作為公司的投資主體的問題，國家工商行政管理局1995年11月28日做出的《關(guān)于公司登記管理中幾個具體問題的答復意見》規(guī)定：農(nóng)村中由集體經(jīng)濟組織行使集體經(jīng)濟管理職能的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為投資主體；沒有集體經(jīng)濟組織，由村民委員會代行集體經(jīng)濟管理職能的，村民委員會可以作為投資主體投資設(shè)立公司。村民委員會投資設(shè)立公司，應(yīng)由村民委員會做出決議。從上述分析可見，農(nóng)民集體非屬法人。

農(nóng)民集體與其他組織（即非法人組織，是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)，但不能獨立承擔民事責任的不具備法人資格的組織）的區(qū)別，也主要表現(xiàn)在以下4個方面：①農(nóng)民集體有完全獨立的財產(chǎn)；而其他組織只有非獨立或相對獨立的財產(chǎn)。②農(nóng)民集體能承擔獨立民事責任；而其他組織不具有獨立的民事責任能力。其他組織的這一特征主要體現(xiàn)在，“當對外交往而舉債時，如其自身擁有的經(jīng)費足以償債，則由其自身償付債務(wù)；如其擁有的財產(chǎn)不足以償付債務(wù)，則由其創(chuàng)設(shè)人進行償付，創(chuàng)設(shè)人為其承擔最終的連帶責任”（注：孔祥?。骸睹裆谭ㄐ聠栴}與判解研究》，人民法院出版社，1996年，第51頁。）。③農(nóng)民集體享有集體土地所有權(quán)；而其他組織無法享有土地所有權(quán)。④農(nóng)民集體的權(quán)力機構(gòu)是農(nóng)民大會或農(nóng)民代表大會；而其他組織一般無權(quán)力機構(gòu)，只設(shè)有管理內(nèi)部事務(wù)及對外代表組織進行交往的組織機構(gòu)?？梢姡r(nóng)民集體也非屬其他組織。

有的人認為，所謂農(nóng)民集體應(yīng)具備3個條件：第一，必須有一定的組織形式、組織機構(gòu)，如農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會和村民小組；第二，應(yīng)當具有民事主體資格，即這個集體組織是被法律承認的，能夠依照法律享受權(quán)利和承擔義務(wù)；第三，集體成員應(yīng)為長期生活于該集體內(nèi)的具有農(nóng)業(yè)戶口的村民。上述對農(nóng)民集體界定未必科學，雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（一般登記或確認為法人）在法律上為獨立的民事主體，村民委員會和村民小組則為村民自治機構(gòu)，但法律上并未要求農(nóng)民集體必須具備一定組織形式、組織機構(gòu)后才可成為集體土地所有權(quán)主體。在理論上和實踐中，組織機構(gòu)或組織形式的欠缺并不妨礙農(nóng)民集體為集體土地所有權(quán)主體。

從上分析可知，“農(nóng)民集體”既非自然人，也非法人或其他組織（非法人組織），更不同于國家，而是指一定社區(qū)（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村以下的組）范圍內(nèi)的全體農(nóng)民。即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府行政管轄范圍內(nèi)的全體農(nóng)民；村農(nóng)民集體是指村行政村范圍內(nèi)的全體農(nóng)民；組農(nóng)民集體是指村民小組管轄范圍內(nèi)的全體農(nóng)民。顯然，“農(nóng)民集體”是客觀存在的，是具體和明確的，且具有穩(wěn)定性和歷史延續(xù)性，是區(qū)別于自然人、法人、其他組織、國家的一種新型的特殊民事主體。農(nóng)民集體對集體土地享有所有權(quán)，即集體土地所有權(quán)主體是農(nóng)民集體。

（二）農(nóng)民集體土地所有權(quán)的性質(zhì)

