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監(jiān)獄人民警察隊伍是監(jiān)獄工作的主體，監(jiān)獄干警隊伍素質(zhì)如何，在很大程度上制約著我國監(jiān)獄工作的現(xiàn)代化發(fā)展進程，決定著監(jiān)獄工作的成效。幾十年來，特別是改革開放以來，我國監(jiān)獄干警隊伍的整體素質(zhì)已經(jīng)有了很大的提高，但同突飛猛進的時展要求相比、同新時期監(jiān)獄工作擔負的歷史重任相比，還有相當?shù)牟罹?。因此，切實加強監(jiān)獄干警隊伍建設工作，事關監(jiān)獄工作大局，是當前監(jiān)獄工作重大而緊迫的任務。

一、當前監(jiān)獄干警隊伍建設中存在的主要問題及原因

客觀地講，監(jiān)獄干警隊伍建設通過我們多年的努力，無論是在執(zhí)法觀念，執(zhí)法水平，還是在執(zhí)法技能等各個方面都有了一定的提高，但與我們工作的要求還有很大差距，團隊的整體工作效能并沒有得到很好的開發(fā)和釋放。主要問題集中表現(xiàn)在兩個方面：一是干警的知識儲備正在逐年減少。干警正確運用科學的理論、知識去分析、解決問題的能力提高緩慢。二是干警的拒腐防變能力下降，雖然監(jiān)所近年來未出現(xiàn)很多違法違紀案件，但仍然存在很大的潛在危害。

造成這種局面的原因是復雜多樣的，是相互滲透作用的，主要有如下六個方面。

（一）監(jiān)所政工部門的職能發(fā)揮不足。監(jiān)所政工科不僅是管理全體干警職工工資、福利、考核等日常工作的業(yè)務部門，更是想方設法通過各種途徑努力提高干警職工整體素質(zhì)的重要部門。目前政工科的主要工作多偏重于前者，疲于應付各種日常事務，無暇專心于干警職工整體素質(zhì)的有效提高。

（二）各種思想政治教育、職業(yè)技能培訓多流于形式，實際效果不佳。每位干警參加工作以后都接受過各種各樣的思想政治教育和職業(yè)技能培訓，但如果問及實際效果，可能很多人回答不上來。為什么，我看有三方面的原因，一是學習的內(nèi)容不吸引人，多是教條式的教學，引不起受眾的興趣，大家往往把其作為任務來完成；二是干警普遍認為，參加工作了，就不必要學習了，厭學情緒大量存在；三是多年的教育培訓形式，已在人們心中形成了“走過場”的定式，都在不斷重復一個固有的流程：上級下文件，領導做報告動員，組織學習和大家討論，最后是筆一支，書一本，一抄了事。結果大家都眉開眼笑，成績優(yōu)良。具體學到什么，書一丟，忘了。

（三）監(jiān)所特殊的環(huán)境影響。1、由于監(jiān)所改造任務繁重，經(jīng)濟指標壓頭，干警在工作期間注意力高度集中，以致下班后每個人都會不同程度的產(chǎn)生疲倦感，加之工作、生活中的瑣事困擾，外部社會不良習氣的影響，導致很少有人有足夠的精力和興趣在下班后去自覺的學習，都會想方設法去緩解自己的精神壓力，去放松自己，再加上單位很少組織集體文體活動，久而久之就形成打麻將、打牌、喝酒，上網(wǎng)吧、歌廳、酒吧，睡覺等生活習慣。2、由于監(jiān)所工作的特殊性，干警在學校所學的書本知識得不到在實踐中的反復運用，使原有的知識儲備不斷減少，再加上監(jiān)所相對閉塞，與外界的接觸有限，新知識、新信息輸入緩慢，干警特別是基層一線干警的思想政治教育和各種知識得不到及時補充更新，直接導致干警的整體工作技能不斷下降。3、監(jiān)所關押的是社會上的三教九流之輩，是社會的污垢，大量不良的生活習氣充斥其中。隨著押犯數(shù)量逐漸增加，成份日趨復雜，使改造與反改造的斗爭日益激烈，不良習氣在無形中相互滲透。這些人失去自由以后，唯一的暫時的人生目標就是早日出去，重獲自由。當然，我們不否認絕大多數(shù)的罪犯、勞教人員是真心悔過、認罪伏法的，是以積極的態(tài)度去接受教育改造的。但也有為數(shù)不少的罪犯、勞教人員，他們頑固不化、惡習不改，絞盡腦汁窺視我們思想、工作上的漏洞，利用一切手段想早日自由。無錢無勢的，通過越獄等方式脫逃；有錢有勢的，通過錢、勢、美色等各種方式，想方設法腐蝕拉攏干警，從送煙、酒等小事做起，進而發(fā)展到請吃、送禮、送色，步步緊逼我們的干警就范。而干警由于自身素質(zhì)等方面的原因，對這種誘惑根本抵御不了或抵御不久，后果不堪設想。

