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【摘要】論文就行政事業(yè)單位當中的專項資金管理工作進行討論，對加強該項工作的意義加以分析，明確行政事業(yè)單位在專項資金管理方面存在的問題，并對提高該項管理工作質(zhì)量的措施進行具體論述，以期進一步提高行政事業(yè)單位的專項資金管理水平，為其健康發(fā)展提供支持。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；專項資金；管理

1引言

對于行政事業(yè)單位而言，其專項資金主要來源于政府部門的撥款，用于特定活動的支出，因此，在對其進行使用的過程中必須堅持?？顚Ｓ茫绱瞬拍芴岣咴擁椯Y金的利用率，使其綜合效用得到有效的發(fā)揮。但就目前的行政事業(yè)單位工作情況來看，其在專項資金管理方面還存在很多問題，這些問題不僅對其專項資金管理的規(guī)范性造成了一定的影響，同時，降低了該項管理工作的質(zhì)量。針對這種情況，行政事業(yè)單位需要對加強專項資金管理的措施進行深入的研究，以此來保證相關工作的有效開展。

2加強行政事業(yè)單位專項資金管理的意義

2.1能夠提升單位管理水平

對于行政事業(yè)單位而言，專項資金管理是其資金管理工作的重要組成部分，對專項資金加強管理，一方面，能夠幫助行政事業(yè)單位更為清晰地認識到自身資金管理的短板，并有針對性地進行強化，使其資金管理質(zhì)量得到有效的提升；另一方面，能夠?qū)崿F(xiàn)專項資金的合理規(guī)劃、嚴格管控以及科學考評，為事業(yè)單位精細化管理目標的實現(xiàn)奠定基礎，而這對于行政事業(yè)單位管理水平的提升有著非常積極的作用。

2.2能夠降低政府投資風險

針對國計民生項目加強投入，雖然能夠達到保民生、促發(fā)展的效果，但對專項資金進行大量的投入，也會在一定程度上提高政府部門的財政負擔。而如果能夠針對行政事業(yè)單位加強專項資金管理，不僅能夠提高資金支出的合理性，還能推動資金的高效利用。在這種情況下，可以有效降低國計民生工程的資金投入量，并使其獲得預期的建設效果，在減輕政府部門財政負擔的同時，提高其對于融資風險的防控能力。

2.3能夠深化反腐倡廉工作

對于行政事業(yè)單位而言，其加強專項資金管理，不僅能夠提高其內(nèi)部制度的完善性，實現(xiàn)組織架構的合理優(yōu)化，還能細其崗位職責，強化監(jiān)督管理效果，而這對于行政事業(yè)單位建設健康、高效的內(nèi)部環(huán)境有著巨大的推動作用，在實現(xiàn)腐敗問題有效控制的同時，避免專項資金出現(xiàn)被占用、挪用以及濫用的情況，從而有效提高資金使用的規(guī)范性。

3當前行政事業(yè)單位專項資金管理存在的問題

3.1專項資金使用范圍不夠明確

通常情況下，上級部門在為行政事業(yè)單位進行專項資金撥付的過程中，配套文件對于專項資金使用范圍的界定較為寬泛，且由于沒有明確的資金使用標準及方向，導致行政事業(yè)單位在對專項資金進行使用的過程中，容易出現(xiàn)隨意擴大資金使用范圍的情況，甚至存在將公務經(jīng)費與專項資金混合核算的問題，導致專項資金無法實現(xiàn)有效獨立，難以達到?？顚Ｓ玫男Ч?/p>

