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前不久，我們一行人考察了寧夏回族自治區(qū)的中寧縣土地拋荒問題、農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和稅費(fèi)改革問題，下面就我們觀察到的一些事實(shí)進(jìn)行分析。

1.事實(shí)

農(nóng)地的棄耕或拋荒，成為近年來我國農(nóng)村面臨的一個普遍現(xiàn)象，雖然拋荒地占農(nóng)地的比例并不很大，但是卻有比例越來越大、范圍越來越廣的趨勢。前些年土地拋荒現(xiàn)象還僅限于南方等較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，現(xiàn)在則全國各地均有表現(xiàn)。這次調(diào)查讓我們吃驚的是，一個少地的、經(jīng)濟(jì)落后的貧困山區(qū)，竟也出現(xiàn)了農(nóng)地棄耕現(xiàn)象，而且拋荒面積還很大。

棗園鄉(xiāng)是中寧縣一個較貧困的鄉(xiāng)，棗一村是棗園鄉(xiāng)較貧困的村。全村人口大約2000人，447戶，農(nóng)地2480畝，人均農(nóng)地1畝有余，機(jī)動地和荒地有600余畝。主要種植水稻和小麥，套種玉米，一年兩熟，畝均常產(chǎn)670斤原糧，荒地畝均常產(chǎn)320斤原糧。由于種田收益下降，2001年，該村農(nóng)地被拋荒100多畝（指農(nóng)地而非荒地和機(jī)動地）。

2.農(nóng)地拋荒的原因

早些年，南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)地拋荒現(xiàn)象時有發(fā)生，近些年農(nóng)地拋荒漸漸北移，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)也是常有農(nóng)地拋荒現(xiàn)象這似乎不太符合經(jīng)濟(jì)學(xué)道理。棗一村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民指著土地吃飯，人均耕地不足2畝，相對于人口數(shù)量來說，土地嚴(yán)重不足，是極其稀缺的商品。按經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，稀缺物品價格會很高，但是卻相反，這里被拋荒的農(nóng)地使用價格竟然為零。到底是什么原因使得如此稀缺的土地價格竟會是零？這個問題強(qiáng)烈地吸引了我們，不由得對該問題作了細(xì)致的考察和探究。

通過理論分析，我們可以看出，制約農(nóng)民耕種土地的因素之一是農(nóng)民本身作為勞動力的價格或農(nóng)民的機(jī)會成本，制約因素之二是農(nóng)民種植土地的收益成本比較。綜合所有因素，農(nóng)民的選擇與經(jīng)濟(jì)理論上的結(jié)論是一致的：邊際收益等于邊際成本是農(nóng)民利潤最大化的選擇。

（1）假設(shè)農(nóng)民的機(jī)會成本為零，農(nóng)民種植土地將會考慮土地的本身收益與成本的比較。

我們看一下棗一村村民種地的成本：

農(nóng)業(yè)成本分為兩部分，一部分是農(nóng)業(yè)的必要投入，按每畝計(jì)算，包括：耕地20元、薄膜38元、機(jī)鋪薄膜10元、化肥50元、種子12元、種植20元、農(nóng)藥20元、收割20-30元，共計(jì)200元。另一部分是各種稅費(fèi)，有些是按畝計(jì)算的，有些是按人口計(jì)算的，下面的數(shù)字是減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)后的數(shù)字：公積金5元、公益金5元、義務(wù)工52.5元、農(nóng)業(yè)稅7%、村提留20元、，共計(jì)：100元左右。

以上是指每畝地農(nóng)民投入成本（扣除按人口收費(fèi)內(nèi)容），若將按人口計(jì)算的項(xiàng)目，如管理費(fèi)、道路費(fèi)、村提留、其他攤派等轉(zhuǎn)化為按畝計(jì)算，加上村委會及鄉(xiāng)里的臨時攤派和一些未列入成本的項(xiàng)目，如電費(fèi)、水澆地費(fèi)用等，大約種植一畝地的投入成本為350－400元。這些費(fèi)用不包括農(nóng)民投入土地的勞動支出。土地的收益并不相同，在投入相等的情況下，土地產(chǎn)出依賴于土地的肥沃程度。棗一村的耕地分為五類：一類地每畝收益按常產(chǎn)計(jì)算為620－630元（人民幣），五類地每畝收益維持在300多元至400元之間。這和土地的投入差不多。按照邊際收益等于邊際成本原則農(nóng)民放棄耕種的是邊際收益低于邊際成本的土地。這類土地多是五類地。在某些不好的年景、農(nóng)業(yè)投入成本增加、農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加時，這類土地首先被拋荒。棗一村被拋荒100多畝耕地，全部是五等地，被拋荒的原因是農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)增加和澇災(zāi)。

