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近年來，北京市在發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)上做了很多努力，居民購物難、買菜難、吃早點(diǎn)難等問題正逐步緩解。但從總體來看，離社區(qū)居民的實(shí)際要求還有很大差距。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)，需要盡快提上政府及有關(guān)部門的議事日程。

一、加快發(fā)展北京市社區(qū)商業(yè)服務(wù)的重要意義

社區(qū)商業(yè)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)對(duì)于方便和改善居民生活，提高居民生活質(zhì)量，具有十分重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在發(fā)達(dá)國家，人們消費(fèi)支出的60％發(fā)生在所生活的社區(qū)。在我國一些大中城市，隨著恩格爾系數(shù)下降到40％以下（北京市2001年的恩格爾系數(shù)是35％），居民的社區(qū)消費(fèi)就不單是“衣食住行”，而且還有更高的精神方面的需求，要求物質(zhì)消費(fèi)和精神消費(fèi)有機(jī)融會(huì)和統(tǒng)一。發(fā)展社區(qū)“大”商業(yè)，促使社區(qū)商業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等“成龍配套”，其緊迫性越來越大。

近年來，北京市住宅社區(qū)化、城市功能區(qū)中心多元化的趨勢(shì)逐漸增強(qiáng)，消費(fèi)者就近消費(fèi)的行為使中心商業(yè)街空殼化的趨勢(shì)也越來越明顯。最新統(tǒng)計(jì)顯示，二環(huán)路以內(nèi)雖然集中了37.5％的萬平米大百貨店和1／3的3萬平米巨型店，但每平方米商地平均產(chǎn)出僅1.37萬元，遠(yuǎn)低于三環(huán)路附近的2.19萬元。在北京銷售增長(zhǎng)率最高的商場(chǎng)不再是那些鬧市區(qū)的巨無霸型商場(chǎng)，而是一批分布在快速路附近各大社區(qū)里的社區(qū)型商場(chǎng)。社區(qū)商業(yè)已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，需要大力推進(jìn)社區(qū)商業(yè)發(fā)展。

社區(qū)商業(yè)由于具有就近方便、價(jià)廉物美、服務(wù)多樣等特點(diǎn)，總體形象是一個(gè)具有親和力的“好鄰居”，因而深受社區(qū)居民歡迎。但是，由于現(xiàn)有的社區(qū)商業(yè)規(guī)劃辦法落后于實(shí)際發(fā)展的需要，再加之商業(yè)配套設(shè)施在落實(shí)環(huán)節(jié)上存在很大漏洞，最后交付使用的商用設(shè)施往往成了商家難以經(jīng)營、居民多有不便的“犄角旮旯”。在地域狹窄的老城區(qū)，功能分區(qū)比較混亂，社區(qū)商業(yè)服務(wù)發(fā)展受限制因素較多，居民的社區(qū)生活質(zhì)量更是大打折扣。從改善人民群眾生活質(zhì)量角度看，發(fā)展北京市社區(qū)商業(yè)服務(wù)具有非常大的現(xiàn)實(shí)緊迫性。

二、北京市社區(qū)商業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及其成因

（一）社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)落后，服務(wù)水平低，不能滿足居民的需求

2001年，市商委與中國人民大學(xué)合作進(jìn)行了北京市社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)便利需求方面的問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，對(duì)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能表示滿意的占74.2％，對(duì)購物和服務(wù)環(huán)境表示滿意的只占29.3％；對(duì)購買日用品表示滿意的占50.6％，對(duì)購買蔬菜、副食表示滿意的為38.6％。在居民的基本商業(yè)服務(wù)需求方面，排在第一位的是早點(diǎn)，比例為68.2％。另外，有36.9％的居民希望實(shí)現(xiàn)近距離購物，41.0％的居民希望改善購物環(huán)境和衛(wèi)生條件。

從調(diào)查結(jié)果看，制約社區(qū)商業(yè)發(fā)展和影響居民滿意率的直接原因，是社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)落后，管理水平比較低，連鎖、加盟、特許經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式?jīng)]有成為社區(qū)商業(yè)的主要經(jīng)營形態(tài)。