3.2預算編制缺乏科學性

當前階段，受到管理理念以及管理模式等因素的影響，很多行政事業(yè)單位在針對專項資金進行預算編制的過程中，還存在不科學、不合理的情況。一些單位對于預算的編制仍然采用增量預算的方法，預算的數(shù)據(jù)主要是以財務數(shù)據(jù)為基礎，并沒有對項目變動以及市場發(fā)展進行全面的考慮，這也導致其預算指標難以契合實際。與此同時，部分單位為了更好地進行項目申報，以此來進行審批資金的獲取，存在縮減申報步驟的問題，例如，項目可行性的研究報告不夠全面、對預算資料進行隨意修改。此外，一些單位的項目預算編制較為粗放，僅對預算當中的部分項目經(jīng)費編制出詳細的預算，而其他部分則未能細化到具體環(huán)節(jié)，致使外部監(jiān)管機構以及財政部門無法根據(jù)單位提交的數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)專項資金的有效監(jiān)管，進而加大了專項資金管理的風險。而預算編制缺乏科學性，導致行政事業(yè)單位對于專項資金的使用缺乏科學的事前規(guī)劃，使其對于項目資金的配置過于隨意，嚴重影響了資金利用的合理性[1]。

3.3相關管理制度有待完善

很多行政事業(yè)單位在工作實踐當中還存在重視建設，而輕視管理的情況，其在爭取到專項資金以后，雖然能夠針對相關工程建設進行大量的投入，但并沒有認識到資金高效利用的重要性，未能針對專項資金建立健全完善的制度法規(guī)，這不僅會使相關人員的操作缺乏制度支撐，影響各項工作的規(guī)范性，還會使專項資金的使用缺乏約束，出現(xiàn)違法違規(guī)風險。盡管國家針對行政事業(yè)單位當中的專項資金管理出臺了一系列的法律法規(guī)，很多單位也結合這些制度法規(guī)對自身專項資金管理設置了相應的管理制度，但就目前的實際情況來看，一些單位對于制度的建設還停留在理論層面，并沒有將其與自身的工作實踐進行有效的結合，也沒有對各項制度規(guī)范進行嚴格的落實，導致相關制度法規(guī)出現(xiàn)了一定程度的形式化問題。雖然部分單位也對一些優(yōu)秀的制度體系進行借鑒，提高了專項資金管理制度的可行性，但沒有結合單位實際情況對管理制度進行進一步的細化與完善，導致管理制度不完善，甚至存在管理“真空地帶”[2]。

3.4對專項資金監(jiān)管缺乏力度

在行政事業(yè)單位當中，專項資金涉及內(nèi)容廣泛，不僅有中央財政下?lián)艿膶ｍ椯Y金，還有地方財政給予的配套資金。也正是由于專項資金的種類多樣，且具有較為龐大的數(shù)額，使得社會各界對于此類資金的監(jiān)管提出了更高的要求。但就目前的管理情況來看，還存在外部監(jiān)管力度不足的情況。首先，因為專項資金應用項目涉及較廣，關系到多個部門，如財政部門、外部監(jiān)管部門以及實施單位，等等，且項目建設周期較長，導致在對其進行管理的過程中，并不能保證監(jiān)管工作的全面性，致使相關單位對于專項資金應用過程中是否符合規(guī)范、相關記錄準確與否并不了解，存在一定的違規(guī)風險。其次，目前的財政監(jiān)督工作以及審計監(jiān)督工作通常都是基于財務數(shù)據(jù)落實的，對于支收憑證以及資金賬表等資料并沒有進行深入的審查和分析。且審計部門在落實監(jiān)督工作的過程中，主要是對行政事業(yè)單位當中專項資金的應用是否合法合規(guī)進行考察，并沒有對項目執(zhí)行效果進行有效的分析，追蹤問效制度未能得到有效的落實。與此同時，很多行政事業(yè)單位本身在內(nèi)部控制方面較為薄弱，難以通過有效的內(nèi)部監(jiān)督實現(xiàn)自查，甚至因為追求指標提升，對專項資金進行不合理使用，從而影響專項資金的收益性及安全性[3]。

