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近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，京郊涌現(xiàn)出很多新型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。為了保證農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展，使其逐步走上規(guī)范化發(fā)展軌道，我組織有關部門，圍繞郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織形成的原因、發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，進行了深入的調(diào)查研究，并對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展趨勢、扶持措施進行了分析研究。

一、郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生的動因

合作社、合作經(jīng)濟由來已久，但農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是近兩年才迅速發(fā)展起來的。它是農(nóng)民自愿建立的，以服務為宗旨，以維護成員利益、增加成員收入為目的，以某種專業(yè)生產(chǎn)活動為紐帶，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我管理、自我積累的合作經(jīng)濟組織。京郊農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生和發(fā)展有著深刻的時代背景和動因。

第一，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是落實黨在農(nóng)村的基本政策、完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的需要。

近年來，郊區(qū)通過落實土地延包30年、穩(wěn)定土地承包關系等一系列黨在農(nóng)村的基本政策，農(nóng)民獲得了長期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，家庭經(jīng)營的主體地位逐步確立，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制進一步完善。但是，農(nóng)民家庭經(jīng)營的規(guī)模小、實力弱，單家獨戶無法解決在市場經(jīng)濟中遇到的諸多問題，農(nóng)民家庭的市場主體地位在經(jīng)濟大潮中不夠穩(wěn)固。而僅靠農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和國家有關部門統(tǒng)一經(jīng)營的層次，又難以完全解決農(nóng)民面臨的問題，因此，在不改變農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位的基礎上，適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求，組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織迸而完善郊區(qū)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制成為必然。

第二，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是以富裕農(nóng)民為根本出發(fā)點，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本性措施。

近兩年，郊區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，果樹、蔬菜、花卉等經(jīng)濟作物發(fā)展迅速，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展取得歷史性突破，各種專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)帶大量涌現(xiàn)，區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)的特征日益突出。作為專業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)的重要載體和推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和加工等競爭環(huán)節(jié)起到加強協(xié)作，保證各環(huán)節(jié)正常運轉(zhuǎn)，特別是保護農(nóng)民的利益，使他們獲得相對較高回報的重要作用。因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織成為推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)富裕農(nóng)民目標的基本措施。

第三，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，帶領農(nóng)民進入市場的組織載體。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動各個環(huán)節(jié)的商品化、市場化程度的提高，農(nóng)民的小規(guī)模、家庭化生產(chǎn)越來越難以獲得完整、準確、及時的市場信息以指導生產(chǎn)，一些為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務的企業(yè)也會從保護自身利益的角度，隱瞞或扭曲市場信息，使得一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難抵御市場風險。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)民與市場之間的一個橋梁，集合廣大農(nóng)民的力量來調(diào)節(jié)產(chǎn)、供、銷之間的利益關系，把農(nóng)戶組織起來，形成一定的規(guī)模，共同抵御市場風險，改變了農(nóng)戶在市場中的弱勢地位，提高了市場競爭力。

第四，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是京郊率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的客觀要求。

北京郊區(qū)要率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，既是中央和市委、市政府對我們的要求，也是廣大農(nóng)民群眾的強烈愿望。正如江總書記指出，一家一戶的分散經(jīng)營是實現(xiàn)不了現(xiàn)代化的。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，必須依靠先進的技術(shù)和科學的管理手段來開展社會化的大生產(chǎn)，這是家庭分散經(jīng)營做不到的。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，可以將廣大農(nóng)民有機地組織起來，使分散的家庭經(jīng)營聯(lián)合起來形成規(guī)模，降低獲得資金、技術(shù)、信息等各種生產(chǎn)要素的成本，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，為最終實現(xiàn)郊區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化奠定基礎。

