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一、農(nóng)網(wǎng)維護費免稅政策執(zhí)行及稅收管理存在的問題分析

(一)免稅政策執(zhí)行方面

1、執(zhí)行的免稅政策定義比較模糊

變化頻繁使農(nóng)電企業(yè)難以理解與執(zhí)行近年來，農(nóng)網(wǎng)維護費提取及免稅政策的連續(xù)變動，充分的體現(xiàn)著國家對改革農(nóng)電管理體制，保障農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)運行的重視程度以及調(diào)控，但是，執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，地方發(fā)改委和稅務(wù)部門出臺的農(nóng)網(wǎng)維護費執(zhí)行政策文件中有關(guān)農(nóng)村電網(wǎng)維護費免稅電量計提范圍口徑不統(tǒng)一、購入維護耗材支出進項稅轉(zhuǎn)出等關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)定義含糊，難以確定對免稅金額和進項稅轉(zhuǎn)出項目及金額，免稅政策執(zhí)行的難度影響了農(nóng)電企業(yè)對農(nóng)網(wǎng)維護費免稅政策執(zhí)行及稅收管理的積極性。

2、農(nóng)電企業(yè)依法納稅意識不強

導(dǎo)致稅收嚴(yán)重流失部分企業(yè)為了節(jié)約稅務(wù)成本，出現(xiàn)擅自超范圍計提或者多提農(nóng)網(wǎng)維護費，或?qū)⒚庹髟鲋刀惖霓r(nóng)網(wǎng)維護費開具增值稅專用發(fā)票等行為，主要體現(xiàn)為將新老城區(qū)用電、工業(yè)園區(qū)用電并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電一并計提，導(dǎo)致少繳增值稅及附加。部分企業(yè)將免征增值稅的農(nóng)網(wǎng)維護費部分違規(guī)開具增值稅專用發(fā)票給客戶，讓客戶繼續(xù)抵扣，形成稅款流失。

(二)稅務(wù)征收管理方面

1、稅收征管力度有待加強

由于農(nóng)網(wǎng)維護費涉及增值稅及附加、所得稅眾多稅種，周期相對較長，存在較大的管理難度，在加上稅務(wù)部門征管手段相對落手，并且通常只重視當(dāng)期或者當(dāng)年稅收任務(wù)的完成狀況，并不重視回頭檢查，導(dǎo)致農(nóng)網(wǎng)維護費稅收征管存在許多問題。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因包括以下幾個方面：其一，發(fā)票控管力度不強，稅收部門對于發(fā)票的清繳、使用、領(lǐng)用缺乏一條龍服務(wù)，沒有達到實際的管理效果；其二，稅收管理措施不到位，由于農(nóng)網(wǎng)維護費政策變化頻繁，計算程序復(fù)雜，加上稅務(wù)人員不了解電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營管理模式，缺乏對農(nóng)電企業(yè)農(nóng)網(wǎng)維護費免稅政策執(zhí)行的稅收輔導(dǎo)，產(chǎn)生征收政策落實難問題，導(dǎo)致征管存在很大漏洞。

2、稅收稽查監(jiān)管缺位

導(dǎo)致征、免稅政策執(zhí)行混亂國稅部門對農(nóng)網(wǎng)維護費的免稅電量提取范圍界定不清以及收取標(biāo)準(zhǔn)了解不全面，缺乏對該項稅收的有效監(jiān)管，或者雖然每年國稅部門和稽查部門對農(nóng)電企業(yè)進行了稅務(wù)稽查和納稅評價，由于企業(yè)與稅務(wù)部門對農(nóng)網(wǎng)維護費提取范圍和進項稅轉(zhuǎn)出政策理解偏差，導(dǎo)致農(nóng)網(wǎng)維護費計提處理標(biāo)準(zhǔn)也存在一定差異，導(dǎo)致征、免稅政策執(zhí)行混亂。

二、解決農(nóng)網(wǎng)維護費免稅政策執(zhí)行及稅收管理問題的有效措施

(一)確定農(nóng)網(wǎng)維護費收取標(biāo)準(zhǔn)以及范圍

避免出現(xiàn)多提重復(fù)計提現(xiàn)象的發(fā)生鑒于發(fā)改委托與稅務(wù)部門農(nóng)維護費計提范圍不統(tǒng)一，農(nóng)電企業(yè)應(yīng)加強與稅務(wù)部門溝通，積極爭取政策支持，統(tǒng)一免稅電量的計提范圍。同時根據(jù)稅務(wù)文件要求，每年度將供電所名稱、電壓等級、政府部門劃定的新老城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域范圍文件，大型和中小型工礦區(qū)用戶情況，工業(yè)及非工業(yè)用電客戶情況、電量統(tǒng)計方法，報經(jīng)稅務(wù)部門核定備案，統(tǒng)一計提范圍，規(guī)避涉稅風(fēng)險。

