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摘要從三起生態(tài)林管護(hù)款貪污案中發(fā)現(xiàn)普遍存在學(xué)習(xí)教育不夠，監(jiān)督檢查不力，村務(wù)不透明，干部選任管理松散等問題。對此，要從加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，構(gòu)建完整的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系等方面入手，從根本上解決這個問題。

關(guān)鍵詞貪污案件農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪

2010年，某鎮(zhèn)接連發(fā)生三起涉農(nóng)職務(wù)犯罪，涉案人員分別為鎮(zhèn)林業(yè)站站長及村兩委成員，犯罪對象均是上級下?lián)艿纳鷳B(tài)林管護(hù)款。通過與該鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人座談，深入走訪案發(fā)的村，就該鎮(zhèn)在干部人事管理、基層建設(shè)考核、干部考評監(jiān)督、日常學(xué)習(xí)教育、村務(wù)公開、民主監(jiān)督、選舉、法制宣講、職務(wù)犯罪、廉政教育等主題進(jìn)行了調(diào)研。

一、案件中暴露的主要問題

（一）黨員干部的學(xué)習(xí)教育不夠

該鎮(zhèn)黨委、政府制定有詳細(xì)的黨員干部學(xué)習(xí)教育制度和相關(guān)考核規(guī)定，但是執(zhí)行比較松散，并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間及頻度開展學(xué)習(xí)教育。一是鎮(zhèn)黨委政府督促核查力度不夠，只在半年或者全年集中開展1-2次檢查，平時(shí)缺少監(jiān)督檢查，并且重形式輕實(shí)效，比較看重學(xué)習(xí)記錄的完整性，不問學(xué)習(xí)活動的真實(shí)性，導(dǎo)致制度執(zhí)行出現(xiàn)偏差，部分學(xué)習(xí)記錄不真實(shí)，個別村“兩委”的學(xué)習(xí)記錄虛構(gòu)成分較大，甚至部分干部指派他人代替參加學(xué)習(xí)教育活動；二是學(xué)習(xí)內(nèi)容不規(guī)范，法律法規(guī)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)容較少，有的部門或村“兩委”學(xué)習(xí)內(nèi)容隨意性較大，沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，以上級文件為主，內(nèi)容單一，導(dǎo)致干部普遍缺少法律知識及法律法規(guī)和廉政方面學(xué)習(xí)，缺少權(quán)威材料和師資，導(dǎo)致大部分干部不知法、不懂法或者誤解法紀(jì)；四是部分干部學(xué)習(xí)興趣不高，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，法律意識淡漠，不正之風(fēng)較為嚴(yán)重。這是在三起案發(fā)后我院預(yù)防部門工作人員先后6次深入該鎮(zhèn)走訪調(diào)研得出的結(jié)論。

（二）監(jiān)督檢查不力

在偵查與預(yù)防中，我們發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)黨委政府比較重視工作的部署和落實(shí)，重視干部的履職匯報(bào)，也比較重視實(shí)地察看，但是對比較深入的監(jiān)督檢查力度不足。在朱某某、楊某某、張某某貪污案中，三人虛報(bào)山區(qū)生態(tài)林管護(hù)員13名，在長達(dá)3年半的時(shí)間里先后七次從鎮(zhèn)政府騙領(lǐng)生態(tài)林管護(hù)員補(bǔ)償金人民幣82490元，予以貪污。在郭某某、郭某某貪污案中，兩人虛報(bào)山區(qū)生態(tài)林管護(hù)員8名，在長達(dá)6年的時(shí)間里先后多次騙取不老屯鎮(zhèn)移民地生態(tài)林管護(hù)補(bǔ)償金人民幣187174元，予以貪污。在丁某某貪污案中，丁在長達(dá)6年的時(shí)間里，利用職務(wù)之便指使不老屯鎮(zhèn)半城子村村干部朱某某、楊某某、張某某（均另案處理），不老屯鎮(zhèn)沙峪里村村干部郭某某、郭某某（均另案處理），虛報(bào)生態(tài)林管護(hù)員，騙取生態(tài)林管護(hù)補(bǔ)償金710056．88元，丁貪污440392．88元。在上述涉案人員作案的多年時(shí)間里，該鎮(zhèn)先后多次聽取關(guān)于生態(tài)林管護(hù)員工作情況、補(bǔ)償金支付情況等的匯報(bào)，每年至少召開2-3次生態(tài)林管護(hù)專項(xiàng)工作部署會，并多次走訪管護(hù)員，調(diào)查補(bǔ)償金是否實(shí)際發(fā)放到人，但卻未能對管護(hù)員的數(shù)量、人員本身的情況進(jìn)行核對，即檢查監(jiān)督的力度和深度不夠，導(dǎo)致上述涉案人員有機(jī)可乘，造成國家專項(xiàng)資金的損失，并損害了群眾的切身利益。