關(guān)于農(nóng)民集體土地所有權(quán)的性質(zhì)，主要有3種觀點：第一種觀點認為，“集體土地所有權(quán)是一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民共同共有的所有權(quán)”（注：肖方揚：《集體土地所有權(quán)的缺陷及完善對策》，《中外法學》1999年第4期。）。第二種觀點認為，集體土地所有權(quán)是一種新型的總有性質(zhì)的所有權(quán)。集體成員對集體財產(chǎn)（土地）享有占有、使用和收益權(quán)，并且依法按平等、自愿原則來行使對集體土地的所有權(quán)（注：韓松：《我國農(nóng)民集體所有權(quán)的實質(zhì)》，《法律科學》1992年第1期；《我國農(nóng)民集體所有權(quán)的享有形式》，《法律科學》1993年第3期。）。第三種觀點認為，“農(nóng)民集體的形式是什么？法律并未明確。但可以肯定，農(nóng)民集體所有權(quán)不是共有，不能適用民法通則關(guān)于共有的規(guī)定。農(nóng)民集體的成員不能依民法通則關(guān)于共有的規(guī)定決議將土地分割為個人所有”（注：江平（主編）：《中國土地立法研究》，中國政法大學出版社，1999年，第253～254頁。）。筆者認為，農(nóng)民集體土地所有權(quán)既非一種法人所有權(quán)，也不是一般意義上的共同所有權(quán)（注：共同所有權(quán)是指兩個或兩個以上的權(quán)利主體就同一財產(chǎn)共同享有的所有權(quán)。它包括按份共有和共同共有。其一，按份共有是指數(shù)人按其應(yīng)有份額對一物之全部享有所有權(quán)，即數(shù)個所有權(quán)人對一個物共同享有一個所有權(quán)。其主要法律特征：(1)在按份共有中，各共有人對于共有物享有不同的份額；(2)從主體上看，按份共有的主體為兩個或兩個以上之人，唯數(shù)人之間的聯(lián)系是偶然的，并不以團體之結(jié)合關(guān)系為前提；(3)各共有人享有份額權(quán)，即按份共有人對其應(yīng)有人對其應(yīng)有份額享有相當于所有權(quán)的權(quán)利。其二，共同共有是指依法律規(guī)定或依合同成立共同關(guān)系的數(shù)人，基于共同關(guān)系，而共享一物的所有權(quán)。它的法律特征：(1)共同共有是不分份額的共有；(2)共同共有之發(fā)生以數(shù)人間存在共同關(guān)系，如夫妻關(guān)系、合伙關(guān)系等；(3)各共有人對共有財產(chǎn)的合部享有平等的權(quán)利，承擔平等的義務(wù)，對外承擔連帶責任。）。同時，也不是一種帶有“總有色彩”而又有別于傳統(tǒng)民法意義上的“總有”（注：總有：“乃多數(shù)人所結(jié)合，但尚未形成法律人格之共同體，以團體組成員之資格而所有之狀態(tài)”（謝在全著：《民法物權(quán)論》，中國政法大學出版社1999年1月版，第274頁）?！翱傆胸敭a(chǎn)所有權(quán)的諸項內(nèi)容依照團體內(nèi)部的規(guī)約加以分割?？傆胸敭a(chǎn)的管理、處分等支配權(quán)能屬于團體；而使用、收益等利用的權(quán)能則分屬于團體的成員。團體成員不得請求分割總有財產(chǎn)，即在成員離開這個團體時，他也不得分割。團體成員離開團體時也就自然失去了對相應(yīng)土地的使用收益權(quán)。從團體人格的團產(chǎn)形態(tài)來看，它既不完全是團體成員的共同財產(chǎn)，也不完全是團體單獨所有，而是兼具有兩種內(nèi)容”（江平主編：《法人制度論》，中國政法大學出版社1994年6月版，第18頁）。的新型所有權(quán)形態(tài)（注：韓松：《我國農(nóng)民集體所有權(quán)的享有形式》，《法律科學》1993年第3期；溫世揚：《集體所有土地諸物權(quán)形態(tài)剖析》，《法制與社會發(fā)展（長春）》1999年第2期。）。農(nóng)民集體土地所有權(quán)應(yīng)是一種由特殊民事主體——農(nóng)民集體享有的單獨所有權(quán)，即指一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體對自己擁有的集體土地依法享有的占有、使用、收益和處分，并排除他人干涉的全面支配的權(quán)利。由于農(nóng)民集體非法人，所以，農(nóng)民集體土地所有權(quán)不屬于法人所有權(quán)；在農(nóng)民集體中，由于農(nóng)民集體成員對集體土地不存在應(yīng)有部分，也無權(quán)要求分出或轉(zhuǎn)讓其“份額”，所以，農(nóng)民集體土地所有權(quán)不屬于按份共有性質(zhì)；由于農(nóng)民集體成員對集體土地既不享有平等的權(quán)利，也不承擔平等的義務(wù)，更不對外承擔連帶責任，所以，農(nóng)民集體土地所有權(quán)也顯然不屬于共同共有性質(zhì)；同樣，農(nóng)民集體土地所有權(quán)也不屬于總有性質(zhì)。

