1水利工程經(jīng)濟評價及費用分攤

水利工程項目中經(jīng)濟評價是對工程項目在計算期（包括施工期、運行初期和正常運行期）內(nèi)投入產(chǎn)出等經(jīng)濟因素進行調(diào)查、預(yù)測、研究、計算和論證，比選方案的一系列過程，以對項目的經(jīng)濟合理性作出全面的分析和評價。經(jīng)濟評價是評價項目可行與否，進而決定工程能否立項建設(shè)的一個重要依據(jù)。而一些多目標、多用途的綜合利用水利工程在作經(jīng)濟評價時往往會涉及到不同受益部門（如灌溉、發(fā)電、工業(yè)供水、城鎮(zhèn)生活供水等）或不同受益地區(qū)。因此，對這類綜合利用的水利工程的投資和年運行費，通常要在各受益部門或地區(qū)之間進行費用分攤的分析計算，以確定工程合理開發(fā)目標，并為方案提供各種費用及計算依據(jù)。

2費用分攤的計算

水利工程項目的費用分攤包括固定資產(chǎn)投資分攤和年運行費分攤，費用分攤方法主要有以下幾種：①按各功能利用建設(shè)項目的某些指標的比例分攤。如按水庫各功能的庫容或用水量等指標的比例進行分攤，可用單一指標、也可用幾個指標綜合計算。②按各功能最優(yōu)等效替代方案費用現(xiàn)值的比例分攤。采用此法時，一般應(yīng)按替代方案在經(jīng)濟分析期內(nèi)的總費用折現(xiàn)總值的比例分攤綜合水利工程的總費用，然后再進一步分解到各部門分攤主體工程投資和年運行費用的比例和數(shù)額。③按各功能可獲得的效益現(xiàn)值的比例分攤。采用此法時必須遵循被分攤費用與計算分攤比例所采用的經(jīng)濟效益計算口徑對應(yīng)一致的原則，合理計算和劃分各部門的經(jīng)濟效益和被分攤的費用。④按“可分離費用—剩余效益法”分攤。計算時，先分析計算可分離費用，再根據(jù)各受益部門或地區(qū)的剩余效益的比例，分攤剩余費用，兩者之和即為各受益部門或地區(qū)應(yīng)承擔(dān)的份額。⑤按受益部門或地區(qū)獲得效益的主次地位分攤。當項目各功能的主次地位明顯時可采用此法。費用分攤后，還應(yīng)該對分攤結(jié)果進行合理性檢查，以使各功能分攤的費用公平合理。

3案例

某水庫工程是一宗具有防洪、工業(yè)供水、生活供水及灌溉等綜合效益的中型水利樞紐工程，水庫總庫容為6814萬m3，其主要建筑物有大壩、溢洪道、生活供水隧洞、導(dǎo)流輸水隧洞、工業(yè)供水建筑物和灌區(qū)建筑物等。工程施工期為三年，正常運行期為40年，則工程計算期為43年。由于水庫涉及到防洪、工業(yè)供水、生活供水及灌溉等不同的受益項目，因此在做經(jīng)濟評價時需要對以上不同的受益項目分別進行評價，以確定各受益項目的經(jīng)濟合理性，同時便于安排投資計劃，籌措建設(shè)資金和年運行費。這就需要對工程的費用進行分攤。本案例從投資方面談?wù)勝M用分攤的計算情況。本工程總投資11163.09萬元（項目建設(shè)時間為2000年），其中各項目單獨的投資為：工業(yè)供水工程投資523.65萬元（導(dǎo)流輸水隧洞及工業(yè)供水建筑物）；生活供水工程投資449.05萬元（生活供水隧洞）；灌溉工程投資606.44萬元（灌區(qū)建筑物）。合計各項目單獨投資1579.14萬元，則剩余公共部分9583.95萬元需要各受益項目進行費用分攤。

摘要：現(xiàn)階段，隨著我國經(jīng)濟水平和綜合國力的不斷提升，政府在社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了大量資金和資源，水利工程作為其中一項重要目標，得到了相關(guān)部門的重視與關(guān)注。水利工程經(jīng)濟評價工作主要是分析工程建設(shè)在市場經(jīng)濟發(fā)展和社會中所具有的價值和效益，建立抗洪、水利和旅游相統(tǒng)一的水利工程項目，同時正確分析出工程所造成的影響，并得到相應(yīng)的數(shù)據(jù)和結(jié)果報告，保證水平工程的經(jīng)濟效益和社會效益能夠得到顯著發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：新形勢；水利工程；經(jīng)濟評價

