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內(nèi)容摘要：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。針對(duì)我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀、作用、存在的問題進(jìn)行綜合分析，提出農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織今后發(fā)展的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀作用建議

生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，發(fā)展生產(chǎn)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是，發(fā)展生產(chǎn)離不開建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是要素投入的集約化、資源配置的市場化、生產(chǎn)手段的科技化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的一體化。因此，如何組織農(nóng)民進(jìn)入市場，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中分布最廣、形式最活、基礎(chǔ)最弱的各種經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

一、皋蘭縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

圍繞全縣農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建起了一批具有一定規(guī)模、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。截止目前，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織62個(gè)（民政部門登記注冊(cè)的協(xié)會(huì)組織26個(gè)，工商部門登記注冊(cè)的合作社7個(gè)，沒有注冊(cè)開展工作的29個(gè)），其中，從事種植業(yè)29個(gè)，占46.7%；從事畜牧業(yè)5個(gè)，占8%；從事用水互助協(xié)會(huì)16個(gè)，占25.8%；其他行業(yè)12個(gè)，占總數(shù)的19.5%；會(huì)員達(dá)2.53萬人，占全縣總?cè)藬?shù)的15.9%，帶動(dòng)農(nóng)戶2.19萬戶，占總戶數(shù)的60.1%。全縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍累計(jì)達(dá)到146個(gè),從業(yè)人員達(dá)到4200人以上；專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等專業(yè)合作組織年銷售蔬菜達(dá)6萬噸以上，銷售收入3000多萬元，年銷售洋芋達(dá)5萬噸以上，銷售收入2000萬元以上，為我縣農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)外銷奠定了良好的基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的類型與特點(diǎn)

1、組織形式多樣。在組織形式上，有農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、各種形式的農(nóng)民合伙企業(yè)，也有股份合作性質(zhì)的合作組織，其中以專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)為主。在組織類型上，多數(shù)以圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)為依托而組織起來的；在組建形式上，有農(nóng)民自己合伙創(chuàng)辦的，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的，有農(nóng)技人員領(lǐng)辦的，有農(nóng)村基層組織組建的，也有種養(yǎng)大戶及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人牽頭創(chuàng)辦的；在組織方式上，充分體現(xiàn)農(nóng)民自愿的原則，進(jìn)退協(xié)會(huì)自由，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人由民主選舉產(chǎn)生；在合作環(huán)節(jié)上，有的是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后單項(xiàng)合作，有的是一體化合作；在利益分配上，多數(shù)協(xié)會(huì)是通過對(duì)農(nóng)戶提供技術(shù)信息服務(wù)，優(yōu)惠生產(chǎn)資料，提供種禽種苗等形式，與會(huì)員建立起相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系，主要是為農(nóng)民提供方便服務(wù)。

2、工作運(yùn)行規(guī)范。目前，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的軟、硬件設(shè)施已基本具備，做到有健全的組織章程、完善的管理制度和規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制。協(xié)會(huì)、合作社和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售服務(wù)和維護(hù)社員利益等方面的作用明顯。中心鄉(xiāng)九合村養(yǎng)雞協(xié)會(huì)，為社員實(shí)行“統(tǒng)一供雛，統(tǒng)一供料、供藥，統(tǒng)一免檢疫，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一銷售”等五統(tǒng)一服務(wù)，既降低了生產(chǎn)成本，又保證了產(chǎn)品質(zhì)量。在擴(kuò)大養(yǎng)殖量的同時(shí)，積極開拓市場，與客商建立了長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，保護(hù)了社員發(fā)展肉雞生產(chǎn)的積極性，成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝怆u產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。五墩村小雜糧協(xié)會(huì)對(duì)小雜糧經(jīng)營實(shí)行統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一銷售價(jià)格、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過樹品牌、促銷售、占市場、調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，維護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，社員群眾深有感觸的說，有了農(nóng)民協(xié)會(huì)引領(lǐng)我們進(jìn)市場、建基地、幫助我們科學(xué)種植，我們種的放心、賣的放心，得到了實(shí)實(shí)在在的好處，生產(chǎn)的勁頭更足了。

3、帶動(dòng)作用明顯。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立的各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，服務(wù)方式逐步由產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)轉(zhuǎn)向產(chǎn)后服務(wù)，由以初級(jí)產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)向產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營，有效地解決了農(nóng)民分散經(jīng)營、規(guī)模較小、難于進(jìn)入市場的問題。同時(shí)也促進(jìn)了生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，擴(kuò)大了農(nóng)民增收渠道，形成新的增長點(diǎn)。