當(dāng)前，一家一戶的小店小鋪在社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)中數(shù)量不小。它們一般是店主利用自有房屋，或者是臨時(shí)搭建，甚至是違章建筑開辦的，成本較低。這種小店小鋪主要以經(jīng)營副食為主，品種比較單一；由于缺乏可靠的進(jìn)貨渠道，產(chǎn)品的質(zhì)量難以得到保障；再加上購物環(huán)境和衛(wèi)生狀況相對(duì)較差，對(duì)顧客的吸引力比較小。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國營菜站、糧店、副食店等在方便居民生活方面發(fā)揮了重要作用，目前，這些國有商業(yè)企業(yè)在提供社區(qū)商業(yè)服務(wù)方面仍然具有自身的某些優(yōu)勢(shì)。例如，一些大的企業(yè)有自己的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和配送網(wǎng)絡(luò)，甚至還有自己的生產(chǎn)基地等。但是，由于受觀念及體制等方面的束縛，國有商業(yè)企業(yè)沒能利用好自己的優(yōu)勢(shì)條件來發(fā)展連鎖、加盟、物流配送等現(xiàn)代流通方式，更沒有成為社區(qū)商業(yè)服務(wù)的主導(dǎo)力量。

與國有商業(yè)企業(yè)相比，某些民營企業(yè)和外資企業(yè)等探索社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的積極性要高得多。北京凱迪紅黃藍(lán)科技有限公司開辦的“紅黃藍(lán)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)”，是從事社區(qū)商業(yè)服務(wù)企業(yè)中比較知名的一個(gè)。目前，該公司有40多家社區(qū)商業(yè)站點(diǎn)。但是，由于社區(qū)商業(yè)利潤(rùn)比較低，成功的社區(qū)企業(yè)大都是通過多開店并提供綜合服務(wù)的方式，來降低成本、賺取利潤(rùn)（如7－11便利店，在一個(gè)城市一般只有開到200家左右才能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡），而“紅黃藍(lán)”由于開辦網(wǎng)點(diǎn)少，公司從開辦至今，一直是虧損經(jīng)營。對(duì)于社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)來說，大規(guī)模開店的投資是巨大的。由于北京市目前房?jī)r(jià)較高，社區(qū)商業(yè)的盈利空間較小，有些企業(yè)因此望而卻步。由于開辦直銷店需要較大的資金投入，所以也有企業(yè)試圖通過加盟的方式來整合現(xiàn)有的個(gè)體小店小鋪，提供標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)商業(yè)服務(wù)，但在目前批發(fā)市場(chǎng)比較混亂、假冒偽劣比較多的情況下，企業(yè)難以對(duì)加盟小店實(shí)施有效的監(jiān)控。

（二）配套商業(yè)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營存在諸多問題，離市場(chǎng)化目標(biāo)還有比較大的距離

第一，新建或改建小區(qū)商業(yè)設(shè)施不配套。

近幾年，隨著北京市拆遷建設(shè)力度加大，不少商業(yè)配套網(wǎng)點(diǎn)被拆掉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海淀區(qū)1997年－2001年間由于市政建設(shè)和園區(qū)建設(shè)拆遷涉及的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)約57個(gè)，建筑面積約7.21萬平方米。崇文區(qū)“十五”期間危改工程預(yù)計(jì)拆除商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)374個(gè)，建筑面積約14.43萬平方米。由于缺乏有效的法規(guī)作為保障，配套商店拆除后相應(yīng)的補(bǔ)償資金經(jīng)常難以到位，臨時(shí)商業(yè)設(shè)施建設(shè)遲緩，給居民日常生活帶來很多不便。與此同時(shí)，部分開發(fā)商或者不建配套商業(yè)設(shè)施，或者建后改作他用，導(dǎo)致可利用的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)越來越少。

北京市物價(jià)局1996第404號(hào)文件規(guī)定，開發(fā)商在配套商店建成后要以建安造價(jià)出售給購買單位。在城近郊區(qū)，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的商業(yè)配套每平方米售價(jià)1600元，磚混結(jié)構(gòu)的每平方米售價(jià)1200元。由于建安造價(jià)與實(shí)際房?jī)r(jià)相差太大，開發(fā)商從自身利益出發(fā)，便以各種手法對(duì)此加以規(guī)避（如用“配套用房”來代替配套商店等）。據(jù)了解，城八區(qū)1997年以前應(yīng)無償交付而至今沒有交付的配套網(wǎng)點(diǎn)有232處，面積50.8萬平方米；1997年到1999年開工建設(shè)的住宅，按最低2％的標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)建設(shè)配套商業(yè)用房83萬平方米，但實(shí)際簽訂協(xié)議的只有20萬平方米。社區(qū)商業(yè)設(shè)施短缺的狀況十分嚴(yán)重。

