稅務管理是一項復雜的管理活動，其目標是培養(yǎng)納稅人的自愿依法納稅的習慣，盡量提高依法納稅水平。一般而言，影響依法納稅水平的因素主要有：

(1)稅收結構的復雜性，以及由此引致的稅務管理的復雜化。一般認為，簡化稅收結構可以減輕稅收征管的負擔，提高照章納稅的水平。但稅收結構的簡化并不等于稅制簡單，后者要求擴大稅基、簡并稅率、減少稅制中的稅式支出條款。事實上，現(xiàn)代稅收結構的復雜性在很大程度上是由現(xiàn)代經(jīng)濟的復雜性決定的，它要求更高的管理水平。在向工業(yè)化國家學習的過程中，發(fā)展中國家發(fā)現(xiàn)，要借鑒發(fā)達國家稅制改革方面的經(jīng)驗，模仿其現(xiàn)代化的稅收結構并不困難，但要達到其稅收管理水平就難了。因此，在發(fā)展中國家的工業(yè)化過程中，隨著稅收增加，人們逃稅和避稅動機增強，稅務管理就更困難了。

在我國的工業(yè)化過程中也不可避免地存在這一問題。首先，稅收作為政府進行宏觀調控的一種工具，必須要求政府制定優(yōu)惠性的稅收政策和懲罰性的稅收政策，這樣就會存在主觀性的稅收行為，使稅收管理復雜化；其次，工業(yè)化過程中，必然伴隨經(jīng)濟結構的演變，以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的比重將逐步提高，而對服務業(yè)的稅務管理的難度通常很大，這要求稅務部門付出更大的努力。

（2）稅收體系法制化的程度。較高的法制化要求較高的稅收立法、執(zhí)法和司法程度結合起來。就立法而言，我國的稅收法律體系有待完善。我國現(xiàn)行憲法中雖然規(guī)定公民有納稅義務，但對稅收法律原則等重大問題并無明確規(guī)定；沒有一部系統(tǒng)而完整的稅收基本法；各類稅收法規(guī)大多是以行政法規(guī)的形式出現(xiàn)的，沒有通過規(guī)范的立法程序，缺乏法律應有的明確性和權威性。在稅務執(zhí)法過程中，地方和部門在本位主義的驅動下，利用行政權力干預稅收執(zhí)法，使違法行為得不到應有的懲罰。在稅收司法上，我國目前還缺乏獨立的稅務司法機構，這大大地限制稅務機關的強制執(zhí)行能力。1992年頒布的《征管法》雖然有稅收保全和稅收強制條款，但實際中難以有效實施，如對于納稅人報銷納稅款或故意拖延納稅，稅務機關可以通知納稅人的開戶銀行從其帳戶上直接劃拔，扣繳稅款。實際工作中金融部門出于自身利益的考慮，往往拒絕配合執(zhí)行。對此稅法缺乏明確的法律約束條文和制裁措施，從而弱化了稅收執(zhí)法的嚴肅性。

（3）稅務組織結構的設置。稅務組織結構是組織稅務處理信息、解決稅務問題所要求的基本框架?？茖W的組織結構，要求明確地界定構成組織各部門的權利以及它們之間的相互關系。我國現(xiàn)行稅務組織結構存在著縱向分割和橫向分割兩方面的問題。前者是指稅務部門上下機構不對口：省、市兩級稅務部機關按稅種設置機構（處、室），而市（縣）以下稅務分局則按征管職能（稅政、征收、稽查等）機構，不能與上級決策部門與執(zhí)法部門進行對口管理。后者是指分稅制后，地方稅務機構既受上級稅務機構領導又要向地方政府負責，形成雙重領導、雙重監(jiān)督問題。此外，稅務機構內部各職能部門缺乏橫向的聯(lián)系和應有的交流，各職能部門基本上象一個獨立的機構以自己的方式工作，比如稅款的征收與納稅檢查在業(yè)務上是相互依賴的，在機構設置上宜于將兩者作為一個整體設立，但實際上兩者是分設的。

一、福州市總工會開展財務會計管理規(guī)范化建設的主要做法及成效

近年來，全總、省總工會先后下發(fā)了《工會財務會計管理規(guī)范》的通知，要求全國縣級以上工會全部完成財務會計管理規(guī)范化建設，同時研究、部署、帶動基層工會開展財務會計管理規(guī)范化建設，力爭在全國范圍內實現(xiàn)各級工會財務會計管理規(guī)范化。在上級工會的帶領和指導下，福州市總工會高度重視工會財務會計管理規(guī)范工作，始終以“規(guī)范會計基礎工作，管好用好工會經(jīng)費、提升會計服務水平”為出發(fā)點，認真貫徹落實全總、省總工會關于工會財務會計管理規(guī)范的要求，做到“三個結合”，即規(guī)范建設與落實《工會會計制度》相結合、與解決工會財務會計重難點工作相結合、與落實財務會計檢查和審計意見的整改相結合。

