各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為認真貫徹《市委、市政府關于推進自主創(chuàng)新建設創(chuàng)新型城市的決定》（甬黨〔20*〕6號），落實全省農業(yè)科技大會精神，加快我市農業(yè)科技進步，促進農業(yè)與農村經濟增長方式轉變，全面推進社會主義新農村建設，特提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、圍繞社會主義新農村建設，進一步明確我市“十一五”時期農業(yè)科技進步的指導思想和總體目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施“六大聯(lián)動”和“自主創(chuàng)新”戰(zhàn)略，按照建設社會主義新農村和建設創(chuàng)新型城市的總體要求，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，以促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、增加農民收入、改善農村生態(tài)環(huán)境、提高農民生活質量為目標，大力推進農業(yè)科技支撐體系建設，優(yōu)化農業(yè)科技資源配置，加快農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化，為建設社會主義新農村提供科技支撐。

（二）總體目標：到2010年，基本建成體制完善、機制靈活、適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的農業(yè)科技支撐體系。產學研合作、農科教結合更加緊密，農業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著提高，成果轉化和推廣步伐明顯加快，科技對農業(yè)和農村經濟發(fā)展的支撐能力進一步增強。突破和推廣一批對我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展具有較強帶動作用的關鍵技術，使優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)技術水平達到國內先進，主要農產品質量安全顯著提高，動植物良種及種（養(yǎng)）殖技術的覆蓋率達到95%以上，農產品加工率達到45%以上。

二、加強農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力

摘要：通過對我國農業(yè)科技管理現(xiàn)狀的闡述，對新形勢如何構建中國農業(yè)科技管理新體系進行了探討。

經過20多年的改革與發(fā)展，我國農村經濟已進入了新的發(fā)展階段，農業(yè)綜合生產能力顯著提高，農產品供給由長期短缺轉向總量大體平衡和結構性、區(qū)域性相對過剩。這一方面說明現(xiàn)行的農業(yè)經濟結構難以滿足人民群眾日益增長的物質生活需要另一方面也說明農業(yè)發(fā)展正醞釀著從量變到質變的嶄新突破。農業(yè)的發(fā)展不僅關系到國家長治久安和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，也關系著中華民族的興衰榮辱，制定和完善中國特色農業(yè)科技系，建立和健全農業(yè)科技管理體制，變革傳統(tǒng)農業(yè)生產模式和管理方法，則是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的最佳選擇。

