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【摘要】在實(shí)現(xiàn)改革開放與實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一過程中,各種消極腐朽思想將會乘虛而入,直接導(dǎo)致地市移動企業(yè)內(nèi)腐敗滋生。腐敗是人民的大敵,是黨的大敵,黨的執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱,執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低,執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。因此,反腐敗斗爭是目前全地市移動企業(yè)面臨的一項(xiàng)重大的政治任務(wù),是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,除了完善反腐倡廉的制度安排與監(jiān)督機(jī)制以外,還需要堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),加強(qiáng)反腐倡廉思想教育,充分認(rèn)識與發(fā)揮反腐倡廉教育在反腐敗斗爭中的地位與作用,預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,加強(qiáng)反腐倡廉教育,對于加強(qiáng)地市移動企業(yè)的建設(shè)和社會主義政權(quán)建設(shè),推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè),都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

【緒論】連日來，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過召開紀(jì)委全會、專題輔導(dǎo)報告會等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。大家紛紛表示，要以十七大精神為指導(dǎo)，結(jié)合本地工作實(shí)際，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)地市移動公司關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重大部署，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，結(jié)合地市移動公司實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處和糾風(fēng)

一、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的總體要求

(一)重要意義

黨中頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡稱《實(shí)施綱要》），是我黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢的基礎(chǔ)上，對新形勢下開展反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策。認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施綱要》，構(gòu)建懲防體系，是一項(xiàng)事關(guān)改革、發(fā)展和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要政治任務(wù)，對于全面推進(jìn)市移動公司黨風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新跨越具有重要意義。

(二)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉的原則，建立健全具有云南移動特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，為實(shí)現(xiàn)新跨越提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

(三)基本思路。

堅(jiān)持中央確定的建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作原則，圍繞中國移動《實(shí)施意見》，結(jié)合云南移動工作實(shí)際，突出預(yù)防，實(shí)現(xiàn)整體化構(gòu)建、全員化運(yùn)作、目標(biāo)化管理，綜合化推進(jìn)。

(1)整體化構(gòu)建，就是懲防體系建設(shè)整體謀劃，工作任務(wù)整體安排，組織實(shí)施整體推進(jìn)。

(2)全員化運(yùn)作，就是廣泛宣傳發(fā)動，調(diào)動公司內(nèi)部的各種資源和各方面的力量，緊緊依靠廣大員工，形成全員參與的反腐倡廉新局面。

(3)目標(biāo)化管理，就是確定近期和長遠(yuǎn)的工作目標(biāo)，分解、細(xì)化、量化工作任務(wù)，定期考核獎懲，促進(jìn)工作任務(wù)的落實(shí)。

(4)綜合化推進(jìn)，就是統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效，堅(jiān)持懲治和預(yù)防相結(jié)合，堅(jiān)持加強(qiáng)教育、完善制度和強(qiáng)化監(jiān)督相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

(四)主要目標(biāo)（三個階段）

(1)****—****年，做好構(gòu)建懲防體系的基礎(chǔ)性工作。制定工作細(xì)則，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，教育、制度、監(jiān)督逐步深化，責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制初步形成。

(2)****—****年，建成懲防體系基本框架。建立比較完善的懲防體系，達(dá)到教育更扎實(shí)、制度更完善、監(jiān)督更有力、懲治更有效、改革更深入，發(fā)揮懲防體系的整體作用。

(3)再經(jīng)過一段時間的努力，完善領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的思想道德教育機(jī)制、反腐倡廉的制度體系和有效的權(quán)力運(yùn)行制約、監(jiān)控機(jī)制，形成具有云南移動特點(diǎn)的懲防體系。

二、充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，努力構(gòu)建思想道德教育的長效機(jī)制

(一)突出一個教育重點(diǎn)。

以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，結(jié)合貫徹落實(shí)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》，在各級領(lǐng)導(dǎo)人員中，深入開展樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確權(quán)力觀與政績觀教育，營造誠信守法、廉潔從業(yè)的良好氛圍和環(huán)境。

(二)做到“兩個必須”

各分公司每年必須組織一次廉潔從業(yè)主題教育活動，把反腐倡廉作為中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年至少組織1次學(xué)習(xí)。

各級黨組織必須開展形式多樣的警示教育或?qū)ｎ}黨風(fēng)教育活動。

(三)加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)

按照中國移動文化理念體系，把廉潔文化納入企業(yè)文化建設(shè)總體規(guī)劃，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，確定企業(yè)核心價值觀和經(jīng)營管理理念。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育，培養(yǎng)員工良好的自律意識和行為習(xí)慣。持續(xù)推進(jìn)職業(yè)道德建設(shè)和企業(yè)誠信管理，逐步形成愛崗敬業(yè)、誠信守法，“正德厚生，臻于至善”的企業(yè)文化，營造廉潔和諧氛圍。

