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摘要：政府信息化的目標，是利用信息技術，提高政府的運行效率，使政府的決策建立在及時、準確、可靠的信息基拙之上，以便更好地為社會服務。我國政府信息化的發(fā)展方向是電子政府，建議借鑒發(fā)達國家信息化發(fā)展過程中的先進經(jīng)驗，實現(xiàn)真正意義上的電子化政府，在政府信息化進程中進行政府管理創(chuàng)新。

關鍵詞：政府信息化政府管理管理創(chuàng)新

未來社會是以知識生產為基礎的信息型社會，信息資源正在逐步取代傳統(tǒng)的資源要素而成為創(chuàng)造財富的源泉，信息的戰(zhàn)略地位變得日益顯著。這就給各國政府提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，尤其是像我國這樣一個正面}I}著政府職能轉型的發(fā)展中國家，信息化建設就具有了更為緊迫的意義。信息技術的發(fā)展及譽遍應用，推動了政府改革進程的加快，捉進了政府管理方式的創(chuàng)新。政府信息化是時代的要求.在國家信息化體系建設中，政府信息化是關鍵。政府信息化內涵

信息化是一項復雜的系統(tǒng)工程，只有政府的積極參與和率先垂范，才能使信息化工程落到實處、產生效益。政府是信息資源和信息市場的基本控制者，政府部門掌握著大量的社會信息資源，沒有政府信息資源的有效釋放，經(jīng)濟和社會的信息化也只能是無源之水、無本之木。

政府信息化是指政府為了適應信息時代的到來，運用信息技術、通訊技術、網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代信息手段，對傳統(tǒng)的政府管理和公共服務進行改造，從而提升政府管理的有效性，滿足社會以及公眾對政府公共管理和公共服務的期望，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)過程。它是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及技術手段層面的規(guī)劃、設計與完善，而且牽動政府各部門內部功能的重新整合、權利模式的改變以及政府的角色轉換。

政府信息化的基本目標在于改善政府的公共服務體系，提升政府公共服務的公眾信度，通過網(wǎng)絡技術的應用實現(xiàn)有機集成，實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化組合，打破時間、空間和傳統(tǒng)政府部門“各自為政”的局限性，全方位地向社會提供優(yōu)質、高效、規(guī)范、透明、符合國際水準的政府管理和服務。其核心價值則在于:其所具有的高透明度和接入的簡約化，將捉進行政管理的高效化與社會生活的民主化在政府治理與社會民眾的互動溝通和全息傳播的過程中得以實現(xiàn)，從而全面推動政府管理實踐的發(fā)展。

政府信息化的發(fā)展方向—電子政府政府信息化的建設，電子政務的實施，將改變傳統(tǒng)的政府管理模式，政府部門的工作機制、工作方法、工作思路都會有大的變化。原有的政府部門之間的界限被打破，構建一個全面電子化的虛擬政府，傳統(tǒng)政府的金字塔式結構將變成平面化、無中心式的網(wǎng)絡結構，行政機關原有的領導權威受到嚴重挑戰(zhàn)。電子政務就是利用現(xiàn)代信息技術及網(wǎng)絡技術來確立一種‘政府與政府、政府與各業(yè)、政府與社會.互動的功能架構。它是以辦公自動化、政府上網(wǎng)工程為基礎，突出互動性，使政府獲取和提供信息實現(xiàn)網(wǎng)絡化及與社會公眾的互動化。電子政務打破了時間、空間和部門分隔的制約，有助于建成一個精簡、高效、廉潔、公平、有競爭力的政府運作模式。

電子政府也稱“電子化政府’，它是與傳統(tǒng)的政府機構相對而言的，是通過在網(wǎng)上建立網(wǎng)站而構建的虛擬政府，是現(xiàn)有的政府機構在開展電子政務的過程中，對現(xiàn)有的政府組織結構和工作流程進行優(yōu)化重組之后所重新構建成的新的政府管理組織，它是基于互聯(lián)網(wǎng)的政府信息服務和處理系統(tǒng)，它的外在表現(xiàn)形式可以是虛擬化的網(wǎng)站，但支撐網(wǎng)站運作的必須是精簡的機構、高效的團隊和電子化的業(yè)務運作。它的服務對象不但包括政府內部工作人員，而且還涉及到其他政府機構、企業(yè)和公眾。電子政府的實質是把工業(yè)化模型的大政府，即集中管理、分層結構、在物理經(jīng)濟中運行的政府，通過互聯(lián)網(wǎng)轉變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應虛擬的全球性的以知識為基礎的數(shù)字經(jīng)濟，適應社會運行的根本轉變，這種新型的管理系統(tǒng)就是電子政府。其核心是:大量頻繁的行政管理和日常事務都通過設定好的程序在網(wǎng)上實施，大量決策權下放給團體和個人，政府重新確立其職能。