（四）領導干部的表率作用沒有得到很好的發(fā)揮。古人說得好：上梁不正下梁歪。領導干部的政治思想、工作作風、工作能力、人格魅力等各方面的綜合素質(zhì)都應該是人民群眾學習效仿的榜樣，領導干部的一言一行自然成為人們關注的焦點。當一個領導干部出口成臟，衣冠不整，辦事不公，出耳反爾的時候；當一個領導干部滿嘴酒氣，大罵正在辛苦工作的干警辦事不力的時候；當人們認為一個領導干部的某些素質(zhì)還不如一個普通老百姓的時候，人們自然會否定其所謂的領導形象，能做的，只能是礙于權勢壓力的機械式地執(zhí)行領導的命令。

（五）用人機制弊端的影響。用人，好比播種，好種通過精心培育就能發(fā)出好芽。什么樣的人是好種？我認為，只有那些能夠適應某一特定時期、特定階段、特定崗位的工作，能夠正確執(zhí)行黨的方針、政策，能夠真正為人民群眾謀福利的人，就是好種。否則，這顆種就有問題。不是好種的種子播下去，至少會產(chǎn)生兩種后果：1、就其本身而言，不能勝任、創(chuàng)新工作，不能正確執(zhí)行黨的方針、政策，不能為人民群眾謀福利，反而會產(chǎn)生大量負面影響，降低人們對領導集體的信任度，滋生出許多禍害；2、誘導人們分成三類，一類模仿者，這部分人極力去效仿，極力去迎合領導者的喜好，不擇手段的在領導者面前表現(xiàn)自己，以期得到重用。一類沉淪者，這部分人自認為懷才不遇，不得重用，工作的激情、熱情在歲月的沖刷中消失殆盡。一類超脫者，這部分人自認與名譽地位、榮華富貴無緣，一味的憑良心做事，憑工資吃飯，把工作單純作為一種謀生的手段。

（六）考核機制弊端的影響。有一句話是這樣說的：那些群眾關系好的，就讓他呆在群眾中吧，領導關系好的，就讓他到領導中來吧。這句話很鮮明地指出了民主測評和領導評議制度的弊端。單純搞民主測評，會誘導一部分人去側重搞好群眾關系，從而不注重工作能力的培養(yǎng)；單純搞領導評議，會誘導一部分人去搞好領導關系，同樣會忽視工作能力的培養(yǎng)。民主測評和領導評議結合搞，會誘導一部分人既搞好群眾關系又搞好領導關系，成為搞關系的專家，而非工作的里手。

以上六種因素的共同作用，導致監(jiān)所難以形成勤學向上、團結協(xié)作、政令暢通、廉潔公正、執(zhí)法嚴明的良好團隊氛圍，難以使全體干警職工的政治思想和綜合素質(zhì)得到迅速有效提升，必須大膽改革，努力扭轉危局。

二、加強和改進監(jiān)所隊伍建設的建議

人才興，萬事興。建設高素質(zhì)的監(jiān)所干警隊伍是社會長治久安和國家改革進一步深化的內(nèi)在要求，是踐行“三個代表”重要思想、堅持“立警為公、執(zhí)法為民”的具體體現(xiàn)，是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄、勞教所的核心任務和必由之路。抓隊伍建設無捷徑可走，必須老老實實打基礎，點點滴滴抓落實，要堅持以當年正規(guī)秩序，理順關系，兩三年內(nèi)打牢基礎，四五年內(nèi)全面過硬為目標和期限，采取與監(jiān)所一把手、部門負責人層層簽署軍令狀等形式強制推行，到期限隊伍建設未有明顯改變的，一律撤換。同時要多管齊下，著重在以下七個方面下功夫。