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，不但對(duì)基層政府、而且對(duì)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織都產(chǎn)生了重大影響，并發(fā)揮著越來越重要的作用，主要有以下六個(gè)方面。

1、增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)能夠通過各種渠道有效地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中，產(chǎn)后服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。如什川鎮(zhèn)下泥灣村西甜瓜協(xié)會(huì)會(huì)長魏懷正根據(jù)市場需求，為農(nóng)民引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)，引進(jìn)西甜瓜品種7個(gè)，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行科學(xué)化種植，規(guī)范化管理，使西甜瓜產(chǎn)量每畝增產(chǎn)20%，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長35%以上，同時(shí)，積極聯(lián)系客戶，今年推銷西甜瓜420噸，為農(nóng)民增加收入126萬元；皋蘭縣西岔鎮(zhèn)雙龍蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會(huì)自2005年成立以來，堅(jiān)持走“協(xié)會(huì)十基地十農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。目前在西岔鎮(zhèn)擁有蔬菜基地8000畝，基地內(nèi)帶動(dòng)農(nóng)戶6000戶，形成集蔬菜生產(chǎn)、加工、銷售為一體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，全年銷售無公害蔬菜1.5萬噸，出口0.5萬噸，社員戶均增收在600元以上。目前雙龍蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會(huì)已成為全縣發(fā)展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、訂單生產(chǎn)、出口創(chuàng)匯生產(chǎn)的示范典型和新技術(shù)、新品種推廣的示范基地。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，凡是加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶收入都高于非成員農(nóng)戶的收入，已注冊(cè)的33個(gè)專業(yè)組織2006年成員人均純收入達(dá)2401元，比全縣農(nóng)民年人均純收入增加138元。

2、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民素質(zhì)。積極聘請(qǐng)省市有關(guān)專家、對(duì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)村社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人、農(nóng)業(yè)科技示范戶代表和參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展工作的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，舉辦科技知識(shí)講座?？h供銷社積極開展了系統(tǒng)培訓(xùn)工作，申報(bào)成立了“皋蘭縣農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人科技推廣示范點(diǎn)”，在省供銷社職業(yè)技能鑒定中心的具體指導(dǎo)和幫助下，舉辦培訓(xùn)班2期，參訓(xùn)人員548名，通過考試274名農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人獲得勞動(dòng)部頒發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人初級(jí)資格證書。目前，全縣共舉辦培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)人員達(dá)700多人（次）；西岔鎮(zhèn)陽洼窯村蔬菜協(xié)會(huì)聘請(qǐng)?zhí)m州市推廣研究員李庭群為會(huì)員講授高原夏菜栽培技術(shù)及病蟲害防治技術(shù)，縣、鄉(xiāng)技術(shù)人員年舉辦培訓(xùn)班4期以上，年累計(jì)培訓(xùn)會(huì)員600多人次，通過培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就了一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)、掌握農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的骨干隊(duì)伍，廣大會(huì)員在掌握科技、分工協(xié)作、組織管理、市場營銷、對(duì)外交往以及民主決策等方面得到了實(shí)踐的鍛煉，從而提高了他們的合作意識(shí)、科技意識(shí)、民主意識(shí)、市場意識(shí)，進(jìn)一步提高他們的自我組織、自我服務(wù)、自我管理的能力。

3、加速了農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)和推廣。近幾年來農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力推廣新技術(shù)，引進(jìn)新品種，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。西岔鎮(zhèn)五墩村小雜糧生產(chǎn)協(xié)會(huì)，去年共引進(jìn)小雜糧等新品種13個(gè)，試種成功9個(gè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開辟致富門路，協(xié)會(huì)成員不斷壯大，經(jīng)濟(jì)效益逐年提高。

4、解決了農(nóng)民“買難、賣難”的問題。農(nóng)民通過加入合作組織，生產(chǎn)資料由合作組織統(tǒng)一購買，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本；產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，減少了交易費(fèi)用，在一定程度上降低了農(nóng)民進(jìn)入市場的風(fēng)險(xiǎn)，受到了農(nóng)民的真誠歡迎。石洞鎮(zhèn)明星村紅砂洋芋協(xié)會(huì)，共有會(huì)員86戶,為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，組織本村農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人實(shí)行統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一最低保護(hù)價(jià)格(最低不少于0.7元/公斤)、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝(以紙箱代替原來網(wǎng)袋,既衛(wèi)生又實(shí)惠)，2007年紅砂洋芋銷售量達(dá)到460多萬公斤，實(shí)現(xiàn)銷售收入360多萬元，精品紅砂洋芋銷售最高單價(jià)達(dá)到1.6元/公斤,僅此一項(xiàng)就為農(nóng)民增收30多萬元。