4提高行政事業(yè)單位專項資金管理質(zhì)量的具體措施

4.1對使用范圍加以明確，保證?？顚Ｓ?/p>

第一，上級部門應該針對專項資金的應用范圍加以明確，并提高行政事業(yè)單位日常運行的經(jīng)費投入，使行政事業(yè)單位能夠在明確專項資金使用范圍的同時，降低專項資金被占用的可能性。在此期間，上級部門應要求行政事業(yè)單位編制臺賬，對于資金的開支要進行詳細的記錄，從而為相關管理工作的有效落實提供支持。第二，要對專項資金進行單獨的核算，想要實現(xiàn)?？顚Ｓ?，還需要行政事業(yè)單位提高專項資金核算的獨立性，將其與自身日常經(jīng)費的核算分離，并不斷強化專項資金的審核工作，確保該項資金的使用情況能夠得到精準的反映，避免由于資金核算混亂，影響專項資金的正常使用。第三，行政事業(yè)單位領導應該對專項資金管理保持高度重視。對于行政事業(yè)單位而言，其對于專項資金的管理效果，會受到領導重視程度的直接影響，因此，單位領導必須對專項資金有效管理的重要意義加以明確，不僅要對資金使用范圍加以明確，還要帶頭踐行相關管理措施，以此來提高單位員工對于相關工作的重視程度，為專項資金的科學使用提供支持[4]。

4.2科學編制專項資金預算

第一，相關政府部門應該根據(jù)國家對于專項資金設置的管理制度及辦法，結合所在區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及實際需求，對預算管理體系加強建設，提高預算編制程序的科學性和嚴謹性，以此來提高行政事業(yè)單位的預算編制質(zhì)量，避免由于預算編制缺乏科學性，影響專項資金的有效應用。第二，對于項目預算申報，相關部門應該深入行政事業(yè)單位當中，有效開展調(diào)研工作，對項目實施單位的具體需求進行全面的了解，并以此為依據(jù)，進行資金的審批和劃撥。與此同時，在落實相關管理工作的過程中，需要根據(jù)單位情況以及項目類型，做好行政事業(yè)單位的歸類工作，加強同類標準化管理，防止出現(xiàn)“一刀切”的情況[5]。第三，行政事業(yè)單位除了要對預算編制程序進行有效的執(zhí)行以外，還要應用多種方法進行預算編制工作，如滾動預算、零基預算等，要實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)以及非財務數(shù)據(jù)的有效兼顧，并且要做好上下級單位之間的溝通協(xié)調(diào)工作，與資金管理部門針對項目預算加強交流，推動業(yè)務預算與財務預算的有效結合，使預算內(nèi)容能夠覆蓋工程項目的整個生命周期。除此之外，行政事業(yè)單位還應該對自身的態(tài)度加以調(diào)整，要端正態(tài)度，注重國家和人民的利益，做到嚴以律己，對相關審核制度進行嚴格的執(zhí)行，確保財務數(shù)據(jù)、可行性分析報告等信息的真實性與全面性，以此來提高專項資金預算的科學性與合理性[6]。

4.3加強相關制度體系建設

第一，行政事業(yè)單位應該以國家相關制度法規(guī)為基礎，在有效學習和借鑒其他單位先進管理制度的基礎上，針對自身的專項資金管理建立行之有效的制度框架。然后由專業(yè)的財務人員根據(jù)單位發(fā)展的實際情況以及相關業(yè)務流程，對該框架進行不斷的改進和優(yōu)化，從管理要求、管理范圍、內(nèi)部監(jiān)督以及職責劃分等方面入手提高相關管理制度的全面性。確保通過相關制度體系的有效建設，使各部門以及各崗位都能明確自身的職責要求。當然在此過程中，還需要行政事業(yè)單位做好單位業(yè)務流程的梳理工作，以此來提高崗位的精簡性，對于職責重疊的崗位要進行精簡分離，對于缺失的崗位要進行及時的補充。例如，對內(nèi)部審計部門以及內(nèi)部控制部門加強建設與完善。然后根據(jù)部門職責，對相關管理細則進行不斷的細化，使每個人員都能將項目管理流程明確掌握。例如，對于專項資金方面的調(diào)整工作，應該建立完善的管理流程及制度規(guī)范，使相關人員能夠通過有效的分析與監(jiān)督，將項目實際與預算的偏差及時發(fā)現(xiàn)，如果需要進行資金的追加，則需要對項目調(diào)整報告進行及時的編制和申報，避免出現(xiàn)對其他項目資金進行占用或者挪用的情況[7]。第二，財政部門應該根據(jù)相關政策要求，就專項資金建立嚴格的審批制度及審核制度，要根據(jù)相關政策法規(guī)的標準及要求對項目批復及資金劃撥等工作進行嚴格的落實，并且要加強分離預算體系建設，實現(xiàn)預決算與會計監(jiān)督的有效結合，以此來提高專項資金申報以及調(diào)整審批的科學性和嚴謹性，避免專項資金出現(xiàn)隨意調(diào)整和應用的情況[8]。

