為了認(rèn)真貫徹落實**市第三屆人民代表大會第四次會議《關(guān)于加強農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理的議案》（以下簡稱議案），切實加強農(nóng)村建房管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)依法、合理、節(jié)約集約利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際情況，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行好《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)配套法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變觀念，履行職責(zé)，創(chuàng)新辦法。堅持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動；堅持屬地管理，分級負(fù)責(zé)；堅持建章立制，著眼長遠(yuǎn)；堅持嚴(yán)格監(jiān)管，遏制勢頭；堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展。從根本上遏制農(nóng)村建房違法用地行為發(fā)生，引導(dǎo)農(nóng)村建房用地走上科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約集約用地的軌道，促進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程。

二、工作目標(biāo)

各縣（市、區(qū)）政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展清查處理和建章立制工作，要根據(jù)**農(nóng)村建設(shè)實際和發(fā)展要求，精心編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理布局農(nóng)村新型社區(qū)，從機制和規(guī)劃上指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)村村（居）民依法依規(guī)科學(xué)建房，節(jié)約集約用地，合理用地。到**年8月底，全面摸清**年稅改以來全市農(nóng)村建房中一戶多基、占用基本農(nóng)田、超面積建設(shè)、非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地、非法占用林地、嚴(yán)重違反規(guī)劃法律法規(guī)、**年個人建房清理以來頂風(fēng)違規(guī)建房的基本情況，分清類別，制訂措施，分期分批處理到位；全面開展村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃編制工作，力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃全覆蓋，三年內(nèi)村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)到50%以上；建立嚴(yán)格的農(nóng)村建房規(guī)劃和用地審批、登記備案制度；落實工程設(shè)計制度、建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)管制度；健全農(nóng)村建房監(jiān)管機制和技術(shù)服務(wù)體系，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村村（居）民建房，初步建立農(nóng)村建房管理的新機制，促進(jìn)農(nóng)村建房步入規(guī)范化的管理軌道。

三、職責(zé)分工

為切實落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[*]28號），進(jìn)一步加強農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，切實保護耕地，現(xiàn)提出的以下意見：

一、嚴(yán)格實施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模

（一）抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。

國土資源管理部門要積極配合有關(guān)部門，在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

（二）按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建農(nóng)用民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規(guī)劃區(qū)范圍上的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

（三）加強農(nóng)村宅基地用地計劃管理。農(nóng)村宅基地占用宵用地應(yīng)納入年度計劃。?。▍^(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度計劃指標(biāo)中，可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤?？h（市）國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的年度計劃指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)用住宅建設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門，縣直農(nóng)林場：

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地管理，防止亂占濫用土地尤其是耕地建房、建豬場等現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村節(jié)約集約用地，切實保護耕地，根據(jù)國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)[2004]234號）和縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理的意見》（干府字[2007]20號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強我縣農(nóng)村土地管理工作提出如下意見：

一、嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模

（一）實行規(guī)劃管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、縣城市建設(shè)規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，地上建筑物建設(shè)必須按批準(zhǔn)的規(guī)劃要求實施。農(nóng)民建房應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理相結(jié)合，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地，盡量不占或少占農(nóng)用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取嚴(yán)格有效的措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民建房向集鎮(zhèn)和中心村集中；同時，積極配合規(guī)劃建設(shè)部門科學(xué)合理地編制好新農(nóng)村建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，在農(nóng)民申報宅基地時嚴(yán)格依照詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃選址，逐步消滅“空心村”，按照城鎮(zhèn)化和節(jié)約集約用地的要求，集中建設(shè)農(nóng)民新村。農(nóng)民建豬場必須嚴(yán)格按照劃定的禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)范圍建設(shè)，并按“一頭一平方米”的標(biāo)準(zhǔn)審批。確需使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。占用耕地的，必須落實占補平衡措施。縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房管理依照干府辦字[2007]35號規(guī)定執(zhí)行。