水利工程在項目和財務(wù)等方面能夠有效體現(xiàn)國民經(jīng)濟和經(jīng)濟戰(zhàn)略的意義，相關(guān)單位和部門應(yīng)提高對此項工作的重視程度，為水利工程社會效益和經(jīng)濟效益的充分發(fā)揮提供可靠保障。但是水利工程項目在建設(shè)過程中會受到不同因素的限制和影響，其中就涉及到生態(tài)環(huán)境保護和水資源合理應(yīng)用等問題，即便水利工程項目在施工之前會經(jīng)過系統(tǒng)性的論證和研究，在保證設(shè)計方案合理的情況下進行相關(guān)操作，但是還是會發(fā)生不可控事件，從而對水利工程經(jīng)濟效益和社會效益的全面發(fā)展造成不良影響。

1水利工程經(jīng)濟評價方法

（1）綜合評價法。在水利工程經(jīng)濟評價過程中采用綜合評價法進行相關(guān)操作需要加強定量分析與定性分析兩者之間的有效結(jié)合，同時還包括主目標與多目標之間的有效結(jié)合等。通過落實多目標協(xié)調(diào)與主目標進行優(yōu)化結(jié)合的措施，來確定不同部門和地區(qū)之間關(guān)系的科學(xué)處理方法，另外，借助合理的計算方法和技術(shù)制定綜合效益高、主導(dǎo)目標最明確的評價方案。（2）多維經(jīng)濟評價法。在應(yīng)用多維經(jīng)濟評價方法的過程中要求工作人員提高對水利工程與其他方面之間關(guān)系的重視程度，從全局上進行研究可以得知，水利工程作為系統(tǒng)性的工程項目，其實際建設(shè)狀況與社會經(jīng)濟發(fā)展和進步之間存在的緊密關(guān)聯(lián)。針對這一點，在實際評價過程中應(yīng)對水利工程的施工成本和經(jīng)濟效益等展開有效分析，確定水利工程與地區(qū)經(jīng)濟和發(fā)展條件之間的影響因素。（3）逆向反證法。逆向反證法是水利工程經(jīng)濟評價中的一種重要評價方法，在實際應(yīng)用中應(yīng)結(jié)合正面因素對工程經(jīng)濟性展開科學(xué)分析，從反方向上實現(xiàn)經(jīng)濟評價過程，制定能夠提高水利工程經(jīng)濟效益的方案，同時為水利工程的順利建設(shè)和施工提供正確決策和依據(jù)。

2水利工程在國民經(jīng)濟中的評價分析

一、農(nóng)田水利工程對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用

1.農(nóng)田水利工程是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展特點。各地不斷利用現(xiàn)有的技術(shù)手段來滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，但近年來各地高發(fā)的災(zāi)害性天氣，如干旱、洪水、澇災(zāi)等現(xiàn)象，嚴重威脅著農(nóng)作物的收成，影響著農(nóng)民的經(jīng)濟收入。通過農(nóng)田水利工程，可以及時緩解并解決這些問題，做到旱能澆、澇能排，實現(xiàn)農(nóng)作物的增產(chǎn)增收。大量實踐證明，重視并發(fā)展農(nóng)田水利工程，必能獲得林茂糧豐、人富民安的同時，還能降低災(zāi)害性天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、人類安全的危害，促進社會的繁榮和諧。

2.農(nóng)田水利工程的建設(shè)和發(fā)展是社會進步的必然要求

加強農(nóng)田水利工程建設(shè)，是社會進步發(fā)展的必然要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。加強農(nóng)田水利工程、水土保持工程、防洪排澇工程、飲水安全工程等，不斷提高農(nóng)村用水安全。借助農(nóng)田水利工程，充分利用有限的淡水資源，節(jié)約減排，循環(huán)利用，提高水能效。加大對水資源的整治力度，保護和營造綠色環(huán)境，發(fā)揮農(nóng)田水利工程的潛能，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)設(shè)施，改變農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進農(nóng)村社會的和諧與繁榮。

3.農(nóng)田水利工程的建設(shè)和發(fā)展是維護生態(tài)平衡的前提

1．水利工程對社會經(jīng)濟的影響

1.1發(fā)揮資源優(yōu)勢，支持全國經(jīng)濟發(fā)展

受水區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，是我國重要的能源、原材料和重化工基地，許多礦產(chǎn)資源在全國資源總量中占絕對優(yōu)勢。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，對能源和原材料的需求更加緊迫，受水區(qū)資源的開發(fā)規(guī)模將進一步擴大但礦產(chǎn)、能源、原材料、重化工等優(yōu)勢工業(yè)是高耗水工業(yè)，其發(fā)展規(guī)模和速度取決于水資源的供給程度。西線調(diào)水后，這些工業(yè)得以發(fā)展，將有力地支持全國經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2優(yōu)化水土資源配置，解決地區(qū)糧食產(chǎn)需平衡