一、我國農業(yè)科技管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)代農業(yè)科技管理是依據農業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律和特點運用科學管理理論和方法，對各項農業(yè)技術活動進行組織和策劃，以求在時間和經濟上最合理、最有效地達到預定的農業(yè)技術發(fā)展目標。它是現(xiàn)代科技管理的重要組成部分，也是實現(xiàn)農業(yè)經濟功效最大化的有效途徑。然而新中國成立以來，為盡快恢復和發(fā)展國民經濟，我國實行的是以城市為基地的工業(yè)化戰(zhàn)略，把業(yè)中的資金強制性地轉移為工業(yè)化積累，在工業(yè)化戰(zhàn)略的推動下我國的現(xiàn)代工業(yè)在城市迅速擴張。而相比較而言，農業(yè)在相當長的時間里卻整體徘徊不觚，發(fā)展艱難。改革開放以來，面對新的國際國內形勢，國家加大了對農業(yè)科技資金的投入，加強了科研院所的組建，加快了科技成果的轉化，以法律形式規(guī)范了農業(yè)科技專利成果交易。農業(yè)要發(fā)展，農民要增收，除了對國家政策的需求外，關鍵要靠農業(yè)科技的支持。然而由于一些體制不健全的客觀因素制約，使得我國農業(yè)科技的發(fā)展與經濟總體不相適應。其原因有四個方面。一是農業(yè)科技管理的主體不明晰。現(xiàn)代農業(yè)就是利用高新技術和適用技術把傳統(tǒng)農業(yè)的舊“四靠”轉變?yōu)橐豢靠萍?、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新‘四靠”。在我國由于長期以來農業(yè)科技的管理主體是以各級政府縱向調控和直接領導為主，農業(yè)科技管理機構的主體地位和作用一直沒有在法律上得到應有尊重。同時，一部分農業(yè)科技投資主體和收益地位不明晰，產權關系不明確，使生產者和經營者缺乏積極性，沒有產生出應有的效益，也嚴重制約了地方農業(yè)經濟的發(fā)展?？萍嫉陌l(fā)展不以人的意志為轉移，也不以政府的行政指令為轉移，農業(yè)科技管理需要管理者遵循科技發(fā)展的普遍規(guī)律，因此在制度化的前提下也應該賦予地方科技管理部門以一定的自主權和靈活性，因地制宜地發(fā)展地方農業(yè)。二是地方農業(yè)科技管理資金匱乏。國家每年都會在財政預算中拿出相當部分資金用于農業(yè)科技的改革和完善，同時也要求地方各級政府投入部分財政資金以支持本地農業(yè)經濟發(fā)展。但由于我國實行的是中央和地方兩級預算，而地方自留可支配財政資金并不多，所以各級地方政府對于大量資金投入效果并不明顯、對GDP增長貢獻不高、且見效期長的農業(yè)科技的熱情自然不高，也就造成了一些具備發(fā)展高新農業(yè)的地方因缺乏政府財政的大力支持而錯過了良好的發(fā)展機遇。三足政府對農業(yè)高新技術宣傳力度不夠，農民對采用高新成果缺乏熱情。農民是農業(yè)關系的主體要素，科技成果轉化的關鍵是要有廣大農民的支持和擁護。而在現(xiàn)階段我國農業(yè)科技管理基本還是由政府主導和壟斷，政府對農業(yè)科技的宣傳缺乏力度，加之市場化的農業(yè)科技交易體制沒有完全形成，農業(yè)科技成果轉化難。同時，由于廣大農民的文化科技素質偏低、經營規(guī)模小、收益低，對采用高科技的熱情商。是農業(yè)總體的機械化水平不高，資金匱乏。嚴重制約了農業(yè)機械的發(fā)展，唰時也影響『．農業(yè)科技的研發(fā)和轉化，我國農業(yè)機械化低水平層面運轉的現(xiàn)狀嚴重制約著農業(yè)新技術規(guī)模效應的發(fā)揮和農業(yè)生產水平的提高。

二、構建現(xiàn)代農業(yè)科技管理新體系

在知識經濟時代，科技含量的高低是增加產量、降低成本提高質量、減少損耗、提高效益、占領市場的關鍵，因此提高科技的研發(fā)速度，改革傳統(tǒng)的科技管理體系就顯得尤為必要，必須采取有效對策。構建現(xiàn)代農業(yè)科技管理新體系。

根據鎮(zhèn)黨委、政府分工，我主要負責農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖及科技工作，并擔任東片副片長。一年來，除認真完成所包片、村的發(fā)展穩(wěn)定及鎮(zhèn)政府各項中心工作以外，緊緊圍繞年初確定的工作思路，按照《科技副職考核實施方案》要求，結合分管工作，抓住科技第一生產力不放松，以增強干部群眾的科技意識和利用科技能力為突破口，努力抓好各項工作目標的落實。現(xiàn)將一年來的主要工作總結如下：