4.4建立健全監(jiān)督評價機制

行政事業(yè)單位要針對監(jiān)督力度進行強化。第一，外部監(jiān)督。地方政府、審計部門以及外部監(jiān)督部門可以根據(jù)項目所在區(qū)域，將其監(jiān)管工作劃分至相應的審計部門和地方監(jiān)督部門當中。確保所在區(qū)域的監(jiān)督部門能夠深入項目實施的一線，通過實地勘察對項目申報的真實性加以確定。并可以在此基礎上，參考同類項目中的專項資金用量，進行項目預算的對比，如果差額相對較小，可以通過抽樣調(diào)查的方法對項目當中的部分資料進行審核。而如果具有較大的差額，則需要針對項目的財務賬表以及支收憑證等資料展開具體的分析，且需要針對差異問題與實施單位加強溝通，責令其進行調(diào)整或者重新進行申報。在此過程中，政府部門要對追責制度加強落實，對于違法違規(guī)操作的情況，要進行嚴厲的處罰，從源頭改善專項資金虛報、亂用的情況[9]。第二，內(nèi)部監(jiān)督。行政事業(yè)單位需要對自身內(nèi)控制度進行不斷的完善，并且要對內(nèi)部審計部門的權威性進行強化，使其能夠針對項目實施進行全面的監(jiān)管，以此來提高單位的自查能力和效果。與此同時，行政事業(yè)單位應做好經(jīng)濟責任審計工作，針對領導干部加強經(jīng)濟責任制以及離任審計制的落實。此外，行政事業(yè)單位還要加大信息化建設力度，將線上監(jiān)督與線下監(jiān)督結合起來，從而為相關監(jiān)督工作的有效開展提供支持[10]。

5結語

針對行政事業(yè)單位當中的專項資金加強管理，能夠有效提高相關資金利用的科學性與合理性，這對于專項資金的高效利用以及行政事業(yè)單位的健康發(fā)展有著非常積極的作用。因此，政府部門以及行政事業(yè)單位必須對該項管理工作給予高度重視，要結合實際情況，對各種管理措施進行深入的研究與應用，不斷提高專項資金的管理水平，從而為專項資金的有效利用奠定堅實的基礎。

【參考文獻】

【1】劉濤.論行政事業(yè)單位專項資金管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務,2017(17):9.

【2】劉敏.論加強行政事業(yè)單位專項資金管理研究[J].中國商界,2011(4):118.

【3】郭宏宇.淺談行政事業(yè)單位專項資金管理存在的問題及對策[J].中國商界(上半月),2010(7):190+188.

【4】王秀芝.淺談行政事業(yè)單位專項資金管理[J].勞動保障世界(理論版),2011(3):67-69.

【5】牛嬌嬌,贠曉哲.行政事業(yè)單位專項資金管理探析[J].財會通訊,2014(26):53-55.

【6】盧婉定.淺談行政事業(yè)單位專項資金管理中的制度建設[J].中國科技投資,2013(20):28+27.

【7】李建霞.行政事業(yè)單位財政專項資金管理中的問題及對策分析[J].管理學家,2013(11):43-44.

【8】梁詩華.淺析行政事業(yè)單位專項資金管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2016(15):228.

【9】陳麗麗.基層行政事業(yè)單位專項資金管理的問題及措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2019(24):188-189.

【10】劉繁榮.行政事業(yè)單位專項資金管理問題及對策研究[D].呼和浩特:內(nèi)蒙古大學,2014.

作者： 劉宏文  單位：山東省物資儲備管理中心