政府信息化建設及實現(xiàn)信息化工程戰(zhàn)略的重點信懇網(wǎng)絡、信懇技術應用、信恩產業(yè)、信息資源、信息人才隊伍、信息化政策法規(guī)和標準規(guī)范等要素共同構成了國家信息化體系，而電子政務是建立在區(qū)域信息化、政府信息化、企業(yè)信息化等國家信息化基礎之上的。其中信息資源的開發(fā)利用是國家信息化的核心任務，實現(xiàn)信息資共享是信息化建設的關鍵?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確指出:“政府行政管理、社會公共服務、企業(yè)生產經(jīng)營要運用數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術，加快信息化步伐，積極推進電子政務的建設。

政府信息化建設要與政府再造緊密聯(lián)系起來發(fā)達國家的實踐告訴我們，政府的信息化建設必然和政府機構冉造聯(lián)系在一起，而且是政府再造的一個重要內容和工具?，F(xiàn)代信息和通訊技術的發(fā)展，對政府的管理理念、政府治理結構、政府程序和工作流程、政府政策制定都產生了很大的沖擊。信息化在促進政府提高反應力、提高政府溝通效率、提高決策質量和水平以及有效運用人力資源、節(jié)約政府開支與經(jīng)費、擴大公民參與、創(chuàng)新政府服務等方面均顯示出優(yōu)勢。信息技術的利用以及政府與公民交流界面的轉換意味著一系列重大的變化，如新的崗位需要新的人員，而一些舊的機構在政府信息化過程中逐漸失去了存在的必要，政府再造可以說是一個必然趨勢。

政府信息化建設要求建設一支高素質的政府公務員隊伍

政府上網(wǎng)是對行政人員的一個挑戰(zhàn)，對于行政人員的思想觀念、行為傾向、知識結構、應用能力、知識存量都提出了很高的要求。我們可以把互聯(lián)網(wǎng)看作一條通道，通過這個容量超大的通道，將會有大量的信息涌向政府。如果行政人員沒有一定的知識存最而且不具備處理問題的綜合能力，那么不管是問題的數(shù)量還是復雜程度都超出了他們應對的限度，反應失敗勢必會發(fā)生。反應失敗會抵消新的技術手段帶來的便利，甚至造成社會動蕩，最終動搖當局的合法性基礎。因此政府上網(wǎng)的順利實施有賴于高素質的人力資源，這就對政府公務人員的素質提出更高的要求。首先是道德要求，信息公開化程度提高，對公務人員的自律無疑是一個很大的考瞼。其次是技術知識要求，在新的知識經(jīng)濟時代，由于IT業(yè)的飛速發(fā)展，知識更新速度加快，要求工作人員不斷更新知識與改善自身知識結構。各級政府應充分利用政府上網(wǎng)的契機，要求公務員勇于開拓創(chuàng)新，積極調整自己的知識結構;主動適應環(huán)境的變化，提高綜合應用能力;養(yǎng)成良好的學習習慣，不斷拓展自己的知識存量，熟練掌握先進的技術手段，提高自己的吸收和借鑒、消化和轉變能力，順利登上電子政府的工作平臺。再次是精力、體力要求。網(wǎng)絡信息無窮無盡，政府官員和政策制定者等情報用戶不再有信息缺乏之憂，大批量生產的信息所引起的超負荷工作，使公務人員的心理和生理都面著考驗。

政府信息化進程中的政府管理創(chuàng)新

信息化是社會發(fā)展的必然趨勢，我國面著工業(yè)化和信息化的雙重歷史機遇，把兩者統(tǒng)一起來走新型的現(xiàn)代化道路是我國的必然選擇。在實現(xiàn)這個戰(zhàn)略過程中，政府的主導作用是無法替代的。在向信息化社會轉型時期，政府職能的變化直接影響到政府能力，信息網(wǎng)絡技術的大規(guī)模應用對政府能力的全方位影響，也日益凸顯。我國政府信息化目前發(fā)展進程中存在著政府體制結構不合理，政府信息化建設與政府改革不適應、與提高行政效率不適應、與提高服務質量和水平不適應以及數(shù)字鴻溝等問題，必須認真分析，統(tǒng)籌考慮加以解決。信息化建設不只是信息技術在政務領域的應用，而是要實現(xiàn)政府職能轉變和管理方式的創(chuàng)新。信息化建設必須和深化行政體制改革緊密結合起來，以促使互動，保證電子政務健康發(fā)展。