一、農業(yè)方面：

1、突出抓了棉花產業(yè)的升級壯大。一是擴大棉花種植面積，提高棉花品質。通過宣傳發(fā)動，科技扶持，積極引導農民改良棉花品種，擴大棉花種植面積。今年春季，全鎮(zhèn)棉花種植面積達到4.5萬余畝，比去年增加1.7萬畝。同時，大力引進推廣抗蟲棉、絲光棉、長絨綿等優(yōu)質品種，提高了棉花的品質。二是推廣間作套種，增加綜合效益，通過技術指導，定點幫扶，以孫營盤為中心推廣棉瓜間作3000畝，以仉王、刁莊為重點推廣棉蒜套種1000畝，以偏坡營、東西蘆為重點推廣林棉間作2000畝，平均畝增效益800元。三是延長產業(yè)鏈條，提高棉花深加工，加快*油棉加工小區(qū)建設，促進了油棉加工業(yè)在我鎮(zhèn)的迅速興起。目前，全鎮(zhèn)油棉加工企業(yè)已發(fā)展到28家，其中*油棉加工小區(qū)就吸納了20家，形成了集生產、加工、銷售一體的棉花產業(yè)鏈。

2、狠抓了3000畝優(yōu)質小麥示范基地的管理及糧食直補款發(fā)放工作。去冬今春，我們從縣有關部門爭取到了3000畝優(yōu)質小麥示范基地項目，一年來，我們從種子、農藥、化肥、管理技術等方面全程把關，使該項目取得圓滿成功，平均畝產520公斤，增收30萬元。同時，圓滿完成了糧食直補款發(fā)放工作，一周之內共發(fā)放糧補資金73.6萬元。為了讓農民深刻理解中央一號文件和有關糧食直補工作的政策，按照上級要求，深入細致地在全鎮(zhèn)范圍內做好宣傳發(fā)動工作，為防止虛報、瞞報，組織包村干部下村入戶，在村干部的協(xié)助下逐戶、逐地塊的核查小麥種植面積和計稅土地面積，并逐戶登記，然后張榜公布，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保證了公正性、真實性。糧食直補政策的進一步落實，極大地調動了農民科學種植的積極性，保證了我鎮(zhèn)糧食生產的穩(wěn)步發(fā)展。

3、周轉棚、周轉羊建設管理順利。今年，我縣有南頭等六個村有周轉棚、周轉羊扶貧項目。針對干部群眾因缺乏技術對該項目認識不深的實際，我們一方面通過積極宣傳發(fā)動，組織群眾到外地參觀學習等形式，引導干部群眾解放思想、轉變觀念，樹立科技致富意識。另一方面，積極聘請縣農業(yè)局、畜牧局等技術人員到相關村召開座談會、現(xiàn)場指導等形式，解決項目動作當中的技術難題，使該項目進展順利。目前，全鎮(zhèn)已建周轉棚36個，發(fā)放周轉羊265只。

二、畜牧養(yǎng)殖方面：

1廣東農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

1.1廣東農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設現(xiàn)狀

目前，廣東省已初步建立起以政府、科研院所、企業(yè)三大機構為主的農業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)。2007年，這三大機構曾在廣東聯(lián)合共建近200家研究基地，開展合作項目達到6000多項[1]。其中農業(yè)科研機構74個，國家重點實驗室5個，國家工程中心1個，中科院和國家有關部委駐粵涉農科研機構7個，省屬涉農科研機構26個[2]。在全國農業(yè)科研機構綜合實力評估中，廣東省農業(yè)科研綜合實力位居前列，其中省級農業(yè)科研機構在全國前50名中占10名[3]。此外，廣東省內有4所農業(yè)類高等院校、多所涉農院校以及一大批地級市農業(yè)學校、水產學校等涉農中等職業(yè)院校專門從事農業(yè)科技研發(fā)、農業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)與知識傳播工作。在農業(yè)科技推廣方面，據不完全統(tǒng)計，2007年,廣東共有省級農業(yè)技術推廣機構18個；市級農業(yè)科研機構和農業(yè)推廣機構55個；縣（市、區(qū)）農業(yè)技術推廣機構899個；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)技術推廣機構6650個，成立了各種類型的農民專業(yè)技術協(xié)會2528個，共有會員89459人[2]。在上述科技創(chuàng)新體系的有力支撐下，2008年，廣東農業(yè)科技貢獻率達51.69%，高出全國平均水平3個百分點，農業(yè)科技成果轉化率達40%，主要農作物良種覆蓋率達93%，家禽良種覆蓋率達85%[4]。農業(yè)科技研發(fā)能力與推廣應用在全國均處于領先水平。到2010年，有望實現(xiàn)主要農業(yè)科技成果轉化率達60%以上，農業(yè)科技對農業(yè)增長的貢獻率達55%以上[5]。

