一、煤礦安全管理策略

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理是對危險(xiǎn)情況的預(yù)先分析、預(yù)測及控制，是減少危險(xiǎn)損失的管理工作，包含風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。通過識別風(fēng)險(xiǎn)類型，對其進(jìn)行定性分析，控制風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。風(fēng)險(xiǎn)管理是一個持續(xù)、循環(huán)和動態(tài)的過程，可以應(yīng)用在煤礦的安全管理和日常事故的預(yù)防工作中，通過煤礦監(jiān)測系統(tǒng)對煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行信息收集，用風(fēng)險(xiǎn)管理對收集到的信息進(jìn)行識別、管理、存儲和分析，及時預(yù)警，能夠快速有效的發(fā)現(xiàn)和處理潛在的危險(xiǎn)事故，以達(dá)到消除危險(xiǎn)或控制事故造成的損失程度。

（二）實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)

由于煤礦生產(chǎn)工作的復(fù)雜性和危險(xiǎn)性，決定了需要對現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。對煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，可以及時了解煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場的工作動態(tài)，能夠?qū)⒏鞣N信息，狀態(tài)及時傳達(dá)到相關(guān)管理人員。煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)是指對煤礦瓦斯，風(fēng)速、一氧化碳，煙霧、溫度等環(huán)境參數(shù)和礦井生產(chǎn)、運(yùn)輸、提升、排水等環(huán)節(jié)的機(jī)電設(shè)備工作狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測和控制，用計(jì)算機(jī)分析處理并取得數(shù)據(jù)的一種系統(tǒng)。實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)在煤礦中的應(yīng)用可以提高煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)水平，加強(qiáng)現(xiàn)場的安全管理。

二、風(fēng)險(xiǎn)管理和實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式

1加強(qiáng)煤礦職工的教育及安全技能培訓(xùn)

1.1加強(qiáng)員工的安全崗前培訓(xùn)教育在煤礦企業(yè)的生產(chǎn)過程中，井下作業(yè)是相對而言比較危險(xiǎn)的工作區(qū)域，因此在職工下井作業(yè)前，要加強(qiáng)他們的思想教育工作，在他們下井作業(yè)前，應(yīng)該通過崗前動員或者崗前講解，向他們講解井下作業(yè)的危險(xiǎn)性，并督促他們認(rèn)真學(xué)習(xí)井下作業(yè)的安全規(guī)范和安全要領(lǐng)，使他們在下井前明確哪類動作具有危險(xiǎn)性，哪類動作不具有危險(xiǎn)性。在崗前培訓(xùn)環(huán)節(jié)，除了說明危險(xiǎn)因素外，還應(yīng)該讓煤礦職工明確，一旦遇上礦井坍塌或者地下水倒灌等危險(xiǎn)時，如何通過團(tuán)隊(duì)來緊急避險(xiǎn)，讓煤礦職工明確井下的避險(xiǎn)路線等。在崗前培訓(xùn)環(huán)節(jié)，還應(yīng)該通過激勵法來提升煤礦職工的安全生產(chǎn)意識，通過物質(zhì)獎勵的原則來促進(jìn)員工的安全責(zé)任心，通過相關(guān)處罰來警醒廣大職工按照規(guī)范作業(yè)，避免危險(xiǎn)動作。

1.2落實(shí)安全教育課程除了加強(qiáng)煤礦職工的崗前培訓(xùn)外，還應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)安全教育課程，將安全教育課程系統(tǒng)化、規(guī)范化，確保安全教育課程的周期性和普遍性。安全教育課程要落到實(shí)處，可每周舉辦一兩次，將未下井作業(yè)的職工組織起來，由專門的安全教育老師來給職工上課，課程內(nèi)容可以是國內(nèi)外的煤礦安全事故思考或者一些數(shù)據(jù)，盡可能地使安全教育課程生動形象，吸引廣大職工的注意力。在安全教育課程上，還可以組織老員工來通過自身經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)歷，向新職工講解井下安全操作的重要性和緊急避險(xiǎn)的一些方法。職工在經(jīng)過安全教育課程后，需要進(jìn)行匯報(bào)總結(jié)，安全教育老師根據(jù)職工的總結(jié)內(nèi)容進(jìn)行評定，并與績效等掛鉤，提升職工對安全教育課程的重視程度。

2落實(shí)安全制度和技術(shù)操作規(guī)范

2.1井下挖掘方面的安全管理制度在煤礦生產(chǎn)中，井下挖掘是最危險(xiǎn)的區(qū)域，也是人員比較密集的區(qū)域，因此抓好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)首先應(yīng)該從抓好井下挖掘的安全管理工作開始。