5、推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民自愿組織起來，實(shí)行產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化規(guī)模經(jīng)營，將千家萬戶的小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。中心鄉(xiāng)九合村以蘭州康達(dá)、玉蓮家禽有限公司為龍頭，形成了飼料加工、種苗供應(yīng)、肉雞養(yǎng)殖和產(chǎn)品營銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。2006年會(huì)員發(fā)展到30戶，發(fā)展肉雞1.2萬只，年養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到36萬只，年產(chǎn)肉雞14.4萬公斤，實(shí)現(xiàn)銷售收入118.08萬元，社員戶均獲利2萬多元。

6、促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。過去政府直接管生產(chǎn)管銷售，管得多,但又解決不了農(nóng)民最直接的問題，農(nóng)民很不滿意。農(nóng)民有了自己的合作組織，政府借助合作組織的作用為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使政府從微觀管理中解脫出來，工作職能轉(zhuǎn)移到抓宏觀調(diào)控、政策制定和為合作組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。

四、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問題

我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但是同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求相比，還存在如下急需解決的一些問題：

1、各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織支持力度不大，財(cái)政扶持的力度不夠，使得我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展受到了制約。

2、農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)不夠，一部分農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏了解，受時(shí)“合作社”的影響，等待觀望，不積極參與。

3、機(jī)構(gòu)不健全，制度有待完善。相當(dāng)一部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織即使是設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要的機(jī)構(gòu)，但也是流于形式，且內(nèi)部制度不夠健全，日常運(yùn)作主要由會(huì)長一人說了算，民主管理意識(shí)淡薄，資金積累制度和風(fēng)險(xiǎn)保障制度缺乏，社務(wù)不夠公開。

4、合作水平低，帶動(dòng)能力弱。部分規(guī)模小的專業(yè)合作組織與農(nóng)民的聯(lián)系不夠緊密，真正的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還沒有完全建立，合作水平低，市場占有率低，沒有真正起到組織農(nóng)戶進(jìn)市場、避風(fēng)險(xiǎn)的橋梁和紐帶作用。

5、組織化程度低、規(guī)模小，實(shí)力不強(qiáng)，自我積累和服務(wù)于民的能力還較差，輻射面較窄。

五、建議及措施

1、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不僅是提高農(nóng)業(yè)組織化程度、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，而且是培養(yǎng)新型農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的有效途徑，要從促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的高度，重視發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這項(xiàng)工作，抓緊抓好。受到達(dá)到要素投入的集約化、資源配置的市場化、生產(chǎn)手段的科技化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的一體化，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求。

2、加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策扶持。一是縣、鄉(xiāng)政府每年要安排一定比例的扶持資金，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。二是銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持，幫助解決專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行中存在的資金不足。三是享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策，享受國家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，從思想上提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的認(rèn)識(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)工作，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾和全社會(huì)參與農(nóng)民合作社的積極性。采用宣傳車、黑板報(bào)、標(biāo)語、廣播、有線電視等宣傳媒體和發(fā)放宣傳材料、舉辦培訓(xùn)班、會(huì)議等多種形式，在全縣農(nóng)村的集市貿(mào)易場所、人員集中的地方，大張旗鼓地對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的性質(zhì)、作用和意義進(jìn)行廣泛宣傳，打消農(nóng)民的顧慮，增強(qiáng)農(nóng)民興辦合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性，培育一批具有市場經(jīng)濟(jì)理念、現(xiàn)代科技知識(shí)、懂經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)村科技人才隊(duì)伍，為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐。

4、加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》的有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)和協(xié)助現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行辦法，完善民主管理制度，建立內(nèi)部積累機(jī)制，不斷壯大組織實(shí)力，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)生存、發(fā)展和競爭的能力。

5、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種形式和實(shí)際有效的專業(yè)合作社。一是重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)下的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14余家，要逐步發(fā)展龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，使之成為連接龍頭與農(nóng)戶的橋梁。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。今后要圍繞全縣高原夏菜、紅砂洋芋、西甜瓜、草畜、玉米制種、紅棗等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育具有較強(qiáng)市場競爭力、行業(yè)規(guī)模較大、功能完善、機(jī)制健全的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在參與市場競爭、維護(hù)農(nóng)民利益、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、提高農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接等方面的積極作用，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。