對(duì)沒有按規(guī)定建設(shè)配套商業(yè)設(shè)施或建后不交付使用的，1996年市政府12號(hào)令規(guī)定，由區(qū)縣商委責(zé)令責(zé)任單位限期改正并處以5000－30000元的罰款，但對(duì)于令而不改的，沒有規(guī)定進(jìn)一步的制裁措施。1997年前，規(guī)劃部門在核發(fā)規(guī)劃建設(shè)許可證時(shí)，一般要就規(guī)劃設(shè)計(jì)方案事先征求商委的意見，商委通過備案，能夠了解住宅區(qū)的開工建設(shè)情況，并以此為依據(jù)要求開發(fā)商交付配套商業(yè)設(shè)施。但在1997年后，規(guī)劃部門在實(shí)際操作中，只要開發(fā)方在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中按要求配有商業(yè)設(shè)施，便不再征求商委的意見。這就使本來制約作用就很弱的商委，完全失去了對(duì)配套商業(yè)設(shè)施的把關(guān)作用。在2002年1月1日市政府86號(hào)令正式實(shí)施之前，規(guī)劃部門只對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，一般項(xiàng)目抽查驗(yàn)收；其他有關(guān)部門可以就自己的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行單項(xiàng)驗(yàn)收。從實(shí)際效果來看，除工程質(zhì)量的驗(yàn)收部門有一定權(quán)威性外，其他部門基本起不到什么作用。這些漏洞，使得開發(fā)商完全可以不按規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)配套商業(yè)設(shè)施而得不到任何處罰，即便受到處罰（5000－30000元的罰款），其收益也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于損失。

第二，原有配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改變使用性質(zhì)。

配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)自行改變商業(yè)用途的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，全市至1997年共交付使用的2150個(gè)配套網(wǎng)點(diǎn)中，改變使用性質(zhì)的有506個(gè)。概括起來，主要是兩種情況：一是部分城區(qū)在進(jìn)行商業(yè)企業(yè)改革過程中，為重組企業(yè)資產(chǎn)、增加企業(yè)實(shí)力，將部分住宅配套網(wǎng)點(diǎn)資產(chǎn)無償劃撥給國有企業(yè)，劃撥以后有些改變了使用性質(zhì)；二是更貼近居民生活、面積比較小的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，由于社區(qū)商業(yè)利潤(rùn)比較低，出租房產(chǎn)的租金卻很高，大多將其出租或轉(zhuǎn)租了，不再從事社區(qū)商業(yè)服務(wù)。

對(duì)于改變使用性質(zhì)的問題，市政府12號(hào)令有處罰的規(guī)定，商委也通過加強(qiáng)執(zhí)法檢查進(jìn)行了糾正，但力度和范圍有限，沒有遏制住大規(guī)模改變使用性質(zhì)的局面。當(dāng)路邊、街邊市場(chǎng)和違建市場(chǎng)被清理以后，出現(xiàn)了“買菜難”等一系列突出問題，社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施與功能嚴(yán)重不足的問題便凸顯出來。

第三，配套商業(yè)設(shè)施的經(jīng)營使用權(quán)沒有完全市場(chǎng)化，社區(qū)商業(yè)領(lǐng)域缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

按規(guī)定，購買糧油、副食、便民商店等配套設(shè)施的單位必須是經(jīng)區(qū)縣商委同意、市商委批準(zhǔn)的連鎖企業(yè)、國有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營管理單位或物業(yè)管理單位。實(shí)際操作中的結(jié)果，是大部分網(wǎng)點(diǎn)由區(qū)縣商委直接交給本系統(tǒng)的國有商業(yè)企業(yè)經(jīng)營?？梢哉f，這部分企業(yè)壟斷性地獲得了政府對(duì)社區(qū)商業(yè)的扶持政策。網(wǎng)點(diǎn)獲取上的壟斷導(dǎo)致社區(qū)商業(yè)企業(yè)之間一開始就處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。這種不平等的后果，一是在各區(qū)縣都有自己的商業(yè)企業(yè)的情況下，市場(chǎng)被人為地分割，很難形成大規(guī)模、規(guī)范化的社區(qū)商業(yè)連鎖企業(yè)；二是部分低價(jià)購買或租賃配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的國有商業(yè)企業(yè)因經(jīng)營理念、管理機(jī)制等方面的原因，難以有效滿足居民對(duì)社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能和服務(wù)水平的要求，甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)租和改變使用性質(zhì)的情況；三是部分很有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐓^(qū)商業(yè)企業(yè)因房?jī)r(jià)過高而經(jīng)營困難，從而影響知名企業(yè)進(jìn)入社區(qū)商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)程，使北京市的社區(qū)商業(yè)服務(wù)水平難以在短時(shí)間內(nèi)大幅提升。

