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忽如一夜春風(fēng)來，千家萬戶代建制。走過幾個(gè)基建項(xiàng)目建設(shè)工地，一路看到很多監(jiān)理公司改頭換面搖身一變，代建制公司如雨后春筍應(yīng)運(yùn)而生，看來真的成了氣候。但也聽到對代建制種種“優(yōu)越性”的另一種解讀，似乎也有道理。將這些另類解讀歸納成文，與各位分享。

“提高管理水平”。基建項(xiàng)目對管理人員的技術(shù)水平、管理能力和個(gè)人素質(zhì)要求是很高的。但是，項(xiàng)目管理的資源有限，優(yōu)質(zhì)資源就更加有限。曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)、叱咤風(fēng)云的監(jiān)理，近年表現(xiàn)出來的技術(shù)和管理能力早已捉襟見肘，整體上令人失望，幾乎成了工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度問題的話柄而被詬病。最重要的原因是，確實(shí)很難找到高素質(zhì)的監(jiān)理人員。大學(xué)畢業(yè)生中流傳“一等人當(dāng)業(yè)主，有權(quán)有勢有發(fā)展；二等人設(shè)計(jì)院，有車有房有技術(shù)；三等人承包商，有錢有閑有小秘；四等人做監(jiān)理，混吃混喝混日子”，聽來心寒，卻也反映出當(dāng)今工程技術(shù)和管理人才流向和資源分配現(xiàn)狀。如今又來了代建制，資源將一而再、再而三地被稀釋和瓜分。有限的資源如此分散使用，基建項(xiàng)目整體管理水平會(huì)不會(huì)繼續(xù)下降？

“各方責(zé)任明確”。項(xiàng)目管理，特別是基建工程管理，確實(shí)講究簡化層次、責(zé)任明確。在現(xiàn)行的基建管理體制下，代建制會(huì)不會(huì)疊床架屋，把責(zé)任混淆模糊？對業(yè)主來說，無端來了一個(gè)全權(quán)經(jīng)紀(jì)人，拿走了自己作為項(xiàng)目老板的權(quán)力；對代建制公司來說，跟業(yè)主是雇傭關(guān)系，哪有不服從甲方和老板的道理？對設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司和承包商來說，憑空掉下一個(gè)爺，雖然合同有規(guī)定，但每天的實(shí)際工作中到底是多了一張嘴，誰說了算？出了問題責(zé)任算誰的？“來的都是客，全憑嘴一張。相逢開口笑，過后不思量”，戲言其實(shí)不謬。英國的實(shí)踐證明，采用項(xiàng)目管理方式出現(xiàn)最多的問題是責(zé)任不清，往往出現(xiàn)重大的多重索賠和責(zé)任爭端，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目管理架構(gòu)在執(zhí)行中瓦解，業(yè)主不得不重新組織實(shí)施。按照管理科學(xué)的一般原理，在常態(tài)管理框架中，但凡增加層次，都可能導(dǎo)致管理責(zé)任的復(fù)雜化和模糊化，惡性演變下去的最終結(jié)果是無人管理、無人負(fù)責(zé)。

“有效遏止腐敗”。工程建設(shè)的腐敗行為是社會(huì)發(fā)展的表現(xiàn)形態(tài)之一，只有隨著社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的進(jìn)步而逐步遏止和消除。而且，嚴(yán)格規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高速、廉潔自律的基建項(xiàng)目不盡其數(shù)，好的和比較好的仍然是絕大多數(shù)。是否有必要讓兩手空空、毫無新意的代建制來“有效地遏制腐敗”？它有什么手段去遏止腐?。堪凑者@個(gè)邏輯推演，為何不請紀(jì)檢監(jiān)察部門直接管理工程？既然業(yè)主可以腐敗，承包商可以腐敗，監(jiān)理可以腐敗，“集萬千寵愛為一身”的代建制就不可以腐??？前赴后繼的案例不少，多一個(gè)管理層次，多扒一張皮的案例不少，可是增加了管理層就不腐敗的例子真的聽說不多。如果代建制遏制不了腐敗，是否還要再搞另一個(gè)名堂，派另一批人去遏止代建制的腐??？如此疊床架屋，沒完沒了，周而復(fù)始，一定不是好辦法。