（一）講究質(zhì)量、增強效果，搞好培訓內(nèi)容調(diào)整和培訓方法創(chuàng)新。一是在保障措施上，突出強制性。將各種思想政治教育、知識更新和業(yè)務培訓與全年的獎金掛鉤，一個單位的各類教育培訓不及格率達到一定比例，翻倍扣除單位一把手和分管領導的當年獎金；一個科室（監(jiān)區(qū)、大隊）的各類教育培訓不及格率達到一定比例，按比例扣除科室（監(jiān)區(qū)、大隊）負責人和分管領導的當年獎金；個人各類教育培訓不及格率達到一定比例，按比例扣除個人當年獎金。二是在培訓內(nèi)容上，突出針對性。要堅持一手抓思想政治教育和黨性教育，一手抓知識更新和業(yè)務培訓，把學習貫徹“三個代表”重要思想放在干部教育培訓工作的首位，貫穿于始終。由監(jiān)所政工科根據(jù)上級要求和實際工作需要制定當年教育培訓規(guī)劃，將鄧小平理論、“三個代表”重要思想、《文明執(zhí)法手冊》、《監(jiān)所干警基本素質(zhì)教育讀本》列為常年學習內(nèi)容，同時根據(jù)每個干警的崗位，制定具體的培訓項目，著重提高干警的寫作能力、演講口才、槍械訓練、體能素質(zhì)、心理健康等能力。三是在培訓方法上，突出靈活性。可采取集中學習和自學相結合，脫產(chǎn)培訓和函授相結合，專家、領導授課和干警座談相結合、正面典型引路和反面案例警示相結合，課堂教學和參觀考察相結合等方式，還可以充分運用現(xiàn)有的電化教學設施，將外地、外省先進的管理理念和方法傳授給每一位干警。四是在考試方法上，突出綜合運用性。要改變過去填空、選擇、一問一答的單一考試模式，改為案例分析、調(diào)研培訓等方式，引導干警對具體案例進行分析得出正確答案，不斷增強干警運用知識分析問題、解決問題的能力。五是在學歷教育上，突出激勵性。鼓勵干警參加各種學歷教育，對取得大專以上學歷的干警實行獎勵兌現(xiàn)，特別是對通過MPA(公共管理碩士)、MBA（工商管理碩士）等高層次學歷教育的干警要實行重獎和重用，大力激發(fā)干警的學習熱情，形成各類人才層出不窮的局面。

（二）完善選人用人機制，大力激活人才資源。選人用人要以是否適應崗位的需要為第一標準，以德、能、勤、績的要求去衡量，通過三種方式去選拔：一是從民主推薦中選。既重視組織推薦，又堅持走群眾路線，擴大范圍、拓寬視野，著力選拔組織信任、群眾擁護的好干部；二是從公開競爭中選。建立健全公開、公平、公正、擇優(yōu)的選人用人制度，讓優(yōu)秀人才在平等競爭中脫穎而出；三是從各項主題活動中選。各項主題活動都是黨和政府針對某一特定時期開展的有針對性的活動，旨在提高廣大干部各方面的綜合素質(zhì)，如“雙聯(lián)”活動，創(chuàng)建“四好”領導班子，“人民滿意的人民警察”，創(chuàng)建學習型機關、單位、個人活動等，都能在其中發(fā)現(xiàn)各類突出的人才。要讓思想政治素質(zhì)高、文化層次高、實踐經(jīng)驗豐富的干警挑重擔，讓他們各盡其用、各顯其能。

（三）制定以工作實效、教育實效為核心的考核機制，用制度來引導干警扎實工作、認真學習。一是確立“只認崗位不認人”的指導思想，根據(jù)目標管理考核的要求，將監(jiān)所每個崗位的任務具體細化到月，出臺《干警每月崗位記分考核辦法》，內(nèi)設目標任務完成情況、出勤、參加賭博情況、著裝情況等，并設立獎分項目。由局政治部、監(jiān)所處、監(jiān)所政工科聯(lián)合考核，干警考核得分與年底評先、獎金直接掛鉤。二是強化日?？己藱C制。按照“4個凡是”的標準強化考核，即凡是上班遲到早退1次的，口頭批評教育；凡是參與賭博1次的，處100元以上罰款；凡是未按要求著裝上崗1次的，處100元罰款；凡是酒后上崗1次的，要寫出書面檢討并處100元罰款。此四類日常考核每日要張榜公布，以督促干警積極改進。三是加強對考核工作的督促檢查。建議局干部處、警務處、監(jiān)所處每月不少于2次到監(jiān)所對考核工作進行督促檢查，不定期抽查完成崗位任務情況、著裝、規(guī)范執(zhí)法等情況。四是合理劃分各類考核比例。累計全年每月崗位月考核分數(shù)占40％，教育培訓分數(shù)占40％，民主測評占10%，領導評議占10％，從而在監(jiān)所干警中有效強化重工作實效和教育實效的考核導向，有效消除民主測評和領導評議的弊端。