（三）村務(wù)公開透明度不夠

根據(jù)北京市、密云縣村民自治理財(cái)監(jiān)督及村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，該鎮(zhèn)下轄的行政村全部實(shí)現(xiàn)了村務(wù)公開和村民理財(cái)監(jiān)督，但是，在此次查辦的案件中，案發(fā)的兩個村對生態(tài)林管護(hù)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)文件和政策進(jìn)行了公開，但是對管護(hù)員的名額、條件、選任辦法、管護(hù)員名單及款項(xiàng)領(lǐng)取情況卻采取不同手段予以隱匿，經(jīng)走訪調(diào)查，大部分村民知道有管護(hù)員一事，也知道身邊有人當(dāng)上了管護(hù)員，但對村里有多少名管護(hù)員、怎么選任管護(hù)員及補(bǔ)償款是多少錢等都不怎么清楚。同時(shí)，我們又走訪了該鎮(zhèn)其他各村，發(fā)現(xiàn)大部分村的村務(wù)、黨務(wù)公開內(nèi)容簡單、更新較慢，黨和國家的惠農(nóng)政策主要通過村民代表和黨小組長向下傳達(dá)，而村民代表和黨小組長卻未必能準(zhǔn)確傳達(dá)到每一戶，大多數(shù)僅僅是簡單地告訴村民“有這么一個事兒”就算完事，而大部分村民又忙于生產(chǎn)生活，很少有人真正去較真兒，讓犯罪分子有機(jī)可乘。

（四）對村干部選任資格審查不嚴(yán)

該鎮(zhèn)在村“兩委”換屆選舉過程中對村里上報(bào)的候選人都進(jìn)行了資格審查，程序合法、手續(xù)完備、制度規(guī)定明確，但是，在實(shí)際審查過程中卻不夠嚴(yán)格，流于形式或者走過場的情況比較嚴(yán)重，導(dǎo)致部分思想覺悟不高、動機(jī)不純或者歷史不夠清白的人混跡其中，嚴(yán)重影響了村“兩委”干部的質(zhì)量。以該鎮(zhèn)半城子村干部張某某為例，張某某1986年至1989年任不老屯鎮(zhèn)半城子村黨支部書記，曾在1989年因貪污罪被縣法院判處有期徒刑2年并被開除黨籍，卻在2004年6月當(dāng)選村委會委員，像這樣有貪污劣跡前科的人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過慎重考慮、綜合考察、確認(rèn)無風(fēng)險(xiǎn)的情況下才能考慮是否同意通過候選人資格。（根據(jù)2009年4月24日《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會選舉工作的通知》第三項(xiàng)，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，各地要對村民委員會成員候選人的資格條件做出規(guī)定。）

（五）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部的管理上存在漏洞

該鎮(zhèn)對科級干部的管理比較松散，干部任職的相關(guān)規(guī)定沒有得到執(zhí)行，部分干部長期固定在一個工作崗位上，導(dǎo)致“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重，為腐敗滋生培育了溫床。在丁某某貪污一案中，自1991年至2009年8月，近20年時(shí)間的時(shí)間里，丁某某一直擔(dān)任該鎮(zhèn)林業(yè)站站長，這種一人長期擔(dān)任重要崗位領(lǐng)導(dǎo)、未進(jìn)行任何交流或調(diào)任的情況給該鎮(zhèn)工作帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)。

