農(nóng)業(yè)是我們國家安天下，穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體把解決“三農(nóng)”問題放在各項戰(zhàn)略任務(wù)的首位，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是前提條件。近年來國家專項資金對農(nóng)業(yè)開發(fā)投資項目的扶持也逐漸增多，對這一資金運用的監(jiān)管也是發(fā)揮審計機(jī)關(guān)免疫作用，保證國家農(nóng)村戰(zhàn)略發(fā)展的基礎(chǔ)條件。對于這些涉農(nóng)項目，筆者在審計過程中所作了一些思考。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金的分類與實施項目的分類及特點。

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金的分類及特點。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金分為中央財政資金、省級財政資金、地區(qū)（市）級財政資金、縣級財政資金、鄉(xiāng)村級以工代賑（投工投勞）資金。專項資金特點為實施一個項目各級資金按比例配套使用，單項資金小而零星，撥付頻繁。

2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目分類及特點。

農(nóng)業(yè)開發(fā)項目主要有水利、道路、土地整理開發(fā)、科技項目等組成。這些項目的特點有:

一、財政預(yù)算執(zhí)行審計項目6個

重點檢查本級財政資金的管理使用情況，預(yù)算的批復(fù)下達(dá)和資金撥付情況，部門預(yù)算執(zhí)行情況，政府采購制度、財政轉(zhuǎn)移支付的建立健全和執(zhí)行情況，執(zhí)行“收支兩條線”制度情況，上下級財政結(jié)算情況，重點揭露預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支管理中存在的不真實，不合法和不規(guī)范的問題，促進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化，規(guī)范化。關(guān)注大宗財政資金撥付項目，看有無擠占、挪用、滯留和不按規(guī)定落實項目配套資金、不按項目計劃組織實施以及其他違紀(jì)違規(guī)問題，促進(jìn)財政政策的落實。

二、財政決算審計項目3個

重點檢查被審計單位執(zhí)行預(yù)算方面的情況，執(zhí)行國家財政法規(guī)情況，財政收支的真實性、合理性和效益性。檢查上級財政補(bǔ)貼資金的分配、管理及使用情況，國債專項資金的配套和管理使用情況，社會保障資金、財政采購等基金的管理使用情況。重點查處亂開口子、亂設(shè)基金、亂征費用，違規(guī)使用上級專項資金等問題，以規(guī)范地方財政分配行為，促進(jìn)提高依法理財水平。

三、計劃生育專項基金審計調(diào)查項目1個

以促進(jìn)規(guī)范管理，提高計劃生育專項資金使用效益為目的。重點檢查專項基金是否依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的計劃撥付，有無滯留、欠撥、截留或改變資金用途；基金管理是否規(guī)范，是否專項管理，是否專項使用，是否存在擠占、挪用、貪污私吞等違法違規(guī)問題。

（一）以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，著力強(qiáng)化審計監(jiān)督。高度重視并十分珍惜全市上下關(guān)心支持審計發(fā)展的大好契機(jī)，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大事項，不斷強(qiáng)化審計監(jiān)督職能，積極建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用。一是深化預(yù)算執(zhí)行審計，將預(yù)算執(zhí)行審計與績效審計相結(jié)合，高度關(guān)注資金的使用、管理績效，從預(yù)算編制入手，對全部政府性資金實行“全過程、全方位”監(jiān)督。二是加強(qiáng)政府投資審計，圍繞市政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及省審計廳的工作部署，著力抓好政府在建、續(xù)建、代建工程的審計監(jiān)督，不斷擴(kuò)大跟蹤審計覆蓋面，促進(jìn)邊審邊改，并注重從宏觀層面提出審計建議，促進(jìn)規(guī)范建設(shè)市場秩序。三是加大專項資金審計力度，把重點放在政策執(zhí)行、財政績效、民生幸福、責(zé)任履行等方面，認(rèn)真辦好涉及民生的大事要事，進(jìn)一步保障和改善民生。四是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，深化審計內(nèi)容，改進(jìn)審計方法，提高審計效果，促進(jìn)干部守法守規(guī)守紀(jì)盡責(zé)，并加強(qiáng)與紀(jì)檢、組織部門的溝通和聯(lián)系，扎實推進(jìn)審計結(jié)果公開問責(zé)評議，不斷規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行。