下面我們主要分析農(nóng)民集體土地所有權(quán)的性質(zhì)與傳統(tǒng)“總有”或“新型總有”之區(qū)別：①集體土地所有權(quán)是農(nóng)民集體享有的單獨所有權(quán)；而“總有為所有權(quán)質(zhì)的分割”（注：謝在全：《民法物權(quán)論》（上冊），中國政法大學出版社，1999年，第274頁。），即謂總有，“從團體人格的財產(chǎn)形態(tài)來看，它既不完全是團體成員的共同財產(chǎn)，也不完全是團體單獨所有，而是兼具有兩種內(nèi)容”（注：江平（主編）：《法人制度論》，中國政法大學出版社，1996年，第18頁。）。②農(nóng)民集體具有獨立人格，是一種新型的民事主體；而總有“乃多數(shù)人所結(jié)合，但尚未形成法律人格之共同體”（注：謝在全：《民法物權(quán)論》（上冊），中國政法大學出版社，1999年，第274頁。）。③農(nóng)民集體對集體土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；而總有財產(chǎn)的管理、處分等支配權(quán)能屬于團體，使用、收益等利用的權(quán)能則分屬于團體的成員。④農(nóng)民集體的成員對集體財產(chǎn)始終無所有權(quán)之份額，無權(quán)分割；而團體成員對總有財產(chǎn)雖無現(xiàn)實的應(yīng)有部分可言，不能具體地劃分出來，不能請求分割，但存在永屬于潛在的應(yīng)有份額。⑤農(nóng)民集體成員對集體土地只享有用益物權(quán)等他物權(quán)，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)（它“屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型用益物權(quán)”（注：丁關(guān)良：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的探討》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》1999年第7期。））等；而總有之團體成員享有一定份額的權(quán)利，就是指享有相應(yīng)份額的使用、收益權(quán)（土地所有權(quán)組成的部分）。⑥農(nóng)民集體成員擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)既可以轉(zhuǎn)讓，也可以繼承，同時，非農(nóng)民集體成員（法人、其他組織、自然人）也可依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)，例如，《土地管理法》第15條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)”；而總有中基于團體成員之資格而享有之權(quán)利（即使用權(quán)、收益權(quán)），不得離開團體成員資格而存在，其得喪變更與團體成員資格同命運，故不具有獨立財產(chǎn)權(quán)之性質(zhì)，自不能讓與，當團體成員死亡時，權(quán)利歸于消滅而不發(fā)生繼承或遺贈。⑦農(nóng)民集體與農(nóng)民集體成員是兩個獨立的民事主體，即農(nóng)民集體擁有獨立的財產(chǎn)權(quán)，能獨立承擔民事責任，例如《民法通則》第29條規(guī)定：“……農(nóng)村承包經(jīng)營戶的債務(wù)，個人經(jīng)營的，以個人財產(chǎn)承擔；家庭經(jīng)營的，以家庭財產(chǎn)承擔”；而持新型總有觀點者認為，“農(nóng)民集體成員對集體債務(wù)按照分擔原則承擔補充性連帶責任”，“在目前農(nóng)民集體所有權(quán)主體、所有權(quán)管理體、經(jīng)營體尚未完全按照理想的民事法制軌道運行的情況下，則會發(fā)生一些由農(nóng)民集體所有權(quán)主體直接對外承擔的債務(wù)，也就有可能發(fā)生集體成員的補充性連帶責任問題。這里所謂連帶責任指集體成員對集體債務(wù)也要承擔責任。所謂補充性是指這種連帶責任不是一般的選擇性連帶責任，而是指集體與其成員在責任承擔上是有次序性的，即首先用集體的財產(chǎn)或資產(chǎn)清償，只有在集體確無資金或依法可供清償?shù)呢敭a(chǎn)時，才由成員予以補充承擔。所謂分擔原則是指可以按人或按承包財產(chǎn)的數(shù)量由成員分擔，而不由集體成員中的一人或數(shù)人就全部債務(wù)承擔責任”（注：韓松：《我國農(nóng)民集體所有權(quán)的享有形式》，《法律科學》1993年第3期。）。⑧農(nóng)民集體行使其集體土地所有權(quán)的權(quán)力機構(gòu)是一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體成員大會（或成員代表大會），或由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)民集體行使集體土地所有權(quán)（注：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體土地所有權(quán)的行使主體（它不同于集體土地的經(jīng)營管理者，另文研究），即集體土地所有權(quán)的行使主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、組農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。見丁關(guān)良、徐新灶：《談土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議的主體和形式》，《中央政法管理干部學院學報》1998年第5期。）；而總有所有權(quán)的行使受團體的強烈制約，即“總有以團體利益為先”，“惟于全體利益與個人利益一致之范圍，而許團員個別權(quán)之行使”（注：［臺］史尚寬著：《物權(quán)法論》，榮泰印書館，1957年，第139頁。）。通過上述8個方面比較分析，顯然，農(nóng)民集體土地所有權(quán)就其性質(zhì)是一種單獨所有權(quán)，它是一種區(qū)別于傳統(tǒng)總有或“新型總有”性質(zhì)的所有權(quán)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

最后，筆者認為，只有明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體、農(nóng)民集體的法律地位和農(nóng)民集體土地所有權(quán)的性質(zhì)，理順農(nóng)民集體土地所有權(quán)的法律關(guān)系，并真正建立和健全農(nóng)民集體土地所有權(quán)的代表（即農(nóng)民集體土地所有權(quán)的行使主體）和運行機制，才能達到完善農(nóng)民集體土地所有權(quán)制度，實現(xiàn)深化農(nóng)村集體土地使用制度改革的目的，才能有利于提高集體土地利用效率，真正維護農(nóng)民集體的合法權(quán)益，切實調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展社會主義農(nóng)村經(jīng)濟的生產(chǎn)積極性。