工會財務會計管理規(guī)范主要做法：

1、抓貫徹、定目標，出臺縣級、基層工會《工會財務會計管理規(guī)范考核辦法》。福州市總工會在認真做好本級工會財務會計管理規(guī)范化自查自糾工作后，根據(jù)省總工會的最新規(guī)定和指示，結合福州市實際，先后制定并下發(fā)了《福州市縣級工會財務會計管理規(guī)范考核辦法》（榕工〔2011〕34號）及《福州市基層工會財務會計管理規(guī)范考核辦法》（榕工辦〔2012〕48號），積極組織各級工會開展財務會計管理自查自糾工作，通過開展座談會討論、互審互評的方式評選出財務管理規(guī)范化合格單位，并予以表彰。

2、找差距、重整改，切實解決縣級工會財務會計工作的薄弱環(huán)節(jié)和難點。福州市總工會召開規(guī)范化建設部署會議，組織縣級工會認真學習、領會精神、把握要點，要求縣級工會、市級產(chǎn)業(yè)工會要充分認識開展工會財務會計管理規(guī)范化建設的重要意義，切實加強對財務工作的領導，把開展工會財務會計管理規(guī)范化建設作為當前和今后一個時期工會財務工作的重要內容抓緊抓實。要按照《工會財務會計管理規(guī)范考核辦法》的要求，對本單位財務會計工作進行認真檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行整改，全面提高工會財務會計管理水平。

3、抓示范、樹典型，推進規(guī)范化建設見成效。為推動縣級工會開展規(guī)范化建設，福州市總工會選擇了永泰、福清作為規(guī)范化建設的試點單位，先后在福清市、永泰縣召開現(xiàn)場推進會，這兩個試點單位在會上分別交流了規(guī)范化做法和體會，與會人員現(xiàn)場觀摩了永泰縣工會財務管理規(guī)范工作材料。會議同時通報了全市工會財務會計管理規(guī)范工作開展情況。市總工會黨組書記、常務副主席鄭湘國參加會議，要求各縣（市）區(qū)總工會、市級各產(chǎn)業(yè)工會，要認真推進工會財務會計管理規(guī)范工作，健全制度、對照標準，逐條落實；要抓住機遇，重點落實機關事業(yè)單位工會經(jīng)費等財務工作重難點問題；要加強學習，提高財務會計服務基層、服務職工、服務工會重點工作的水平。經(jīng)過這兩年來各級工會財務人員的共同努力，縣以上工會財務會計管理規(guī)范水平得到進一步提升，財會服務能力進一步增強。全市工會財務機構進一步健全、財務人員素質進一步提高、會計基礎工作進一步夯實、財務制度進一步完善、財務管理進一步規(guī)范、工會資產(chǎn)管理實現(xiàn)保值增值。

黨的十七大提出了以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。這是我們黨從新世紀新階段和我國國情出發(fā)，總結新中國成立以來特別是改革開放30年的實踐經(jīng)驗得出的重要啟示?？茖W發(fā)展觀是針對當前發(fā)展中存在的問題，適應市場經(jīng)濟和全面建設小康社會的需要提出的重大戰(zhàn)略思想，也是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律進一步深化認識取得的重大成果?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。國稅局要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，把科學發(fā)展觀貫徹實到國稅部門內部行政管理的各個層面，采取多種有效措施，使其更加規(guī)范，提高行政效率，促進國稅事業(yè)又快又好的發(fā)展。