(四)建立和完善宣傳教育工作格局

各級黨組織要把黨風(fēng)廉政教育納入工作的議事日程，采取經(jīng)常性教育與重點(diǎn)教育、一般教育與特色教育、正面教育與反面教育相結(jié)合的教育方式，積極運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化教育手段，豐富教育途徑和教育形式，特別要運(yùn)用移動通信技術(shù)手段，如短信、多媒體等來開拓新的教育形式。形成黨組（委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的宣傳教育格局，到2010年初步形成，黨風(fēng)廉政教育的組織和協(xié)調(diào)機(jī)制健全，教育的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，思想道德教育的長效機(jī)制凸顯成效的良好局面。

三、充分發(fā)揮制度的保證性作用，努力構(gòu)建反腐倡廉的制度體系

根據(jù)構(gòu)建懲防體系的要求，加強(qiáng)對現(xiàn)行規(guī)章制度的清理和完善工作，及時廢止不合時宜的制度，抓緊修訂有缺陷的制度，研究制定新的規(guī)章制度，把反腐倡廉的要求融入到企業(yè)的一系列規(guī)章制度中，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理制度的規(guī)范化、程序化和公開化，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，充分發(fā)揮制度的保證性作用。

(一)建立健全反腐倡廉基本制度

(1)完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。健全參與企業(yè)重大問題決策的規(guī)程，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，規(guī)范“三重一大”(重大決策、重要人事任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用)操作程序。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度、民主評議黨員制度、黨內(nèi)匯報制度等。

(2)健全民主管理制度。健全和完善領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔承諾制度、述職述廉、民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以及重大事項(xiàng)通報等制度。完善員工與總經(jīng)理雙向溝通制度。完善企務(wù)公開制度，積極推進(jìn)員工代表責(zé)任制制度、員工代表檢查制度。

(3)完善從業(yè)行為規(guī)范。制定貫徹落實(shí)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》的實(shí)施細(xì)則。健全和細(xì)化《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》的配套制度，進(jìn)一步完善實(shí)施細(xì)則。

(4)健全責(zé)任追究制度。制定重大損失責(zé)任追究制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人重大決策失誤追究制度和重大案件問責(zé)制度。

(5)完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。修訂完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把建立健全懲防體系的工作部署和分工充實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制之中，進(jìn)一步健全和完善反腐倡廉工作制度。

(二)完善企業(yè)經(jīng)營管理制度

(1)完善決策規(guī)則，規(guī)范決策程序。建立和完善投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營、財(cái)務(wù)管理、營銷采購、工程招投標(biāo)、重要項(xiàng)目管理、勞務(wù)管理、用人管理等決策規(guī)則和程序。

(2)健全和完善財(cái)務(wù)管理制度體系。根據(jù)公司業(yè)務(wù)發(fā)展需要，不斷完善會計(jì)核算辦法，規(guī)范基層財(cái)務(wù)管理體系，充分發(fā)揮MIS系統(tǒng)的各項(xiàng)監(jiān)控管理職能，提高財(cái)務(wù)管理水平。

(3)完善內(nèi)部控制制度體系，強(qiáng)化內(nèi)控制度體系建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度體系方面的缺陷和不足，加強(qiáng)風(fēng)險管理，確保運(yùn)營效率和效益的良好發(fā)揮。

(4)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和會計(jì)檢查工作的監(jiān)督作用，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)和會計(jì)檢查工作，狠抓各項(xiàng)財(cái)會、統(tǒng)計(jì)制度的執(zhí)行效果，密切跟進(jìn)審計(jì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況及效果，強(qiáng)化風(fēng)險意識，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險。

(5)建立和完善企業(yè)法律顧問制度，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險防范。

(三)提高制度建設(shè)質(zhì)量，加大制度執(zhí)行力

(1)對現(xiàn)行反腐倡廉制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和集團(tuán)公司的相關(guān)規(guī)定，建立和完善相應(yīng)的規(guī)章制度，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量。

(2)利用黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查和效能監(jiān)察等時機(jī)，開展對反腐倡廉制度和管理制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，通報檢查結(jié)果，以增強(qiáng)規(guī)章制度的執(zhí)行力度。到2010年，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。再經(jīng)過一段時間的努力，形成云南移動的反腐倡廉制度體系。

四、充分發(fā)揮監(jiān)督的關(guān)鍵性作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，努力構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的約束和監(jiān)督，進(jìn)一步明確監(jiān)督的對象、內(nèi)容、手段和方式，形成有效的監(jiān)控機(jī)制。以加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位人員的監(jiān)督為重點(diǎn)，充分發(fā)揮企業(yè)各監(jiān)督主體作用，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制。