（2）假設(shè)土地投入成本和收益不變，農(nóng)民勞動力機(jī)會成本變化對土地資源配置的影響

農(nóng)民勞動力的機(jī)會成本為零的假設(shè)與事實(shí)是不相符的。事實(shí)上，由于農(nóng)民流動性增加農(nóng)民的機(jī)會成本有增加的趨勢。從我國改革開放后的農(nóng)村歷史資料看，全國各地的農(nóng)民幾乎都兼業(yè)。農(nóng)民的收入基本上由農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入組成，現(xiàn)在在全國很多地區(qū)其非農(nóng)收入超過了農(nóng)業(yè)收入，主要原因不僅是土地回報(bào)太低，還有人均土地過少而難以單靠土地維持生存的因素。農(nóng)民兼業(yè)基本上有如下的工作：養(yǎng)殖、家庭手工業(yè)、外出打工（季節(jié)工和長期工）、小商人等等。在棗一村一般的壯勞力打工收入一年為3000－4000元。壯勞力一般一天的打工工資為20－30元，這個價格基本上是平均水平。也就是說，一個壯勞力一年的機(jī)會成本為3000－4000元。如果種地不能達(dá)到這個水平，該農(nóng)民將會放棄種地而改作它業(yè)。一些機(jī)會成本較高的農(nóng)民如農(nóng)民企業(yè)家、手工匠人、各種專業(yè)戶，他們早已離開農(nóng)村或雖沒有離開農(nóng)村，但早已不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們擁有的承包地通過流轉(zhuǎn)已到他人之手。在棗一村土地的流轉(zhuǎn)是這樣的，一些自己不耕種的土地，轉(zhuǎn)給親屬或鄰居耕種，收取一定的轉(zhuǎn)讓費(fèi)，實(shí)際上是對農(nóng)地收取的部分租金。還有不收取租金，甚至有倒貼的。能夠收取租金的土地多是優(yōu)等地，土地的收入高于土地投入成本，其差額形成租金或轉(zhuǎn)讓費(fèi)。沒有轉(zhuǎn)讓費(fèi)的基本上是土地投入等于土地收入的土地。倒貼有些奇怪，仔細(xì)調(diào)查方知，這是農(nóng)民為確保擁有該土地承包權(quán)而出的保證金。農(nóng)民為了今后回農(nóng)村保證有地種或該土地將來被征用而獲得價格上的好處，讓出土地的農(nóng)民與承種該土地的農(nóng)民有一份協(xié)議，無論該土地是否賺錢都必須被耕種（因?yàn)椴桓N，村里有權(quán)收回承包權(quán)），以保證本人對該土地的承包權(quán)。

將農(nóng)民的機(jī)會成本計(jì)入土地在內(nèi)，棗一村農(nóng)民應(yīng)該每年耕種12－15畝優(yōu)等地才可以補(bǔ)償耕地成本，否則將棄農(nóng)而謀他就。但事實(shí)上沒一戶農(nóng)民一個人擁有耕種10畝以上優(yōu)等地的權(quán)利。在人均不足2畝地的村莊里，農(nóng)民沒有更多的土地耕種以達(dá)到效率生產(chǎn)的要求。根據(jù)配置效率要求，當(dāng)農(nóng)民不能耕作12畝以上優(yōu)等地或更多畝數(shù)的次等地（非劣等地）時，農(nóng)民應(yīng)放棄農(nóng)業(yè)耕作。或者通過土地流轉(zhuǎn)，將土地集中耕種，補(bǔ)償機(jī)會成本，甚至賺取利潤。但事實(shí)是，后一種情況沒有發(fā)生，不僅在棗一村沒有發(fā)生，在全國其他地區(qū)也沒有發(fā)生，農(nóng)民承包的土地尤其是優(yōu)等地，沒有被集中起來統(tǒng)一經(jīng)營或出現(xiàn)私人農(nóng)場（經(jīng)營私人農(nóng)場的土地一般不是農(nóng)民的承包地而是村里的荒地或機(jī)動地）。而前一種情況，也沒有出現(xiàn)。優(yōu)等地從來沒有被放棄過，只有部分的劣等地被放棄了。農(nóng)民是否放棄土地耕作，完全依賴于土地投入和土地產(chǎn)出，而并沒有考慮耕作的勞動機(jī)會成本。