文縣國稅局近年來采取多種措施加強內部行政管理工作，各個方面不斷規(guī)范，但隨著國稅事業(yè)的不斷發(fā)展，內部行政管理中新情況、新問題和新矛盾的也隨之出現(xiàn)，這就要求我們必須全面落實科學發(fā)展觀，轉變工作思路，調整工作措施，改變工作方法，加大落實力度，促進內部行政管理再上臺階。經(jīng)認真調研分析，目前還存在的一些不符合、不適應科學發(fā)展的問題主要有：一是整個制度體系還需要進一步完善。各項內部管理制度還沒有形成一個科學完整的制度體系，制度之間存在相互失調、重復交叉等現(xiàn)象。有的制度還需要通過踐然后修訂完善。有的制度需要進一步規(guī)范統(tǒng)一。有的制度落實不夠，形同虛設。二是內部管理機制有僵化現(xiàn)象。獎罰機制重物質，輕精神，重正面激勵，輕負面懲處。檢查監(jiān)督與考評機制不完善，致使績效考評效果不佳，對各項工作的督促檢查不力。三是管理方法還不夠精細。注重劃粗線條，突出對結果的管理，忽視了過程管理、環(huán)節(jié)制約和細節(jié)管理；注重“他律”，忽視了稅務干部的自我管理；注重規(guī)章制度的制定、宣傳、匯編，忽視了促使稅務干部按“條條框框”辦事機制的設計和建立。四是內部管理程序有不夠規(guī)范化。制訂管程序時，雖經(jīng)過了多次的調查研究、修訂完善，但受各方面因素的影響，管理程序存在先天性的不足。隨著稅務行政管理工作不斷發(fā)展，靜態(tài)的、舊的管理程序與現(xiàn)有管理工作逐漸拉開距離，管理漏洞逐漸顯現(xiàn)。

經(jīng)過認真分析，我們認為以上問題存在的原因是多方面，有主觀的，有客觀的，有歷史的，有當下的。究其根本，主要是大多數(shù)稅務干部對內部行政管理在思想認識上比較模糊，沒有得到充分的理解和重視，在狠抓落實上沒有形成良性循環(huán)的管理機制。管理手段欠科學也是一個重要的因素。當前亟需直面問題存在的原因，把握問題本質，以科學發(fā)展觀的精神全面落實各項解決措施。

一是徹底轉變管理理念。思想是行動的先導。樹立科學、現(xiàn)代的行政管理理念推進稅務行政管理規(guī)范化的前提條件。這就要求我們必須用先進的管理理念指導行政管理工作實踐，也就是要緊緊把握稅收工作發(fā)展的內在規(guī)律，充分運用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，指導稅務行政管理工作實踐。具體來講，就是要按照科學化和精細化管理的要求，牢固樹立大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務觀念和責任觀念，實施人本管理，統(tǒng)籌規(guī)劃好稅務行政管理的各項具體工作項目，實現(xiàn)相互支持、相互推動、良性循環(huán)的管工作格局。

二是建立健全管理體制。進一步規(guī)范基層機構設置，準確界定各機構職能，防止各單位之間因職能重疊交叉、工作量分攤不均，而響管理機構的正常運轉。二是明晰崗位責任。準確對各崗位進行分析、評價，制定崗位職責說明書，劃分相應類別與等級，進一步明確各崗位在稅務行政管理中的職責、權利和義務，督促各崗位人員按照崗位設置抓好稅務行政管理工作。要將先進的稅務行政管理經(jīng)驗、規(guī)章制度和思想文化等要素進行綜合集成，整體系統(tǒng)地設計和優(yōu)化現(xiàn)有的稅務行政管理系統(tǒng)，建立一套規(guī)范科學的管理體系。

三是優(yōu)化管理手段。要依托科技手段，深入研究行政管理的特點和規(guī)律，依托科技手段進行規(guī)范管理，減少人為管理弊端，提高行政管理質量和效率。以建立比較完善的計算機行政管理系統(tǒng)為手段，進一步優(yōu)化稅務機關內部管理，提高信息處理利用能力，確保稅務行政管理高效運行。

關于對基層規(guī)范化管理工作的思考

基層規(guī)范化管理是基層建設的重要內容，也是近年來省、市局的重點工作之一。自去年以來，市局經(jīng)過對基層所三次驗收，兩次督導，共檢查基層所（分局）146個。總的看，通過全系統(tǒng)上下的共同努力，基層單位在工作制度、征收管理、環(huán)境設施建設、內部管理規(guī)范化建設方面取得了顯著的成效。有74個局、所被評為市局級文明單位，有29個局、所被評為省局級文明單位。我們在基層規(guī)范化管理驗收中，經(jīng)過調查研究，對基層規(guī)范化管理工作現(xiàn)狀也有了一定的認識和思考，現(xiàn)提出與大家共同研討。

一、基層規(guī)范化管理存在的主要問題

（一）認識不到位。有的單位認為規(guī)范化管理是搞形式主義，對規(guī)范化管理驗收存在應付心理，檢查前猛規(guī)范，檢查后松一半。有的單位重硬件建設，輕日常管理；有的注重形式，僅僅按考核項目建立檔案盒，里面沒有內容或內容過時、也不全。