二、郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀和特點

隨著以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的建立，農(nóng)民在積極參與市場競爭的基礎上，逐步認識到一家一戶參與市場競爭的劣勢所在，通過能人帶路、鄰里互助、親友聯(lián)合等方式，解決一家一戶無法自行解決的市場難題，形成了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的雛形。郊區(qū)各級政府及時肯定了農(nóng)民的創(chuàng)造，并在組織形式、規(guī)章制度等方面不斷使其規(guī)范化、正規(guī)化。經(jīng)過幾年由小到大、由弱到強、由簡到繁的漸迸發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。截止到2000年底，各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織已發(fā)展到1800多個，其中2000年新發(fā)展360多個，占總數(shù)的近20％；固定資產(chǎn)總值達15億元以上，共實現(xiàn)盈余5.7億多元，帶動農(nóng)戶22萬多戶，戶均增收3250元。

10個遠郊區(qū)縣中，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織最多的是通州區(qū)，有330多個；懷柔的專業(yè)合作組織平均單體經(jīng)濟規(guī)模比較大，平均固定資產(chǎn)近250萬元；順義的專業(yè)合作組織起步最早，輻射面和帶動能力都比較強；密云的專業(yè)合作組織效益比較好，平均每個合作組織實現(xiàn)盈余130多萬元；懷柔和大興的專業(yè)合作組織對農(nóng)戶的帶動能力比較強，懷柔縣平均每個組織帶動240戶左右，大興縣平均每個組織帶動180多戶；通州區(qū)和昌平區(qū)的專業(yè)合作組織對農(nóng)戶增收的作用比較明顯，通過合作組織帶動，戶均增收分別達到4600元和4200元目前，郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要表現(xiàn)出以下四個特點：

一是合作領域拓寬。郊區(qū)農(nóng)民的專業(yè)合作最初是從蔬菜、瓜果的生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始的，以順義區(qū)沿河瓜菜產(chǎn)銷合作社為代表，直接推動了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)育和發(fā)展。近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的增強和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，農(nóng)民的合作領域不斷拓寬，已從蔬菜、瓜果等種植業(yè)范圍擴展到養(yǎng)殖、旅游以及農(nóng)機、水電、科技服務等各業(yè)。其中，農(nóng)機、水電、科技服務類的專業(yè)合作組織發(fā)展到近50個，旅游開發(fā)的專業(yè)合作組織也在懷柔、門頭溝、平谷等區(qū)縣出現(xiàn)。合作的深度也從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴展到產(chǎn)、加、銷全過程，涉及到加工、銷售領域的專業(yè)合作經(jīng)濟組織占19．4％。

二是利益聯(lián)結(jié)緊密。郊區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，利益聯(lián)結(jié)比較緊密的出資型合作組織占60％以上。農(nóng)戶以土地、資金、勞力和技術(shù)等參股，形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的新型經(jīng)濟共同體，風險共擔。利益共享。如順義區(qū)張鎮(zhèn)生豬生產(chǎn)合作社將194萬元資產(chǎn)全部設置為股金，210戶社員全都出資入股。大興縣龐各莊鎮(zhèn)樂平瓜菜產(chǎn)銷聯(lián)合體，在內(nèi)部明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范運營的基礎上，不但核心層成員要入股，部分外圍的骨干成員也要入股。

三是創(chuàng)辦形式多樣。郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織組建的形式多種多樣：有的是農(nóng)民自辦，如房山區(qū)長陽奶牛合作社，由30余戶養(yǎng)殖大戶為解決鮮奶銷售和奶牛養(yǎng)殖技術(shù)等問題而自愿組成，目前已有268個養(yǎng)牛專業(yè)戶參加了該合作社。有的是企業(yè)與農(nóng)民合辦，如順義區(qū)張鎮(zhèn)生豬生產(chǎn)合作社是由張鎮(zhèn)生豬屠宰廠和養(yǎng)豬專業(yè)戶共同出資聯(lián)合創(chuàng)辦，發(fā)展規(guī)模豬場76個，帶動養(yǎng)豬戶1400多戶。有的是農(nóng)業(yè)服務組織領辦，如門頭溝區(qū)奶牛協(xié)會，由區(qū)畜牧局下屬的奶牛服務組，為解決鮮奶銷售問題而牽頭組建，已發(fā)展會員100多個，2000年1-9月份替奶農(nóng)銷鮮奶44萬多公斤，奶農(nóng)增收18．3萬元。還有的是社區(qū)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)民聯(lián)辦、企事業(yè)單位與農(nóng)民聯(lián)辦等。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的形式雖然多種多樣，但基本都以農(nóng)民為主體，保持了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本性質(zhì)。