以業(yè)務需求為導向，重塑政府管理的業(yè)務流程，提高行政效率電子政務在政府部門的應用，加快了信息傳遞速度，簡化了行政運作的環(huán)書和程序，縮減甚至取消了中間管理層。中間管理層的存在容易使信息傳遞速度降低，并且易造成信息失真。現(xiàn)代信息技術使執(zhí)行層勺決策層直接溝通，這樣不僅提高了信息傳遞的速度和效率，而目優(yōu)化了行政管理的組織結構，降低了行政運作成本，極大地提高了政府管理效率，“電子”僅僅是手段，而“政務”才是目的。

改革政府管理方式，調整政府與公眾的關系傳統(tǒng)的政府管理模式是以政府的機構和職能為中心，企業(yè)戴公眾圍繞政府部門轉。信息技術的應用，改變了政府提供服務的方法和方式，政府提供的各種服務比以前更快捷，對公眾意見和需求的反應速度大大提高，政府在公共管理中的服務者的角色得到強化。電子政務利用高效可靠的政府信息網(wǎng)絡，將政府信息快速方便廉價準確地傳給社會公眾，減輕公眾為此需要付出的經(jīng)濟和時間負擔，通過適當?shù)男畔⑻峁┡c制度，使公眾能夠享受方便、快捷的信息服務。通過這種方式實現(xiàn)雙向、直接的溝通和互動，能夠有效促進政府部門改善和提高服務質量，從而密切政府與公眾的緊密聯(lián)系。

改變傳統(tǒng)的政府管理理念傳統(tǒng)的政府管理理論是工業(yè)革命以來建立在社會分工基礎上的科學管理理論，層級節(jié)制的縱向權力分配結構是其管理的理論基礎。電子政務是政府管理方式的革命。在電子政務發(fā)展的引導下，政府的組織形態(tài)正在由傳統(tǒng)的金字塔式的垂直結構向錯綜復雜的扁平的網(wǎng)狀結構轉變。最終將不可避免地建構出適合信息時代社會發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)。

縮小差距，續(xù)平數(shù)字鴻溝首先，加強信息化基礎設施建設，加大對不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟投資，努力發(fā)展不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟，從經(jīng)濟上縮小差距。必須加大對信息化發(fā)展水平較低地區(qū)及農村的投入，政府建立專項資金，用于解決信息化水平上的差距，并制定優(yōu)惠政策，吸引信息技術人才到不發(fā)達地區(qū)進行建設。同時，替及信息技術基礎教育，加強對社會人員的再教育，縮小個人在互聯(lián)網(wǎng)應用上的差異。特別是要加強對公務員的培訓，建立一支高素質信息化的公務員隊伍。其次，結合我國實際情況，適當借鑒他國經(jīng)瞼0各個國家在發(fā)展電子政務的過程中都不同程度地存在數(shù)字鴻溝的問題，在解決數(shù)字鴻溝問題上留下了寶貴的經(jīng)瞼，值得我國借鑒。如美國的成本降低計劃、鄉(xiāng)村社區(qū)計劃，英國的計算機租借計劃、網(wǎng)絡培訓計劃等。我國可從這些案例上得到啟發(fā)，制訂相關的計劃。

綜上所述，信息技術的發(fā)展和進步將大大推動政府管理科學化和現(xiàn)代化，將在政府職能轉變、政府效率的提高、政府決策的科學化、政務的公開透明等方面產生重大而深遠的影響。利用網(wǎng)絡這一媒介，實現(xiàn)對政府管理的創(chuàng)新和對政府職能的轉變，是擺在我國政府面前的現(xiàn)實問題。在信息化時代，政府管理機制創(chuàng)新機遇與挑戰(zhàn)同在，理想與現(xiàn)實并存，通過政府信息化實現(xiàn)公共服務型政府必將推動我國社會與經(jīng)濟的全面發(fā)展。