（二）以提高審計工作質(zhì)量為目標(biāo)，著力打造審計精品。把“質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)”戰(zhàn)略作為年的重頭戲，多措并舉，狠抓落實，不斷提高審計工作質(zhì)量和效果。具體來說，主要是做到“三抓”。一抓制度建設(shè)。按照《市審計局關(guān)于大力推進(jìn)審計規(guī)范化建設(shè)的實施意見》要求，進(jìn)一步抓好審計計劃管理體系、審計督察體系、審計質(zhì)量控制體系、審計文書格式規(guī)范體系等8大體系建設(shè)，并加大督查力度，促進(jìn)各項制度貫徹落實到位，進(jìn)一步推進(jìn)審計工作的規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。二抓項目管理。對審計項目從計劃制定、組織實施、過程控制、績效后評估等各個環(huán)節(jié)均堅持依法合規(guī)，程序不走樣、環(huán)節(jié)不漏項，責(zé)任明確，管理嚴(yán)格。三抓成果轉(zhuǎn)化。堅持“著眼宏觀、服務(wù)大局”的原則，注重對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注、社會反映強(qiáng)烈的重點工程和重大項目進(jìn)行綜合分析，深度挖掘，提煉總結(jié)有利于領(lǐng)導(dǎo)決策的審計成果，并充分借助黨委、政府以及人大等各方力量，通過公開審計結(jié)果、開展問責(zé)評議、跟蹤督查整改等形式，積極促進(jìn)審計成果轉(zhuǎn)化。

（三）以促進(jìn)審計轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，著力抓好工作重點。圍繞促進(jìn)審計轉(zhuǎn)型升級的總體要求，進(jìn)一步突出重點，狠抓落實，全力在三個方面求突破，不斷提高審計工作層次和水平。一是在績效審計上求突破。把大力推進(jìn)績效審計作為全局工作的重中之重，貫穿于審計工作全過程，在充分借鑒樣板項目的基礎(chǔ)上，重點在審計目標(biāo)、審計范圍、審計方式、審計成果挖掘上下功夫，推動績效審計在年實現(xiàn)更大突破。二是在信息化建設(shè)上求突破。圍繞省審計廳“一個平臺、兩個中心”建設(shè)的部署，進(jìn)一步研究計算機(jī)技術(shù)在審計工作中的應(yīng)用，積極創(chuàng)新技術(shù)方法，扎實推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計、信息系統(tǒng)審計向更廣領(lǐng)域、更深層面發(fā)展，爭取出一批具有較高決策價值、具有一定影響力的聯(lián)網(wǎng)審計成果和信息系統(tǒng)審計成果，推動數(shù)字化審計建設(shè)。三是在信息宣傳上求突破。按照省審計廳大力推進(jìn)信息宣傳轉(zhuǎn)型升級的工作要求，把信息宣傳作為年重點突破的一項工作，進(jìn)一步修改考核辦法，落實任務(wù)到項目、到具體人員，不斷加大考核力度，形成鮮明導(dǎo)向，努力推動信息宣傳工作上臺階。四是在審計研究上求突破。緊緊圍繞省審計廳下達(dá)的研究課題，創(chuàng)新載體，定期舉辦理論研討、成果交流等活動，調(diào)動審計人員開展理論研究的積極性，增強(qiáng)理論研究的針對性、實踐性和前瞻性，更好地為審計實踐服務(wù)。