這與經(jīng)濟(jì)理論是相悖的，與事實(shí)也是不相符的，因?yàn)檗r(nóng)民的機(jī)會成本不等于零。如何解釋這個矛盾呢？

3.誰在種地

誰在種地，是我們這次調(diào)查的一大發(fā)現(xiàn)。也是解釋為什么在農(nóng)民機(jī)會成本不為零時，只有劣等地被拋荒的原因。在棗一村，青壯年勞動力幾乎都到外打工，這些青壯年包括未婚和已婚的男子未婚的婦女和部分已婚婦女（孩子由公婆帶）。已婚男女一般打季節(jié)工，農(nóng)忙時回家，農(nóng)閑時外出打工，但如果遇到更好的機(jī)會，如可以找到找到長期工作，報(bào)酬較好或較穩(wěn)定（指按時發(fā)放工資），農(nóng)忙時也不回家，農(nóng)活基本上通過雇工解決。未婚的男女，基本上常年在外，只在春節(jié)回家，基本上脫離農(nóng)村或者不再從事耕地勞作。但是他們還不能與農(nóng)村生活全部的割舍，主要理由是：

（1）他們的收入不足以讓其全家進(jìn)城，或者說城市生活成本太高。

（2）土地是農(nóng)民的生活保障，當(dāng)他們沒有工作時，土地是他們生存的依賴。

留守農(nóng)村從事土地耕作的人，基本上是帶孩子的婦女或老年男女，他們外出打工的成本太高（帶孩子的婦女）或者勞動的機(jī)會成本太低（老年男女），因此他們選擇留在農(nóng)村，其主要任務(wù)是看家，副業(yè)是從事農(nóng)業(yè)勞動。當(dāng)一戶耕種的土地太多而農(nóng)忙不夠人手時，家庭的主要勞動力就會回家參加農(nóng)業(yè)勞動甚至雇傭工人。在棗一村，許多家在農(nóng)忙時都雇用勞動力，其項(xiàng)目有：耕地、種地、鋪薄膜、收割。費(fèi)用因人工和機(jī)工而不相同。所以當(dāng)種地能夠補(bǔ)償投入的成本，包括雇工費(fèi)用時，土地就被耕種了，留守人員的機(jī)會成本很低可以被忽略不計(jì)。這就是為什么農(nóng)民只棄荒劣等地的原因。

這種情況不僅在棗一村存在，在其他地方也存在。我們曾經(jīng)調(diào)查過吉林省紅土崖鄉(xiāng)和本溪市桓仁縣旮旯村，也都是留守人員在種地。公務(wù)員之家版權(quán)所有

4.結(jié)論與建議

由以上分析得出，土地拋荒現(xiàn)象是市場規(guī)律的驅(qū)使。當(dāng)農(nóng)民不考慮勞動的機(jī)會成本時，被拋荒的是收益低于投入的土地。土地收益等于土地的投入是農(nóng)民耕作土地的最低限（因?yàn)椴豢紤]勞動投入成本）。這種土地的耕作基本上是由沒有勞動機(jī)會成本的農(nóng)民完成的。如果迫使農(nóng)民復(fù)耕被拋棄的土地，不僅會引發(fā)新的矛盾，還會造成效率的損失。因?yàn)檗r(nóng)民不僅賠掉了勞動成本還會損失其他投入。

為了讓稀缺的土地不被拋荒，或者提高農(nóng)民收入有如下方案可被選擇：

（1）降低各種農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以降低每畝土地承擔(dān)的費(fèi)用。

（2）雖然農(nóng)民一些生產(chǎn)性投入品如化肥、種子、農(nóng)藥等按市場價格購買，但可給農(nóng)民一定的價格補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)成本。

（3）可以給農(nóng)產(chǎn)品一定的價格補(bǔ)貼，以提高農(nóng)業(yè)收入。