二、對策和建議

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育

一是從制度上進(jìn)行完善，建立健全學(xué)習(xí)日不定期抽查制度、重要學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行面對面匯報(bào)交流制度、抽樣考試制度、獎勵制度等，并將抽檢、考試情況按比例納入年終干部考核機(jī)制中，對學(xué)習(xí)教育實(shí)踐先進(jìn)組織和個人進(jìn)行表彰，獎勵先進(jìn)，鞭策落后；二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，成立監(jiān)督檢查組，對干部學(xué)習(xí)教育情況進(jìn)行定期、不定期的監(jiān)督檢查，既注重學(xué)習(xí)記錄的完整性，更注重學(xué)習(xí)教育的時(shí)效性和運(yùn)用轉(zhuǎn)化能力；三是合理規(guī)劃內(nèi)容，對干部學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容按照科學(xué)合理的比例進(jìn)行分配，強(qiáng)制要求干部優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)法律意識，比如：太師屯鎮(zhèn)在干部學(xué)習(xí)教育中將必學(xué)內(nèi)容按照實(shí)際工作需求進(jìn)行規(guī)定，“法律法規(guī):形勢政策:黨風(fēng)廉政:崗位專業(yè)知識:其它知識=2:2:2:3:1”，每年年初按比例列出可供學(xué)習(xí)的書目名稱或范圍，并根據(jù)情況予以及時(shí)調(diào)整，收到了較好的效果；四是完善師資力量，充分利用縣域有效司法力量，從政法系統(tǒng)中邀請業(yè)務(wù)能手或?qū)＜壹壢瞬诺皆撴?zhèn)授課，可與檢察院預(yù)防部門建立合作關(guān)系，根據(jù)該鎮(zhèn)需要適時(shí)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，提高廣大干部群眾的法律知識水平，增強(qiáng)法律意識。

（二）對各項(xiàng)政策的落實(shí)和制度執(zhí)行加強(qiáng)監(jiān)督檢查

一是積極查找各項(xiàng)政策落實(shí)和制度執(zhí)行方面的漏洞和不足，有針對性地制定監(jiān)督檢查方案，形成行之有效的監(jiān)督檢查機(jī)制；二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，對各項(xiàng)惠農(nóng)資金的使用和管理進(jìn)行定期專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行干部離任審計(jì)制度，完善并執(zhí)行干部任期內(nèi)年審制度；三是嚴(yán)格監(jiān)控專項(xiàng)資金的流向，從初始端到終端對專項(xiàng)資金鏈條中的每一個環(huán)節(jié)都進(jìn)行核查，確保專款專用、收支相符、人資相符。

（三）加強(qiáng)村、黨務(wù)公開工作的力度

加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)干部自覺進(jìn)行村、黨務(wù)公開的意識；擴(kuò)大宣傳，提高廣大群眾積極參與村民自治、民主理財(cái)?shù)姆e極性；細(xì)化實(shí)施細(xì)則，將村、黨務(wù)公開的內(nèi)容、范圍、程度作出明確規(guī)定；加強(qiáng)考核監(jiān)督，將村、黨務(wù)公開作為年終干部考核的重要指標(biāo)；傾聽群眾聲音，將群眾對村、黨務(wù)公開的滿意度作為干部民主測評的重要內(nèi)容，督促干部通過村、黨務(wù)公開將關(guān)系黨和國家方針政策、關(guān)系群眾切身利益，關(guān)系集體資產(chǎn)安全的事項(xiàng)向群眾做好、做到位、做透徹，確保群眾及時(shí)全面了解。

（四）加強(qiáng)對鎮(zhèn)村干部的管理

嚴(yán)格按照黨政機(jī)關(guān)干部任職的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行干部選任和管理，完善干部交流、輪崗等工作制度，整頓工作作風(fēng)和紀(jì)律，關(guān)注干部思想變化，通過懇談交心、誡勉談話等方法，做好干部思想政治工作，從根本上改變“懶、饞、怨、貪、霸”等不正之風(fēng)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理。

（五）構(gòu)建完整的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系

不斷完善既有廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作體制機(jī)制，深入查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級別，建議借鑒大城子鎮(zhèn)“廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警案卡管理模式”，按風(fēng)險(xiǎn)級別予以干部警示教育乃至紀(jì)律處分，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。