(一)加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督

重點(diǎn)檢查各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員遵守“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”的情況、貫徹《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》情況、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和實(shí)行“一崗雙責(zé)”的情況、落實(shí)“三重一大”科學(xué)民主決策制度、民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則的情況、監(jiān)督檢查反腐倡廉規(guī)章制度的建立、完善和落實(shí)情況。

(二)加強(qiáng)對經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要程序和重要崗位的監(jiān)督

對企業(yè)重大決策、國有產(chǎn)權(quán)交易、選人用人、財(cái)務(wù)管理、重大項(xiàng)目管理、工程招投標(biāo)、物資采購等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督，健全和規(guī)范程序，完善制度和管理流程。加強(qiáng)對管人、管錢、管物的主要程序和重要崗位的監(jiān)督檢查，確保制度、流程的落實(shí)。逐步形成權(quán)力配置合理、經(jīng)營管理規(guī)范、不相容崗位間相互制約的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

(三)發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，形成監(jiān)督合力

(1)加強(qiáng)上級黨組織對下級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，加強(qiáng)黨組織對黨員的監(jiān)督。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子及成員履行職責(zé)和行使權(quán)力的監(jiān)督，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則及程序。

(2)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。各級紀(jì)檢組織要按照《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》所賦予的職能，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉和履行職責(zé)情況，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行“一崗雙責(zé)”情況。重點(diǎn)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，從規(guī)范權(quán)力、制衡權(quán)力、公開權(quán)力運(yùn)行等入手，建立和完善監(jiān)督體制。

充分發(fā)揮效能監(jiān)察在監(jiān)管中的重要作用。以開展清產(chǎn)核資后續(xù)工作效能監(jiān)察為重點(diǎn)，推進(jìn)效能監(jiān)察向縱深發(fā)展，著重對生產(chǎn)經(jīng)營管理的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察，建章立制，規(guī)范運(yùn)作，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和管理水平。

(3)加強(qiáng)和改進(jìn)職工民主監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落《中國移動通信集團(tuán)公司推行企務(wù)公開工作指導(dǎo)意見（試行）》，結(jié)合移動的發(fā)展實(shí)際，充實(shí)職代會內(nèi)容，豐富職代會形式，切實(shí)發(fā)揮職代會作用，提高職代會質(zhì)量。探索現(xiàn)代企業(yè)制度下工會參與民主管理、民主監(jiān)督的途徑和方式，積極推行企務(wù)公開。

(4)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。加大對財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法性、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行、工程建設(shè)成本核算的準(zhǔn)確、內(nèi)控制度的完善等重點(diǎn)審計(jì)，規(guī)范動作，避免國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。著重建立企業(yè)的內(nèi)部防范、控制體系，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。

(5)發(fā)揮各監(jiān)督部門的作用。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、法律顧問監(jiān)督和員工監(jiān)督制度，對監(jiān)督不力的要進(jìn)行責(zé)任追究。

五、充分發(fā)揮源頭治理的治本作用，將預(yù)防腐敗寓于各項(xiàng)改革措施之中，逐步從體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新上解決腐敗問題

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，用發(fā)展的思路和改革的辦法，不斷加大源頭治理的力度。把反腐倡廉寓于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)政策和措施之中。加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要部位，權(quán)力行使的監(jiān)督，特別是對易發(fā)違規(guī)、違紀(jì)問題的環(huán)節(jié)，堅(jiān)持深化改革，促進(jìn)源頭治理，從體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新上解決問題。

(一)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

按照相關(guān)法規(guī)及國資委的要求，積極完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制，保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正確行使權(quán)力。

(二)完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，落實(shí)經(jīng)營責(zé)任

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確業(yè)績觀，全面實(shí)施年度經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任和任期經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任制度。根據(jù)公司發(fā)展的特點(diǎn)和不同階段，不斷完善經(jīng)營業(yè)績考核體系，充實(shí)和豐富經(jīng)營業(yè)績考核規(guī)則，發(fā)揮經(jīng)營業(yè)績考核的導(dǎo)向作用，加大獎懲力度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、考核、薪酬閉環(huán)管理。

(三)強(qiáng)化資金資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)的保值增值

進(jìn)一步深化全面預(yù)算管理制度，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化內(nèi)部資金管控，在確保資金安全的基礎(chǔ)上，提高資金使用效益。加強(qiáng)資金使用的風(fēng)險管理，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險，降低綜合資金使用成本。結(jié)合SOX法案項(xiàng)目，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理規(guī)定，加強(qiáng)資產(chǎn)購建、保管、使各環(huán)節(jié)的風(fēng)險防范和監(jiān)控，不斷提高資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