西北水資源貧乏，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)長期徘徊在較低水平。西線調(diào)水195億m3，增加農(nóng)業(yè)供水量109億m3，可新增灌溉面積2662萬畝，增產(chǎn)糧食1168萬t，滿足了本地區(qū)糧食需求，從糧食調(diào)入地區(qū)，變?yōu)榧Z食自給區(qū)，為我國21世紀糧食生產(chǎn)找到了出路。

1.3增加就業(yè)機會，緩解勞動力就業(yè)壓力西線調(diào)水工程實施后，將促進本區(qū)工業(yè)的發(fā)展，大量新建礦山和工廠，圍繞大型廠礦企業(yè)形成新的城鎮(zhèn)，將帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市化程度大大提高。初步估算，直接增加的工業(yè)產(chǎn)值可提供近幾百萬個就業(yè)機會，而通過第三產(chǎn)業(yè)增加的就業(yè)機會也相當可觀。在農(nóng)村由于調(diào)水增加了灌溉面積，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，將使剩余勞動力增加就業(yè)機會，從而緩解就業(yè)壓力。

1工程特點及微機管理的重要性

水利水電工程建設(shè)是一項重要的系統(tǒng)工程，具有工程量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、投資多、工期長等特點，因此，工程管理比較復(fù)雜。在工程建設(shè)中由于初步設(shè)計和發(fā)包設(shè)計的深度有限，設(shè)計修改變更是經(jīng)常發(fā)生的。設(shè)計一變更，就給工程發(fā)包、合同執(zhí)行、工程結(jié)算、投資控制等帶來一系列問題。尤其是近年來，我國水電建設(shè)推行行業(yè)主負責(zé)制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制的建設(shè)管理體制，工程建設(shè)采用招投標選擇施工隊伍，一項工程往往是多個施工隊伍承包，所簽訂的合同數(shù)量多達幾百、上千個，如五強溪水電工程所簽訂的合同就達800個左右，它所涉及到的概預(yù)算編制、施工計劃、經(jīng)營結(jié)算、項目統(tǒng)計等方面的管理，可想而知，、其難度是相當大的。作為建設(shè)單位，經(jīng)濟管理的主要目的是如何搞好投資管理，我國現(xiàn)行投資管理的基本程序是:初步設(shè)計概算、計劃、招投標、簽訂執(zhí)行合同、投資控制等。也就是說根據(jù)批準的初步設(shè)計報告審查意見及《水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范》，制定工程建設(shè)網(wǎng)絡(luò)計劃和基建投資討一劃，按照計劃進度將工程分成若干個發(fā)包項目，有計劃、分階段地進行發(fā)包。在合同執(zhí)行過程中，對合同不斷進行補充、完善。

合同執(zhí)行還包括工程進度價款結(jié)算、檢查合同執(zhí)行情況、統(tǒng)計計劃投資完成情況等。所有這些都是圍繞著初步設(shè)計概算來進行的。水利水電一E程的設(shè)計概算一般包括建筑工程、機電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程、臨時工程、庫區(qū)淹沒補償、其他費用、基本預(yù)備費和價差預(yù)備費等幾大部分。每一部分都有幾十個、上百個項目，而所有發(fā)包項目相當一部分不能和概算保持一致。所以，只有將發(fā)包項目都按照概算進行投資管理和控制。在五強溪工程建設(shè)初期(80年代)，為了搞好投資控制，盡管投人了一定的人力、物力，但仍不盡人意。比如，含有近500個子項目(單元工程)的機電安裝工程前后花了兩個月時間編制合同價，而隨著其變更又要重新計算，相當花費時間，這樣很難及時了解投資狀況。到后期(90年代)，引人計算機這一現(xiàn)現(xiàn)代化工具后，才使人們從手工管理的繁瑣工作中解放出來，同樣多的項目不到一周時間就可計算出來，可以隨時反映與了解項目投資和總投資變更情況。同樣，施工單位引人微機進行經(jīng)濟管理也顯得同樣重要。其內(nèi)容主要包括:招投標階段的信息收集、投標報價編制，施工履約階段的施工計劃編排、進度款結(jié)算統(tǒng)計、成本核算控制、工程變更引起的索賠及竣工移交階段的竣工決算等，直到合同的終止。.總之，不論是建設(shè)單位還是施工單位，也不論是哪個階段或環(huán)節(jié)，都伴隨著經(jīng)濟管理這個重要環(huán)節(jié)。而這些工作具有工作量大、數(shù)據(jù)多而繁雜、時間延續(xù)長、涉及面廣等特點，依靠手工勞動是很難及時完成的，更談不上工作質(zhì)量和效率。比如:施工單位去對一個項目進行投標，概預(yù)算人員要完成一份完整的工程預(yù)算報價，從人工、材料預(yù)算價格和電、風(fēng)、水、砂石料等基礎(chǔ)單價做起，直到預(yù)算匯總完成全部報價文件，一般要花上幾個月時間。如果中途發(fā)生基礎(chǔ)單價變化，尤其是材料預(yù)算價格或人工單價稍有變化，則全部預(yù)算需要重新進行計算，其勞動量是可想而知的。這樣，大量的時間投人到計算工作中去，就很少有時間對所編制的報價進行經(jīng)濟分析和論證工作，甚至對能否中標也心中無數(shù)。引人了計算機管理后，這些問題也就迎刃而解了?？梢姡诮?jīng)濟管理中有著舉足輕重的地位。