三、加快北京市社區(qū)商業(yè)服務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

第一，提高對(duì)發(fā)展社區(qū)商業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

社區(qū)商業(yè)是服務(wù)業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展社區(qū)商業(yè)，可以方便居民生活，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府及有關(guān)部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展社區(qū)商業(yè)的調(diào)研、規(guī)劃與調(diào)控工作盡快擺上議事日程。要本著“規(guī)劃優(yōu)先”的原則，著力強(qiáng)化社區(qū)商業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。強(qiáng)化社區(qū)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)落在區(qū)級(jí)。要把發(fā)展社區(qū)商業(yè)的任務(wù)，列入各區(qū)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，納入社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃之中，由各區(qū)人民代表大會(huì)通過后，成為嚴(yán)肅性和權(quán)威性都很強(qiáng)的規(guī)范性文件。對(duì)于土地批租的方式也要進(jìn)行改革，要在居住區(qū)周邊單獨(dú)劃出商業(yè)性用地，向開發(fā)商公開招標(biāo)，不但要規(guī)定開發(fā)的商業(yè)面積，而且要規(guī)定商業(yè)用房的建筑結(jié)構(gòu)，開發(fā)商不能隨意變更。對(duì)于社區(qū)商業(yè)的區(qū)位、建筑結(jié)構(gòu)和定量控制標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，政府應(yīng)組織有關(guān)部門和專家組成課題組，進(jìn)行認(rèn)真科學(xué)的研究和測(cè)算，要為社區(qū)商業(yè)規(guī)劃的科學(xué)化提供充分保證。

第二，建議采用房地產(chǎn)開發(fā)商和社區(qū)商業(yè)經(jīng)營商相對(duì)分離的機(jī)制，推動(dòng)北京市社區(qū)商業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，大型社區(qū)商業(yè)的開發(fā)，一般都實(shí)行房地產(chǎn)開發(fā)商和商業(yè)經(jīng)營商分離的做法。開發(fā)商負(fù)責(zé)商業(yè)設(shè)施的前期開發(fā)，經(jīng)營商負(fù)責(zé)租賃經(jīng)營，這有利于發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，降低開發(fā)和經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式發(fā)展。政府及有關(guān)部門要盡快完善招投標(biāo)機(jī)制，鼓勵(lì)和選擇那些有實(shí)力和有規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)商和商業(yè)經(jīng)營商進(jìn)軍社區(qū)商業(yè)，推動(dòng)北京市社區(qū)商業(yè)的發(fā)展。

為了提高社區(qū)商業(yè)的服務(wù)水平和檔次，必須充分利用現(xiàn)代流通方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和便利店。針對(duì)商委網(wǎng)點(diǎn)管理逐步弱化的實(shí)際情況，應(yīng)交未交的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及今后建成的配套商業(yè)設(shè)施，建議將接收單位統(tǒng)一改成各區(qū)縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司接收后，再通過招標(biāo)方式，吸引管理規(guī)范、實(shí)力雄厚、信譽(yù)好的大企業(yè)進(jìn)入社區(qū)開辦連鎖店和便利店。同時(shí)，鼓勵(lì)國有商業(yè)企業(yè)與外資、民營等企業(yè)合作經(jīng)營，充分發(fā)揮國有企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和外資、民營企業(yè)的管理優(yōu)勢(shì)，多渠道發(fā)展社區(qū)商業(yè)。為保證招標(biāo)的科學(xué)性和可行性，可先期選擇部分社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣。

第三，在新建居住區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)購物中心，提升商業(yè)業(yè)態(tài)。

社區(qū)購物中心（或稱商業(yè)中心）集購物、休閑、娛樂于一體，可以滿足社區(qū)居民多樣化的消費(fèi)需求，成為居民“家的延伸”，它是繼超級(jí)市場(chǎng)以后的第五次零售業(yè)革命。由于社區(qū)商業(yè)中心可以實(shí)施集約化經(jīng)營，管理成本低，商業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，容易凝聚人氣，因而是現(xiàn)代商業(yè)的一種好形式。在新建居住區(qū)，一定要通過科學(xué)的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)商業(yè)與居住功能的相對(duì)分區(qū)，克服過去社區(qū)商業(yè)“散、亂、小”的狀況。社區(qū)商業(yè)中心應(yīng)實(shí)施團(tuán)組式開發(fā)，要融合各種新型商業(yè)業(yè)態(tài)，要有以生鮮食品為主的超市，有品牌薈萃的特色專賣店，有各種便利的餐飲、服務(wù)設(shè)施，能夠滿足消費(fèi)者一次性購全的需要。商業(yè)中心商業(yè)業(yè)態(tài)的設(shè)置要有必備性業(yè)態(tài)和指導(dǎo)性業(yè)態(tài)兩種，前者主要包括超市、便利店、藥店、快餐店、餐館以及理發(fā)、洗染等服務(wù)設(shè)施，后者主要有專賣店、休閑娛樂設(shè)施等。要以社區(qū)商業(yè)中心為載體，吸引和鼓勵(lì)大型商業(yè)集團(tuán)把先進(jìn)的商業(yè)業(yè)態(tài)、連鎖的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、品牌化的商品引入社區(qū)，并在其周圍集聚一批專賣店、專業(yè)店、快餐店以及其他文化娛樂企業(yè)，組成“聯(lián)合艦隊(duì)”，大幅度地提高社區(qū)商業(yè)的組織化程度和商業(yè)層次。