（四）以提升審計工作效能為目標(biāo)，著力加強(qiáng)隊伍建設(shè)。充分認(rèn)識到新形勢下審計發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，凝心聚力抓發(fā)展，強(qiáng)化責(zé)任促落實，不斷提高審計工作效能。一是實施績效管理。研究制定《市審計局全員績效考核辦法》，按照“每人一張表、一月一考核”的方式，對全體審計人員實行績效考核，并在局機(jī)關(guān)進(jìn)行定期公示，促進(jìn)加快工作節(jié)奏。二是確立審計精神。根據(jù)“三創(chuàng)三先”和全國審計工作會議上提出的審計核心價值觀，把“攻堅克難、拼搏奮進(jìn)、勇于擔(dān)當(dāng)、爭先創(chuàng)優(yōu)”作為審計精神，通過開展精神文明建設(shè)、文明單位創(chuàng)建、廉政文化建設(shè)等活動，引導(dǎo)審計人員進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，激發(fā)內(nèi)在動力。三是加大人才培養(yǎng)力度。認(rèn)真落實《關(guān)于加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)隊伍專業(yè)化建設(shè)的意見》，嚴(yán)把審計人員準(zhǔn)入關(guān)、培訓(xùn)關(guān)，深化人事制度改革，加強(qiáng)干部輪崗交流，不斷提高審計人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，為推動審計工作上臺階提供人才保障和智力支持。

第一條為了加強(qiáng)對國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督，促進(jìn)國家建設(shè)項目的規(guī)范管理，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)的國家建設(shè)項目的建設(shè)單位（包括項目法人）以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供應(yīng)等單位與國家建設(shè)項目直接有關(guān)的財務(wù)收支，均應(yīng)依照本辦法接受審計監(jiān)督。

第三條本辦法所稱國家建設(shè)項目，是指以財政資金、各項政府性專項資金、政府統(tǒng)一借貸的資金或國有企事業(yè)單位、國有控股單位投入資金為主要資金來源的建設(shè)項目。

第四條市審計機(jī)關(guān)是本市國家建設(shè)項目審計監(jiān)督的主管部門，依法對國家建設(shè)項目財政財務(wù)收支的真實、合法和效益情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

各縣(市)、區(qū)審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本管轄范圍內(nèi)國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督工作。

計劃、財政、建設(shè)、國土、交通、水利、監(jiān)察等部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助審計機(jī)關(guān)開展對國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督工作。

摘要文章描述了審計組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架體系，以及這一框架體系中各項戰(zhàn)略計劃之間的定位、內(nèi)在的相互影響和支撐關(guān)系。在簡要分析我國政府審計管理的現(xiàn)狀與主要不足的基礎(chǔ)上，闡述了審計組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架的設(shè)計與實施給我國政府審計機(jī)關(guān)從“組織發(fā)展”的視角開展審計管理的啟示。

關(guān)鍵詞審計管理；組織發(fā)展；戰(zhàn)略計劃；啟示

未來組織的一大特點是管理的靈活性，是以科學(xué)設(shè)計組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃為前提的。未來審計組織的使命要求加強(qiáng)審計管理。李金華審計長在2007年全國審計工作會議上指出：“當(dāng)前審計管理不到位、不適應(yīng)已經(jīng)成為制約審計工作發(fā)展的一個突出問題……要落實‘十一五’期間審計工作目標(biāo)和任務(wù)，推動審計工作向更高層次發(fā)展，必須加強(qiáng)和改進(jìn)審計管理?！睘榇?，筆者擬從審計組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架的設(shè)計出發(fā)，結(jié)合我國政府審計管理的現(xiàn)狀。對加強(qiáng)和改進(jìn)我國政府審計管理進(jìn)行一些思考。

一、國家審計組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架

國家審計組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)公布《××至××年政府審計組織發(fā)展計劃》(以下簡稱“組織發(fā)展計劃”)予以確定。組織發(fā)展計劃應(yīng)成為政府審計組織未來幾年計劃編制、戰(zhàn)略規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容包括明確政府審計組織發(fā)展的主要任務(wù)與目標(biāo)，重點工作事項的具體發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)對策，以及為落實“組織發(fā)展計劃”制定的各項戰(zhàn)略計劃。

(一)戰(zhàn)略計劃框架