（二）考核落實不到位。有的縣級稅務機關對基層所（分局）的考核不到位，沒有充分發(fā)揮政工部門牽頭，有關職能科室齊抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基層所的稅收執(zhí)法錯誤沒有能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正；部分單位的基層規(guī)范化考核不夠嚴格，考核的項目不全。個別基層所考核流于形式，考核記錄為滿分，考勤記錄為全勤，考核不夠認真細致，沒有深入查找工作中存在的問題。有的單位沒有將考核目標分解落實到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現(xiàn)獎勵。

（三）要求不嚴，制度落實不到位。個別單位沒有按規(guī)定建立和落實目標考核責任制，沒有將規(guī)范化管理考核目標分解落實到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現(xiàn)獎勵。有的單位政治思想工作制度不健全，缺少政治業(yè)務學習計劃和文明單位創(chuàng)建目標、計劃和措施，沒有按規(guī)定開展政治業(yè)務學習，部分人員的學習筆記不認真。

一、向管理脫節(jié)開刀

稅收征管專業(yè)化是一種較高層次的征管形式，也是解決現(xiàn)階段稅收征管中諸多弊端的有效途徑。新的管理體制在*市國稅系統(tǒng)運行以來的效果例證了這一點，但實施中卻暴露出了一些矛盾，比較集中地反映在：一是盡管征管專業(yè)化嚴格按稅收征管業(yè)務流程的規(guī)范進行分工和管理，但由于理解上的準確性不夠，以及對各個環(huán)節(jié)嚴密性的遵循維護不夠，削弱了管理的統(tǒng)一性，理論上的操作變得模糊；二是雖然專業(yè)化管理減少了職能的重復設置，但由于缺少一個與之相匹配的相互制約和更加透明的崗位責任制，出現(xiàn)了職責雖清，履行卻不到位的反?，F(xiàn)象；三是服務功能不強影響了稅收專業(yè)化征管的效能發(fā)揮。這些矛盾體現(xiàn)在工作中，則使機關某些職能科室成為了忙于協(xié)調職能關系，忙于多頭理順工作秩序的機構，不僅有悖于專業(yè)化改革的初衷，反過來又出現(xiàn)了互相推諉、有事不理、效率不高的現(xiàn)象。究其原因，主要故僑宋鬧鞴垡蛩廝斐傻?，归根到底灾冎u霸鷂從行Ю砬?，造硶褴来撗节』诖耍?市國稅局相繼推出了《全員責任追究計分辦法》和《業(yè)績聯(lián)酬實施辦法》等一系列措施，其目的就是要在全局系統(tǒng)內徹底根治在稅務機關中由來已久的干好干壞一個樣干多干少一個樣的弊端，從而真正促進稅務干部轉變思想觀念，打破平均主義，增強責任心和緊迫感，促進專業(yè)化管理和規(guī)范化管理。

二、傾力打造新崗責體系

*市國稅局在實踐中，按照新的要求，調整稅收管理的著力點，其意圖很明顯，即最終是為了解決疏于管理與淡化責任的痼疾。在此過程中，*市國稅局創(chuàng)造性地提出了工作職能責任化，業(yè)績考核利益化、稅收管理規(guī)范化為基本特征的新型崗責體系的模式。

工作職能責任化。就是推出《全員責任追究記分辦法》，本辦法由全員共同責任追究考核規(guī)定，科室的正副職責任追究考核規(guī)定，專業(yè)局及稅務所正副職、機關工作人員、征收、管理、稽查人員責任追究考核規(guī)定及責任追究獎懲規(guī)定、責任追究執(zhí)行和附則等組成，納入責任追究的內容以稅收管理環(huán)節(jié)和各個崗位責任為基礎，涉及到勞動紀律規(guī)定、政策執(zhí)行情況、崗位職責履行及臨時性工作任務等稅收工作的方方面面，該辦法經(jīng)自上而下、自下而上多次討論修改醞釀后在全局系統(tǒng)內實施。

業(yè)績考核利益化。就是依據(jù)崗責體系和責任追究考核辦法，根據(jù)稅務人員所負責任大小、工作量輕重、崗位目標任務完成情況、勞動紀律優(yōu)劣等原則，做到按責定級、按崗設分、按績計酬，以實現(xiàn)責任、崗位、業(yè)績、利益基本對稱的目標而制訂的《業(yè)績聯(lián)酬實施辦法》。具體規(guī)定為：以稅務管理崗位職責體系中所規(guī)范的崗位為依據(jù)，在各崗位中按崗設人、一人一崗或一人多崗，按工作量輕重和所負責任大小，實行崗位底分制，底分制基分為10分，最高為15分，每一檔的差距分為0．5分，崗位底分一經(jīng)確立，原則上一年之內不變動，將每個人的出勤考評費作為業(yè)績聯(lián)酬的計算依據(jù)。