（二）實行指標(biāo)管理。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內(nèi)有空閑宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。并將農(nóng)民建房用地納入年度用地指標(biāo)管理，縣國土資源局根據(jù)市下達(dá)的農(nóng)民建房計劃指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后由縣人民政府分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格按下達(dá)的計劃指標(biāo)審核農(nóng)民建房。縣國土資源局要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房占用計劃指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，凡超占指標(biāo)的農(nóng)民建房新增建設(shè)用地一律不得上報縣人民政府審批。

二、嚴(yán)格依法按程序?qū)徟r(nóng)民建房

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

以來，我縣新農(nóng)村建設(shè)從點到面，分步實施，全面啟動。為規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)依法用地行為，縣政府于兩次下文要求加強新農(nóng)村建設(shè)用地的管理。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中少數(shù)地方仍然不按照土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃，甚至違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。也有一些地方借農(nóng)民集體所有建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等名義，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模，甚至有少數(shù)基層干部借新農(nóng)村建設(shè)之機，利用集體土地違法違規(guī)大搞房地產(chǎn)開發(fā)等。為此，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》精神，結(jié)合我縣新農(nóng)村建設(shè)用地管理的實際情況，就進(jìn)一步加強新農(nóng)村建設(shè)用地管理工作通知如下：

一、加大宣傳力度，充分認(rèn)識嚴(yán)格控制用地的迫切性。

土地是不可再生的寶貴資源，土地的開發(fā)利用涉及全縣人民的根本利益，必須服從國家的統(tǒng)一管理。實行最嚴(yán)格的土地管理制度，是保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)潁上跨越式提升的根本途徑。

（一）加強土地法規(guī)宣傳，提高節(jié)地惜地意識。各級各部門要認(rèn)真宣傳土地管理法律、法規(guī)，落實國務(wù)院有關(guān)土地管理的文件精神，教育全縣廣大干群充分認(rèn)識土地管理，特別是耕地保護的重要性和必要性，促使新農(nóng)村建設(shè)乃至農(nóng)村各項建設(shè)進(jìn)一步節(jié)約集約用地，做到能用劣地的不用好地，盡量少用或不用耕地。

（二）堅持依法用地，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個人必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規(guī)劃和沒有經(jīng)過依法批準(zhǔn)，任意改變土地用途，都是違法行為，任何試驗和探索都不能違反土地用途管制制度。

近年來，隨著我旗經(jīng)濟建設(shè)步伐的不斷加快，設(shè)施農(nóng)業(yè)蓬勃興起，有力地推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，為農(nóng)牧民的持續(xù)穩(wěn)定增收起到了積極的促進(jìn)作用。但同時也出現(xiàn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理不規(guī)范、超范圍用地、隨意占用耕地和草牧場、甚至借發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)之名圈占土地進(jìn)行非農(nóng)項目建設(shè)的現(xiàn)象，違反了土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)重影響了全旗土地市場秩序和農(nóng)村牧區(qū)社會的穩(wěn)定。為切實加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理工作，推動全旗設(shè)施農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、提高認(rèn)識，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)的科學(xué)有序發(fā)展

設(shè)施農(nóng)業(yè)是綜合應(yīng)用工程裝備技術(shù)、生物技術(shù)和環(huán)境技術(shù)，按照動植物生長發(fā)育所要求的最佳環(huán)境，進(jìn)行動植物生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，包括設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施種植業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中的一種必然選擇，更是實現(xiàn)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收的最現(xiàn)實、最直接、最有效的途徑。因此，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識在新形勢下發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的重大意義，積極鼓勵農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織、企業(yè)或個人依據(jù)土地利用總體規(guī)劃因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，要在資金、技術(shù)、用地等方面給予大力支持。

二、加強管理，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審核審批制度

各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資號）和《國土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)號）等相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，切實加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。

（一）建立健全管理機制。各鎮(zhèn)要立足本地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實際，科學(xué)合理地確定本地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，因地制宜制定區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；旗國土資源局、農(nóng)牧業(yè)局等有關(guān)部門要緊密結(jié)合我旗農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長遠(yuǎn)的需要，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，抓緊制定全旗設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地行為，指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。不斷完善農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地和畜牧水產(chǎn)、溫室大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的管理機制，支持改善生產(chǎn)條件的農(nóng)牧業(yè)設(shè)施建設(shè)，鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。