2.1.1一線工人的安全操作。在煤礦企業(yè)井下挖掘作業(yè)前，應(yīng)該根據(jù)前期科學(xué)的測定和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)方法，編制合理的挖掘作業(yè)流程，確定挖掘方式方法，并根據(jù)挖掘面積及挖掘手段，制定適宜的安全技術(shù)措施。在正式挖掘前，應(yīng)該就挖掘方法與一線工人、領(lǐng)班、技術(shù)骨干等做好技術(shù)交底工作，讓所有下井挖掘的人都了解挖掘面積、挖掘流程。雖然挖掘流程是事先制定好的，但在實(shí)際的井下作業(yè)過程中，可以隨時根據(jù)井下出現(xiàn)的異常情況，及時調(diào)整挖掘進(jìn)度和挖掘方法。在井下作業(yè)時，一旦發(fā)現(xiàn)有工人違規(guī)操作，要及時停止作業(yè)，做好整頓教育工作。

【摘要】為提高煤礦井下員工行為安全管控水平，使員工嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程作業(yè)，采用推行崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程、實(shí)施不安全行為積分管控和針對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施重點(diǎn)盯防的管控方法，并將上述管控方法納入到績效考核中，提出員工行為安全管控體系。結(jié)果表明:編制涵蓋煤礦井下各項(xiàng)作業(yè)流程、標(biāo)準(zhǔn)、存在風(fēng)險(xiǎn)和安全措施等內(nèi)容的崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程工單，形成用于指導(dǎo)員工規(guī)范作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，能夠提高員工井下作業(yè)的規(guī)范性;采取分級積分制管控員工的不安全行為，可實(shí)現(xiàn)礦井所有管理人員共同參與安全管理;利用信息系統(tǒng)對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)盯防管理，有助于實(shí)現(xiàn)作業(yè)提報(bào)、盯防人員分配、作業(yè)過程管控和措施落實(shí)考核的全過程管理。將上述管控方法納入到績效考核中，能夠保障各項(xiàng)管控措施的落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】煤礦員工;行為安全;不安全行為;崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程;高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè);績效考核

0引言

煤礦行業(yè)屬于高危行業(yè)，煤礦井下員工作業(yè)行為的安全管控在煤礦安全管理中起著十分重要的作用。在技術(shù)上，隨著礦井災(zāi)害預(yù)防和治理技術(shù)水平的不斷提升，煤礦災(zāi)害的預(yù)防和治理取得了重大進(jìn)展，然而，相比于技術(shù)手段而言，員工的行為安全管控日益成為安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，國內(nèi)外學(xué)者對于煤礦員工行為安全管控的研究主要涉及安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系、不安全行為管控、崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程應(yīng)用等。王盛銘等［1］分析了煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系與煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程的特點(diǎn)和關(guān)系，得出二者從不同層面促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)管理水平，相輔相成，并且可以進(jìn)行有機(jī)融合;高登云等［2］研究了煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程在精益化管理方面與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系之間的關(guān)系，指出標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程對煤炭企業(yè)的精益化管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系能夠起到促進(jìn)作用;李乃文等［3］通過設(shè)計(jì)行為安全管理在煤礦中的實(shí)施流程，提出健全行為考核體系與激勵機(jī)制、完善行為安全培訓(xùn)體系的行為安全管理保障機(jī)制;趙紅澤等［4］分析總結(jié)煤礦一般隱患排查閉環(huán)管理流程，建立了針對煤礦企業(yè)、科段、班組和全礦從業(yè)人員的上下貫通的4級隱患排查績效考核管理指標(biāo)體系。綜上所述，崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程、不安全行為管控和績效考核等手段都在員工行為安全管控中發(fā)揮了十分重要的作用，但還沒能持續(xù)深入融合，形成更為完備的管理體系。鑒于此，筆者擬通過以上管控技術(shù)的應(yīng)用和有機(jī)結(jié)合，提出完整的煤礦員工行為安全管控體系，并采用績效考核保證管理方法落實(shí)，達(dá)到提升員工行為安全管控水平的目的。

1推行崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程

管控煤礦員工的行為，首先要制定井下各崗位的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，來規(guī)范員工作業(yè)行為。

這次視頻會議開得較好，內(nèi)容充實(shí)，要求具體，指導(dǎo)作用較強(qiáng)。視頻會是監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的會議，主要作用在于互通信息、分析問題、表揚(yáng)批評、部署任務(wù)、推動工作，可以開得再靈活一些，效果再好一些。在這次會議上，重慶市安全監(jiān)管局就最近一個月里連續(xù)發(fā)生的3起特大事故做了檢查，山東煤監(jiān)局介紹了他們抓好煤礦安全工作的經(jīng)驗(yàn)，這就是有批評、有表揚(yáng)。今后凡30天之內(nèi)發(fā)生3起以上特大事故的，省區(qū)安全監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)同志都要在視頻會議上做檢查，并在全國通報(bào)批評。總局作了示范，省區(qū)安全監(jiān)管局對地市縣的工作也要這樣抓，要敢于批評和自我批評，這樣才能提高安全監(jiān)管的權(quán)威，把工作落到實(shí)處。調(diào)度中心關(guān)于四月份和"黃金周"期間安全生產(chǎn)工作的通報(bào)，有分析，有觀點(diǎn)。今后的視頻會議都應(yīng)當(dāng)這樣開。調(diào)度中心要勇于牽頭，敢于負(fù)責(zé)，大膽開展工作，增強(qiáng)安全調(diào)度工作特別是視頻會議的針對性、時效性和權(quán)威性。