第四，當(dāng)前要采取有效措施，切實(shí)解決配套商業(yè)設(shè)施建設(shè)問題。

社區(qū)內(nèi)的配套商業(yè)設(shè)施是發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)的載體。針對(duì)當(dāng)前配套商業(yè)設(shè)施嚴(yán)重短缺的狀況，落實(shí)相關(guān)的政策，采取切實(shí)有效的措施，解決配套設(shè)施問題，應(yīng)當(dāng)說是當(dāng)務(wù)之急。由于政府對(duì)配建網(wǎng)點(diǎn)規(guī)定的售價(jià)和租金與市場(chǎng)價(jià)相比，過于懸殊，開發(fā)商不建、少建或漏建的動(dòng)機(jī)相當(dāng)大。從2002年開始，按照北京市政府86號(hào)令的規(guī)定，工程竣工后包括社區(qū)商業(yè)在內(nèi)的綜合驗(yàn)收工作正式啟動(dòng)，這雖然在一定程度上能夠解決配套商業(yè)設(shè)施的建設(shè)問題，但仍是事后被動(dòng)式的解決辦法，開發(fā)商仍然會(huì)繼續(xù)想方設(shè)法加以逃避。對(duì)此，上海、廣州等城市采取了預(yù)先收取配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)、開發(fā)商建成后再根據(jù)面積返還的辦法，取得了比較好的效果。深圳市由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育比較成熟，配套公建作為商品房的賣點(diǎn)已經(jīng)成為開發(fā)商的自覺行為，配套商業(yè)設(shè)施建成后完全進(jìn)入市場(chǎng)。深圳市的做法，是城市配套公建發(fā)展的方向。根據(jù)北京市的實(shí)際情況，配套商業(yè)設(shè)施完全走市場(chǎng)化的路子，還需要一個(gè)過程。在此期間，可以借鑒上海等城市收取配套建設(shè)費(fèi)的辦法，確保新建改建小區(qū)配套商業(yè)設(shè)施不再少建或漏建。另外，還應(yīng)積極挖掘社區(qū)服務(wù)中心的功能作用，緩解當(dāng)前社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施不足的矛盾。社區(qū)服務(wù)中心除公益性服務(wù)外，還應(yīng)根據(jù)居民需要，開展一些便民利民的有償及低償?shù)纳虡I(yè)服務(wù)。街道社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)的商用價(jià)值，也應(yīng)很好地予以開發(fā)，要使其成為溝通居民與服務(wù)商的有效中介。

第五，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)法力度，確保現(xiàn)有政策法規(guī)落實(shí)到位。

“公務(wù)員之家”版權(quán)所有目前，關(guān)于配套商業(yè)設(shè)施北京市有明確的法規(guī)，但一直沒有得到很好的落實(shí)。為此，一是要提高各級(jí)政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，二是要加大執(zhí)法檢查力度，三是各部門之間要明確責(zé)任，加強(qiáng)配合。規(guī)劃部門要嚴(yán)格按照2001年市政府86號(hào)令的要求，做好配套商業(yè)設(shè)施的審批和驗(yàn)收工作，并協(xié)同商業(yè)部門，加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查工作；工商部門要按照1996年市政府12號(hào)令的要求，對(duì)有非法轉(zhuǎn)租及改變使用性質(zhì)等行為的企業(yè)，予以應(yīng)有的懲罰。要通過各部門之間的協(xié)調(diào)、溝通與配合，保證現(xiàn)有政策法規(guī)落實(shí)到位。

對(duì)于已建成小區(qū)配套商業(yè)設(shè)施及原有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的情況，建議規(guī)劃、商業(yè)、工商等部門聯(lián)合進(jìn)行一次大檢查，沒建或建后挪作他用的，要追究開發(fā)商及相關(guān)單位的責(zé)任；原有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)擅自改變使用性質(zhì)的，要按規(guī)定進(jìn)行糾正，徹底解決因法規(guī)落實(shí)不力而產(chǎn)生的各種問題。