(二)將農(nóng)維費收支納入統(tǒng)一預(yù)算管理

加強農(nóng)網(wǎng)維護費的核算農(nóng)電企業(yè)應(yīng)按以收定支、收支平衡的原則編制財務(wù)預(yù)算，合理加強農(nóng)維資金管理，做到專款專用。財務(wù)部門單獨設(shè)立明細(xì)科目對農(nóng)維費進行核算，清晰反映農(nóng)電工薪酬、檢修運行維護費用、資產(chǎn)折舊、線損補償及其他運行費用，并及時統(tǒng)計分析，為配合價格主管部門合理核定農(nóng)維費征收標(biāo)準(zhǔn)和免稅政策執(zhí)行到位提供合理的數(shù)據(jù)支持。同時用于農(nóng)網(wǎng)維護購入已抵扣進項稅耗材，運維檢修支出進項稅及時轉(zhuǎn)出。

(三)加強稅收征管力

度想要加強稅收征管力度，應(yīng)該從以下幾個方面進行：首先，提高稅務(wù)部門稅管人員素質(zhì)，日常的稅收征管工作與稅務(wù)人員的執(zhí)法水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)具有緊密的聯(lián)系，因此，稅務(wù)部門應(yīng)該堅持“以人為本”的原則，加強對稅務(wù)人員的培訓(xùn)和再教育，例如，稅務(wù)部門應(yīng)經(jīng)常組織稅務(wù)人員學(xué)習(xí)新政策，熟悉電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營模式，了解農(nóng)網(wǎng)維護費征收管理的法律法規(guī)、會計制度，顯著的提高稅務(wù)部門人員的綜合素質(zhì)，這樣才能夠更好的適應(yīng)復(fù)雜的農(nóng)網(wǎng)維護費稅收征管和對企業(yè)開展稅務(wù)輔導(dǎo)工作；其次，增強發(fā)票管控力度，免征增值稅的農(nóng)網(wǎng)維護費不能開具增值稅專用發(fā)票，否則將會按照適用稅率征稅，農(nóng)電企業(yè)收取的免征增值稅的農(nóng)網(wǎng)維護費，不能開具增值稅專用發(fā)票，也不能分?jǐn)傓D(zhuǎn)出外購電力產(chǎn)品所支付的進項稅額。

(四)明確農(nóng)網(wǎng)維護費管理權(quán)限

強化稅收監(jiān)管省級價格主管部門應(yīng)該根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，制定農(nóng)網(wǎng)維護費的定價原則以及相關(guān)政策與權(quán)限，負(fù)責(zé)核定省電力公司直供直管區(qū)域的農(nóng)網(wǎng)維護費提取標(biāo)準(zhǔn)以及范圍，并對農(nóng)網(wǎng)維護費政策執(zhí)行以及稅收管理狀況進行監(jiān)督和檢查，市級以及試點縣級價格主管部門負(fù)責(zé)各個獨立縣級供電企業(yè)農(nóng)網(wǎng)維護費提取標(biāo)準(zhǔn)以及范圍，并對其執(zhí)行狀況進行監(jiān)督與檢查，通過省級、市級、縣級價格主管部門的共同努力，加強對農(nóng)網(wǎng)維護費政策執(zhí)行與稅收管理的監(jiān)管。

三、結(jié)束語

農(nóng)網(wǎng)維護費為農(nóng)村用電戶電能質(zhì)量提高、農(nóng)村電力線路維護、農(nóng)村電網(wǎng)改造提供了重要的資金保障。農(nóng)網(wǎng)維護費免征增值稅政策實施以來，目前由于各地農(nóng)網(wǎng)維護費執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與范圍的不統(tǒng)一，政策定義模糊，導(dǎo)致農(nóng)網(wǎng)維護費執(zhí)行及稅收管理存在許多問題，文章針對農(nóng)網(wǎng)維護費政策執(zhí)行及稅收管理問題與處理措施進行了分析，希望能夠為農(nóng)村電力事業(yè)發(fā)展有所幫助。

作者：黃菁單位：國網(wǎng)江西萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)供電有限責(zé)任公司