(四)創(chuàng)新選人用人機(jī)制

以推進(jìn)市場化、職業(yè)化為重點(diǎn)，堅(jiān)持組織選拔同市場配置和依法管理相結(jié)合原則，積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才選拔、任用、管理的新途徑。堅(jiān)持以能力、業(yè)績及群眾認(rèn)可程度作為選拔任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能力評價機(jī)制，科學(xué)合理制定業(yè)績考核指標(biāo)體系。加大公開招聘或內(nèi)部競聘選拔任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的力度，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度的改革，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔工作，實(shí)現(xiàn)組織考察、業(yè)績考核及能力評估三者有效結(jié)合，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔工作的有效性。加強(qiáng)組織人事部門，紀(jì)檢監(jiān)察部門對選人用人工作的監(jiān)督，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作的監(jiān)督機(jī)制，杜絕選人用人上的不正之風(fēng)。

(五)完善分配獎懲制度

堅(jiān)持與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、以市場化為導(dǎo)向、與業(yè)績考核緊密掛鉤和長短期激勵相結(jié)合的薪酬分配原則，逐步建立起比較完善的、內(nèi)具公平性、外具競爭力的薪酬分配制度。按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，加強(qiáng)人工成本管理，發(fā)揮好人工成本的投放對完成企業(yè)經(jīng)營績效的重要支撐作用。按照薪酬市場化和薪酬分配與績效考核結(jié)果緊密掛鉤的原則，建立與各類人才相適應(yīng)的激勵機(jī)制。

六、充以形成強(qiáng)大的威懾力，做到有案必查，查后必處。同時要通過查辦案件發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，找出原因，從苗頭上和源頭上分析深層次的原因分發(fā)揮查案的震懾性作用和建設(shè)性作用，持續(xù)保持懲治腐敗的工作力度，形成有案必查、查后必處的工作機(jī)制

繼續(xù)加大查辦案件的力度，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案，，提出預(yù)防腐敗的措施。

(一)嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，突出辦案重點(diǎn)

著重查辦在資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營和經(jīng)營管理中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)；違反“三重一大”規(guī)定，嚴(yán)重失職造成國有資產(chǎn)流失；經(jīng)營管理人員違規(guī)交易、以權(quán)謀私非法獲利、貪污、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等侵害國家、出資人、企業(yè)利益和員工合法權(quán)益的各類違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅查處失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。加強(qiáng)商業(yè)賄賂的整治、買官賣官、參加賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女、親友謀取非法利益等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象查辦工作。

(二)堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平

堅(jiān)持法律和紀(jì)律面前人人平等，嚴(yán)格履行辦案程序，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對待的原則；堅(jiān)持懲治腐敗與維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局相結(jié)合，堅(jiān)持查處與保護(hù)、懲治與防范并重。同時注意保護(hù)舉報人和被舉報人的合法權(quán)益。

(三)加強(qiáng)信訪案件管理工作，建立健全信訪預(yù)警機(jī)制

認(rèn)真執(zhí)行集團(tuán)信訪案件管理及統(tǒng)計(jì)工作的考核辦法。加強(qiáng)信訪分析和預(yù)警預(yù)測，及時掌握在紀(jì)律作風(fēng)方面出現(xiàn)的帶苗頭性、傾向性問題，研究其特征和根源，有針對性地加強(qiáng)預(yù)警防范工作，建立案件處理結(jié)果落實(shí)情況跟蹤檢查制度。

(四)加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合

與檢察機(jī)關(guān)及執(zhí)法部門加強(qiáng)合作，建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系制度和協(xié)作辦案制度，完善相關(guān)程序，形成辦案合力。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持和完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成懲治和預(yù)防腐敗的整體合力

懲防體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，需要精心組織和方方面面的支持與配合。各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)部門發(fā)揮出謀劃策、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，解決好構(gòu)建懲防體系的組織保障問題。

加強(qiáng)對構(gòu)建懲防體系的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。堅(jiān)持和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任分工，形成責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建懲防體系和體系正常運(yùn)行提供組織保證。各分公司要成立《實(shí)施綱要》.

反腐倡廉工作“治病”于“未病”之先，是順應(yīng)反腐倡廉工作形勢發(fā)展之舉，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的迫切需要。明確指出：“進(jìn)一步加大防治腐敗的力度，是我國反腐倡廉工作不斷深入發(fā)展的必然趨勢?！薄皬目傮w上看，當(dāng)前加大預(yù)防腐敗的工作力度，條件已基本具備，時機(jī)也比較成熟。”讓我們務(wù)必從講政治和大局的高度，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，使反腐倡廉工作切實(shí)做到“治病”于“未病”之先。

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