四是合作地域范圍廣。隨著事業(yè)的發(fā)展、成員的增多，郊區(qū)很多農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，以市場為基礎，以產(chǎn)品為依托，實行跨區(qū)域發(fā)展。如大發(fā)正大公司發(fā)展了很多跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)縣的肉雞生產(chǎn)協(xié)會，其中順義區(qū)張鎮(zhèn)肉雞協(xié)會不但有其它六、七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民，而且還有平谷縣的農(nóng)民。延慶縣的小豐營蔬菜銷售協(xié)會，在幫助本縣農(nóng)民銷菜的同時，還幫助外區(qū)縣農(nóng)民銷售蔬菜，帶動了區(qū)域蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的主要問題。

盡管郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展速度很快、勢頭很好，但是受客觀環(huán)境和主觀因素的限制，其發(fā)展還很不規(guī)范，主要存在以下幾個方面的問題：

1、合作水平低，帶動能力弱

一是現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，相對于郊區(qū)300多萬農(nóng)民來說，數(shù)量還是太少。二是多數(shù)專業(yè)合作經(jīng)濟組織尚處于合作的初級階段，重盈利輕服務，重分配輕積累，有的甚至與農(nóng)民還只是買斷關系，社員之間的合作關系有待進一步鞏固和提高。三是合作組織市場占有率低，對市場影響度相當有限，直接影響了合作組織帶動農(nóng)戶抵御市場風險的能力。

2．運作、管理尚不規(guī)范

一部分合作組織在經(jīng)營管理、制度建設等方面還不完善，內(nèi)部既無章程，又沒有管理機構(gòu)和管理制度，活動較松散，組織能力較弱，經(jīng)營也很不規(guī)范，基本停留在自發(fā)運行階段。這種狀況不但會影響合作組織的凝聚力和帶動力，還可能留下發(fā)展隱患，制約自身健康發(fā)展。

3．對農(nóng)民利益保護不夠

一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織并沒有從維護合作組織成員的共同利益出發(fā)，開展緊密的互助合作與聯(lián)合，與社員只是簡單的買斷關系；相當一批合作經(jīng)濟組織僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡單合作，并沒有解決把農(nóng)民組織起來進入市場的問題；還有些合作經(jīng)濟組織只注意保護核心層的利益，而忽視外圍成員的利益。

4．加工和銷售型合作組織發(fā)育不夠充分

發(fā)展銷售和加工型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵。只有發(fā)展加工和銷售型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，才能提高農(nóng)民的組織化程度，才能解決農(nóng)民進入市場難的問題。而目前郊區(qū)此類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織只有300多個，所占比重不足20％，未能發(fā)揮應有的作用。

四、促進郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)臺作經(jīng)濟組織快速發(fā)展的對策

通過調(diào)查，我們認為應遵循合作經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，大力加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，努力提高農(nóng)民的組織化程度，加快郊區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進程。當前，要做好以下幾個方面的工作：

1．堅持發(fā)展原則，加強引導和規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自己的組織，必須確保農(nóng)民在合作組織中的主導地位，必須堅持為農(nóng)民服務。因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，至少應該遵循這樣的原則：①必須在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎上，堅持農(nóng)民自愿組建、自愿參加。②農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當制定規(guī)范的章程。章程要由社員大會或社員代表大會討論決定，并堅持照章辦事，用章程決定合作組織的發(fā)展方向，規(guī)范合作組織的運作程序。③重大事項要由社員大會或社員代表大會決定，堅持民主辦社。④合作組織內(nèi)部應當形成緊密的利益關系。特別應提倡和鼓勵發(fā)展出資參股型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。⑤要堅持對內(nèi)講服務、對外講盈利的辦社宗旨。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要為入社農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務，同時積極參與市場競爭，在競爭中最大限度地追求利潤，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。③合作經(jīng)濟組織的盈余和積累應歸全體成員所有，對年度可分配盈余，在留有必要的積累后，應按交易量數(shù)額比例返還給農(nóng)民。