“降低工程造價(jià)”。這是最動(dòng)人的理由，因?yàn)楝F(xiàn)在公路建設(shè)成本已經(jīng)不低，東部沿海高速公路每公里造價(jià)動(dòng)輒上億，內(nèi)陸省市也要五、六千萬，還有逐年上漲的趨勢，與一些發(fā)達(dá)國家高速公路的同期造價(jià)已經(jīng)不相上下。而我們的高速公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)越來越豐富、技術(shù)和工藝越來越熟練、機(jī)械化程度越來越高、專業(yè)技術(shù)市場越來越成熟、施工環(huán)境和工程條件越來越方便，造價(jià)卻越來越昂貴？真的有些離譜，搞不清怎么回事。但是，其中有一個(gè)因素卻可以肯定，就是管理環(huán)節(jié)和層次過多，項(xiàng)目的管理成本過高，與生產(chǎn)力或硬件的發(fā)展不相適應(yīng)了。多一個(gè)環(huán)節(jié)多一筆費(fèi)用，就要取費(fèi)收費(fèi)；多一個(gè)環(huán)節(jié)多幾次招標(biāo)，每次招投標(biāo)的直接社會(huì)成本少則幾萬十幾萬，多則幾十萬上百萬，這還不算消耗掉的時(shí)間，動(dòng)輒就是數(shù)月，時(shí)間也是金錢。搞代建制，免不了要招標(biāo)投標(biāo)，要多招聘些人才上崗，現(xiàn)場辦公生活要蓋房租房，還要買幾輛越野車代步，酒席上也要多擺幾個(gè)位子……。當(dāng)然可以動(dòng)員承包商、設(shè)計(jì)院或監(jiān)理公司掏錢買單，但是，這些成本早晚都要統(tǒng)統(tǒng)打進(jìn)工程造價(jià)。不信？可以去問買單的人。

“引進(jìn)國際慣例”。勇于引進(jìn)嘗試新的管理模式，是發(fā)展的必然。但是，新不一定就是好，好的也有個(gè)適用范圍。把一個(gè)所謂“慣例”拿來套用在各行各業(yè)，似乎“放之四海而皆準(zhǔn)”，其實(shí)不然。何況國際上并沒有“代建制”的提法，即便是比較接近的“項(xiàng)目管理”或“管理承包”，也有相當(dāng)清晰的應(yīng)用范圍。英國土木工程師學(xué)會(huì)對此的認(rèn)識(shí)是：復(fù)雜的設(shè)備安裝、或包含大型設(shè)備制造安裝的綜合性工程項(xiàng)目，如工業(yè)生產(chǎn)制造基地、核電站、大型綜合性商業(yè)樓群等，涉及跨行業(yè)的多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，必須由不同專業(yè)的很多承包商分別提供制造供貨、安裝施工、調(diào)試運(yùn)行等專業(yè)服務(wù)。當(dāng)業(yè)主缺乏足夠的技術(shù)資源和能力協(xié)調(diào)管理這樣數(shù)量很多的跨專業(yè)合同時(shí)，可以委托一個(gè)“管理承包商”，組織各個(gè)專業(yè)合同的招標(biāo)，并全面組織管理工程，國際上稱之為“管理承包”或“項(xiàng)目管理”。但在道路、橋梁、房建等以土建工程為主的基建項(xiàng)目上則很少采用。而且，在管理承包的項(xiàng)目中，工程成本、質(zhì)量和進(jìn)度的控制過度依賴于游離項(xiàng)目之外的“管理承包商”，結(jié)果往往出現(xiàn)責(zé)任爭端，甚至導(dǎo)致合同履行失敗。現(xiàn)在這種模式已經(jīng)日益減少，而更多采用了“設(shè)計(jì)-施工承包”或“施工總承包”等合同條件。這里已經(jīng)把這個(gè)“國際慣例”的道理講清楚了，無需贅述。

只是如此解讀代建制，似乎有失公允。聯(lián)想起二十年前推行工程監(jiān)理制度，今天又推行代建制，其實(shí)矛頭都是對著業(yè)主來的，看來非要把業(yè)主的權(quán)力徹底清算干凈才肯罷休。似乎清光了業(yè)主的權(quán)力，建設(shè)管理體制改革就算成功了。而我國絕大多數(shù)基建項(xiàng)目的業(yè)主，不是別人，正是各級(jí)政府部門和行政事業(yè)單位，它們代表國家履行投資和管理基礎(chǔ)設(shè)施的職責(zé)。在英國，對中央政府和地方公共團(tuán)體投資的基建工程，有專門的合同條件范本（比如GC/WORKS-1），明確規(guī)定由政府直接派出項(xiàng)目經(jīng)理班子，聘用設(shè)計(jì)/監(jiān)理顧問，組織招標(biāo)和工程活動(dòng)，而且規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理和駐地監(jiān)理只向政府負(fù)責(zé)，貫徹執(zhí)行政府的指示。只有在投資多元化的建設(shè)項(xiàng)目上，才會(huì)使用與FIDIC類似的ICE或NEC合同條件，聘請相對獨(dú)立的第三方“公平公正地”監(jiān)督合同執(zhí)行，讓心懷鬼胎的投資人各自放心。

二十年后，看來代建制要和監(jiān)理一起前赴后繼了，但革命尚未成功，業(yè)主仍然大權(quán)在握，同志仍需努力嗎？我看大可不必。