2應(yīng)用計算機編制概預(yù)算及參與管理

2.1利用流行的應(yīng)用軟件進行經(jīng)濟管理

目前在微機管理中使用較普遍也方便的應(yīng)用軟件是稍ndow環(huán)境下()mce(辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)用軟件之一)。其中，Word為一文字編輯軟件，可用來進行文字資料的編寫及說明，也可調(diào)用數(shù)據(jù)庫中的有關(guān)信息;Excel軟件實質(zhì)上是一種數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的應(yīng)用軟件，它采用visualBasiCAI〕I〕lication作為編程語言，具有增加Excel應(yīng)用系統(tǒng)的宏功能，并以其所具有的數(shù)據(jù)計算、查詢、統(tǒng)計、數(shù)據(jù)嵌套和鏈接等強大功能而受到使用者的青睞。Excel軟件既能用公式或函數(shù)自動、迅速、準確地處理數(shù)據(jù)，便于各種表格的制作、統(tǒng)計和計算;而且還具有強大的圖形、圖表、數(shù)據(jù)分析，檢索和管理等功能，并可利用宏功能進行自動化處理。例如在編制概預(yù)算文件時，可在一個工作薄中進行，并將封面、編制說明、資質(zhì)文件、報價匯總、項目單價分析、各項基礎(chǔ)單價、機械材料調(diào)差、各項參數(shù)等不同內(nèi)容分別放在不同的工作表中，用參數(shù)、公式、函數(shù)建立數(shù)據(jù)聯(lián)系，這樣便于利用DDE動態(tài)數(shù)據(jù)鏈接處理數(shù)據(jù)，計算出各項數(shù)據(jù)，同時總報價或單項報價又可隨時根據(jù)參數(shù)的變化進行調(diào)整;尤其是對于具有固定格式的多個單價表，如果一個一個去編制就比較費時，若調(diào)用Excel中的宏功能，編寫一個VB程序，制作一個樣表并嵌人公式，利用原計算數(shù)據(jù)就可成批將單價表打印出來。又如在編制月、季、年度計劃時，可用該軟件的繪圖功能就很容易繪制出進度計劃圖;工程計劃本身是一項連續(xù)性很強的工作，在計算機中編制存檔便于調(diào)整和比較，并可及時了解計劃完成情況，從而對工程實施進行全面控制管理。在進行合同管理時，可將所有合同按工程部位歸類分別放到同一工作簿的不同工作表中，針對這些合同，在同一個工作表中又可按簽訂的時間依次排列下來，將合同情況和內(nèi)容在列欄目中體現(xiàn)，可分為:序號、合同號、合同項目名稱、簽訂時間、完工日期、承包金額、單價、合同工程量、累計結(jié)算金額、本月簽證工程量、本月結(jié)算金額等內(nèi)容;同時也可根據(jù)結(jié)算工作和統(tǒng)計工作的需要，按所要求的格式編制相應(yīng)的工作表內(nèi)容，有關(guān)數(shù)據(jù)直接從相應(yīng)的合同管理文件中調(diào)取，一般結(jié)算和統(tǒng)計都是以月為頻率、以年為終結(jié)而循環(huán)，因此每一欄的數(shù)據(jù)內(nèi)容可分別插人12列，表示1一12月的數(shù)據(jù)。這樣，既便于逐月累計，應(yīng)用公式統(tǒng)計計算;又使結(jié)算、統(tǒng)計工作變得連貫、迅速，易于查詢和減少差錯。