1.2廣東農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的發(fā)展趨勢

由于農業(yè)科技工作本身的艱巨性和環(huán)境復雜性，廣東農業(yè)科技創(chuàng)新體系在有效推動農業(yè)發(fā)展的同時，依然存在一定缺陷。最具代表性的就是政府、農業(yè)科研機構和農業(yè)企業(yè)這三大科技來源之間缺乏有效的科技管理與整合，因此造成經費耗散、科研與市場相脫節(jié)。這一問題是目前廣東農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的瓶頸所在。要想突破這一瓶頸，根據國內外先進經驗，未來的廣東省農業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設必將沿著將農業(yè)科研機構、政府和農業(yè)企業(yè)三者有機整合，發(fā)揮聯(lián)動效應的科技發(fā)展道路展開，最終形成由國家、地方、企業(yè)及民間研發(fā)組織構成的多層次、立體式農業(yè)科技創(chuàng)新體系。

2廣東農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的戰(zhàn)略構想

今后五到十年，是我國進行經濟結構調整，實施現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略部署的關鍵時期。為了充分調動和發(fā)揮各方面的積極性，組織起浩浩蕩蕩的科技大軍，全面實施科教興國戰(zhàn)略，更好地為實現(xiàn)新時期國民經濟和社會發(fā)展目標服務，現(xiàn)就新形勢下進一步加強地方科技工作以下意見。

一、加強地方科技工作是新形勢下全面實施科教興國戰(zhàn)略的客觀要求

1、地方科技工作是我國科技工作的重要組成部分，在國家創(chuàng)新體系建設中占有重要地位。改革開放以來，在各級黨委、政府的重視和支持下，地方科技工作取得了很大成績，為經濟建設和社會發(fā)展做出了巨大貢獻，已經成為促進國民經濟增長和科技事業(yè)發(fā)展的重要力量?？茖W技術是第一生產力，是先進生產力的集中體現(xiàn)和主要標志。黨的*屆五中全會把科技進步和改革開放并列為兩大根本動力，對科技工作了新的更高要求。緊緊抓住當前難得的歷史機遇，進一步加強地方科技工作，認真解決長期存在的條塊結合不夠緊密、力量布局不夠合理、區(qū)域發(fā)展不夠平衡等突出問題，對于調動和發(fā)揮地方的積極性，優(yōu)化全國科技資源配置，形成科技工作萬馬奔騰的新局面，具有極其重要的意義。

2、新時期地方科技工作的主要任務是：深入實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹落實中央關于加強技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化的決定，服務當?shù)亟洕ㄔO和社會發(fā)展；進一步深化科技體制改革，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設；加強重大共性技術、先進適用技術的研究開發(fā)和推廣應用，大力推動高新技術產業(yè)化；實施農業(yè)科技發(fā)展綱要，推進農業(yè)科技革命；開展科技攻關、高技術研究和應用基礎研究，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力；加強科技隊伍建設和對外科技合作，全面提高地方的綜合競爭力。

3、新時期加強地方科技工作，必須以黨的*屆五中全會精神和同志“三個代表”重要思想為指導，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律，堅持科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結合、政府宏觀引導與調動全社會的積極性相結合。必須貫徹加強集成和有所為、有所不為的思想，把加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設和推進高新技術產業(yè)化放在突出位置。必須堅持因地制宜、一切從實際出發(fā)的原則，實行分類指導和管理。

二、科技部將切實加強對地方科技工作的指導和支持