（四）大力提高領導干部素養(yǎng)，確保領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。領導班子建設是隊伍建設的“龍頭”工程，對監(jiān)所整體工作的發(fā)展起到至關重要的作用。一是堅持民主集中制。單位一把手要自覺遵循民主集中制組織原則，特別是在每年的人事任免、經(jīng)營結構調(diào)整、監(jiān)所規(guī)劃建設等重大問題上，要堅持最后發(fā)言，虛心聽取各方面的意見，在充分發(fā)揚民主的基礎上，凝聚多數(shù)人的意見，集中正確的意見，進行果斷決策。二是充分發(fā)揮領導班子成員的模范帶頭作用，克服“給我上”的官僚作風，樹立“跟我上”的表率觀念。從注意自己的一言一行，一舉一動做起，處處高標準嚴格要求自己，想問題，辦事情務必和自身影響聯(lián)系起來、務必與干警職工的切身利益聯(lián)系起來，修身正己，為人師表，以身作則。三是堅持原則，敢于碰硬，以公正之心對待干警。對違紀者不姑息遷就，是非分明，獎罰分明，消除產(chǎn)生特殊干警的土壤，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，從而增強領導班子的權威，有效發(fā)揮堅強的戰(zhàn)斗堡壘作用。四是真情關愛，努力幫助干警解決工作、生活等方面的困難，消除后顧之憂，不斷激發(fā)干警的工作熱情。

（五）認真開展黨風廉政建設。堅持以教育為本，以制度、規(guī)定為依據(jù)，以查處為手段，通過豐富黨風廉政教育的方法和形式，不斷強化廣大干警廉潔從政、執(zhí)政為民的意識。加強制度建設，從嚴禁罪犯、勞教人員向干警遞煙、檳榔做起，嚴厲查處違法違規(guī)行為，無論是罪犯、勞教人員，還是社會群眾，只要有人反映問題，就立即調(diào)查，查證屬實的，除對全年工作、評先進行一票否決外，還要按有關規(guī)定作出嚴肅處理。

（六）大力發(fā)揮監(jiān)所政工部門的職能和作用，努力營造監(jiān)所良好的團隊環(huán)境。一是增加人手，充實政工隊伍，把思想政治素質(zhì)高，工作熱心，辦事公道，有組織才能和一技之長的年輕干警調(diào)整到政工部門，在監(jiān)所黨委的指導下放手讓他們開展工作。二是政工部門在做好日常工作的基礎上，要將主要精力放在提高全體干職工綜合素質(zhì)上。要結合干警實際崗位，按需安排學習內(nèi)容，分層次制定年度學習計劃。專門設立每位干警的人才檔案，詳細記錄月考核情況、違規(guī)違紀情況、教育培訓情況等，適時組織開展演講比賽、論文比賽、球類比賽、射擊比賽、體能比賽、唱歌跳舞比賽、書法比賽等活動，通過活動的開展，既活躍干警的文體生活，營造監(jiān)所積極向上、團結協(xié)作的團隊氛圍，又能從中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，不斷充實每位干警的人才檔案，據(jù)此確定每位干警重點培養(yǎng)的方向。

（七）切實發(fā)揮市局政治部對監(jiān)所工作的指導、督促與服務職能。一是指導監(jiān)所政工部門開展自身政治理論學習和業(yè)務知識學習，切實提高政工部門人員的理論素養(yǎng)和學習能力。同時指導政工部門依據(jù)監(jiān)所干警的職務、崗位制定考核層次，出臺《監(jiān)所干警每月崗位記分考核辦法》，制定監(jiān)所干警教育培訓標準（建議：監(jiān)所一把手90分，分管領導85分，監(jiān)區(qū)、大隊、科室負責人80分，監(jiān)區(qū)、大隊、科室副職75分，中隊、分監(jiān)區(qū)負責人70分，一般干部65分及格），試卷由局政治部統(tǒng)一批閱評分并負責公布。二是加強對各項制度落實情況的督促檢查，這不僅能確保制度的良好執(zhí)行，還能樹立局政治部、監(jiān)所處的職能權威。三是積極幫助解決監(jiān)所工作中出現(xiàn)的實際問題和困難，加強聯(lián)系，著重改變官僚作風，消除隔閡，增強與監(jiān)所各部門協(xié)同作戰(zhàn)的工作友誼，共同推動監(jiān)所隊伍建設和其他各項工作的發(fā)展。