總體上看，四月份的安全生產(chǎn)工作有進(jìn)展，有成效。一是加大了監(jiān)管力度。地方政府如山西省委、省政府，嚴(yán)厲打擊非法開采和違法違規(guī)行為，查處煤礦事故背后的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。行業(yè)主管部門如公安、鐵道、交通、民航、旅游等部門，安全生產(chǎn)工作有部署、有措施、有預(yù)案、有檢查。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用得到發(fā)揮。二是貫徹落實(shí)國務(wù)院第81次常務(wù)會議精神，煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)全面鋪開。從河北、山東、遼寧安全監(jiān)管監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理部門的發(fā)言中可以看出，各地都已經(jīng)行動起來，都有自己行之有效的做法。三是五一節(jié)"黃金周"期間的安全防范工作比較扎實(shí)，各地政府逐級轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院安委會的《通知》，逐級抓好落實(shí)，省長市長帶隊(duì)下去檢查。通過大家的共同努力，"黃金周"期間全國安全狀況基本保持了穩(wěn)定。

四月份事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比雖然有所下降，但煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故多發(fā)的勢頭，仍然沒有得到有效遏制。當(dāng)月全國煤礦發(fā)生事故198起，死亡417人，同比分別上升15.8%和30.7%；其中一次死亡10人以上的特大事故8起，死亡139人，同比分別上升100％和93％。建筑、消防、水上交通等，重大事故同比均有所上升。道路交通、民爆器材等領(lǐng)域，相繼發(fā)生了一些特大事故。危化品泄露事故多次發(fā)生。交通運(yùn)輸領(lǐng)域未遂事故、事故征候多發(fā)。安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。

五月份以往被稱為"紅五月"，歷來是高產(chǎn)超產(chǎn)的月份。一季度GDP增長9.5%，工業(yè)增長11．3％。進(jìn)入二季度后經(jīng)濟(jì)高速增長的勢頭不減，煤電油運(yùn)仍然十分緊張。節(jié)日期間約半數(shù)的小煤礦停產(chǎn)放假，節(jié)后可能突擊生產(chǎn)。煤礦安全和其他各方面的安全工作，面臨的壓力仍然很大。希望大家認(rèn)清形勢的嚴(yán)峻性，做好迎接困難、戰(zhàn)勝困難的思想準(zhǔn)備。

下面，我就五月份的工作，講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)真貫徹淮南煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)

同志們：

這次夏訓(xùn)和座談會的主要任務(wù)是：緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，深入學(xué)書記、總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話，認(rèn)識和把握安全生產(chǎn)工作的規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，理清工作思路，明確努力方向和下一步重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提升安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍思想水平和工作能力，增強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察工作的針對性、實(shí)效性，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)最近兩個多月來煤礦等行業(yè)領(lǐng)域重特大事故反彈勢頭，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

根據(jù)總局黨組集體研究的意見，講三個方面的問題：

一、深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，用講話精神統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、理清思路、推動工作

錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會上的重要講話，家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話以及《政府工作報(bào)告》中的有關(guān)論述，全面系統(tǒng)、科學(xué)精辟地回答了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則、基本方針、發(fā)展方向、奮斗目標(biāo)和政策措施，以及現(xiàn)階段工作重點(diǎn)等一系列重大理論和實(shí)踐問題。講話豐富發(fā)展了“以人為本”、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會理論，既是安全生產(chǎn)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度概括，更是新形勢下安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展，對于做好社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下、工業(yè)化進(jìn)程中的安全生產(chǎn)工作，具有重要的指導(dǎo)作用，是安全生產(chǎn)工作必須自覺遵循、長期堅(jiān)持的方針性和綱領(lǐng)性文件。學(xué)習(xí)貫徹講話精神，既是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的頭等大事，也是一項(xiàng)長期任務(wù)。

講話發(fā)表以來，全黨、全社會積極響應(yīng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，安全生產(chǎn)工作得到普遍加強(qiáng)。在全國第五個安全生產(chǎn)月活動中，我們以宣傳貫徹總書記、總理重要講話為中心內(nèi)容，圍繞“安全發(fā)展、國泰民安”這一主題，組織開展了一系列集中宣教活動，使講話精神更加深入人心。