2．樹立典型，確保發(fā)展方向

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織不同于傳統(tǒng)的社區(qū)合作經(jīng)濟組織，它是在家庭經(jīng)營的基礎上，突破社區(qū)界限，由農(nóng)民自愿組建的互助性合作組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，政府應當采取引導和扶持的方法，但絕不能搞行政干預、行政捏合，要充分尊重農(nóng)民的意愿，以典型示范推動其發(fā)展。要推出一批農(nóng)民專業(yè)合作組織的先進典型，總結(jié)推廣它們的做法和經(jīng)驗，帶動更多的合作經(jīng)濟組織發(fā)展。

3．借助外力，加速發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主體是農(nóng)民，受自身素質(zhì)的局限，只有借助龍頭企業(yè)等外力的推動，才可能更快地發(fā)展壯大。因此，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的龍頭企業(yè)，尤其是有一定規(guī)模的大型龍頭企業(yè)，對帶動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展有著至關重要的作用。借助這些市場開拓能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)水平高、對農(nóng)產(chǎn)品吞吐量大的龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織就可以解決生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的一系列難題，農(nóng)產(chǎn)品就有了比較穩(wěn)定的銷售市場，就能帶動農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，促進農(nóng)民增收。大興縣順興葡萄酒有限公司是葡萄產(chǎn)業(yè)的一個龍頭企業(yè)，1999年帶動農(nóng)戶2000多戶，發(fā)展葡萄基地萬畝以上，葡萄酒年產(chǎn)量達8000多噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1200多萬元。

4．政府扶持，加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持力度

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是當前郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新生事物，迫切需要各級黨委、政府及相關部門進行扶持和引導，促使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織向更高層次發(fā)展。

一是加快制定政策法規(guī)，明確農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律地位。政府要制定有關政策或法規(guī)，明確合作組織的性質(zhì)、運作規(guī)則、管理部門等。對具備企業(yè)法人條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，工商行政管理機關要予以登記注冊。符合國務院頒布的《社團管理條例》的各類技術(shù)協(xié)會，民政部門也應給予社團法人登記。

二是加強指導，建立良好的運行機制。各級政府在指導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展上，必須堅持“民辦、民管、民受益”的方針。所謂“民辦”，就是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須農(nóng)民自愿組建，黨委、政府不能采取組織措施強行捏合或拆散，也不能按長官意志拔苗助長。所謂“民營”，就是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須堅持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，必須保證入社農(nóng)民的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)，不能少數(shù)人說了算。所謂“民受益”，就是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須以保護入社農(nóng)民的利益為天職，要使農(nóng)民在合作中得到實惠，決不能侵害入社農(nóng)民的利益。這樣，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織才能按市場經(jīng)濟的要求運作，保持旺盛的生機和持久的活力。各級政府對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要提出建立規(guī)范運行機制、嚴格管理的要求，并給予具體指導和幫助。要集中精力為合作組織開展好技術(shù)服務，優(yōu)化其成長環(huán)境，并積極培養(yǎng)和扶持新的經(jīng)濟能人，組建新的上規(guī)模、上檔次的合作經(jīng)濟組織。

三是采用必要的稅收優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。調(diào)查顯示，目前郊區(qū)已有一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織具有獨立的法人資格，并進行了稅務登記，但只是剛剛起步，各級政府應該給予必要的稅收優(yōu)惠政策，支持其發(fā)展。公務員之家版權(quán)所有

四是給予必要的財政信貸支持。各級政府要安排專項資金，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織從事的農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)產(chǎn)品深加工和科技推廣項目，在資金上進行重點扶持，對規(guī)模較大、跨區(qū)域聯(lián)合、帶動農(nóng)戶較多、運行較規(guī)范、農(nóng)民增收效果明顯的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，給予重點扶持和獎勵。農(nóng)業(yè)銀行、信用社等金融部門也要積極安排專項貸款，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供更多的信貸支持。