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摘要：生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要支撐點，對于構(gòu)建“環(huán)境友好、資源節(jié)約、生態(tài)宜居”的新農(nóng)村意義尤為重大，但目前平?jīng)鍪性谵r(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中明顯存在農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意識差、生產(chǎn)方式落后，面源污染仍然存在、水資源稟賦差、地方政府配套資金不到位等問題，建議通過轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念、增強生態(tài)環(huán)保意識、發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)振興專班作用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬公共投資渠道、提升環(huán)保部門執(zhí)法能力等措施，有效解決目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的瓶頸問題，加快推進平?jīng)鍪修r(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和治理的步伐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；生態(tài)治理

1平?jīng)鍪修r(nóng)村生態(tài)環(huán)境特征

平?jīng)鑫挥诟拭C省東部，海拔在890m~2857m，年均氣溫9.5℃，四季分明，降水量分布不均，冬季雨少。受地域和氣候因素影響，平?jīng)龅霓r(nóng)業(yè)作物以小麥、玉米、谷類、蕎麥、油菜、胡麻、林果、烤煙等為主，是甘肅省主要農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地和畜牧業(yè)、經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)。2022年全市常住人口182.47萬，其中，農(nóng)村人口98.5萬，占總?cè)丝诘?3.98%。全市農(nóng)作物播種面積529.93萬667m3，蔬菜種植面積為4193萬667m3，中藥材種植面積為6.82萬667m3；2022年年末大牲畜存欄53.27萬頭，牛存欄52.4萬頭，生豬存欄43.87萬頭，雞存欄36.23萬只[1]。由此可見農(nóng)村不僅給城鎮(zhèn)居民提供生活補給，同時是城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的勞動力“蓄水池”。但從現(xiàn)狀來看，受全市經(jīng)濟發(fā)展制約，平?jīng)鍪修r(nóng)村社會發(fā)育程度低、經(jīng)濟發(fā)展水平緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境管理方式滯后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。

2平?jīng)鍪修r(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理成效

2.1從頂層設(shè)計上實現(xiàn)了制度規(guī)范化2022年，平?jīng)鍪邢群笃鸩蓊C布了《平?jīng)鍪袚P塵污染防治條例》《平?jīng)鍪酗嬘盟吹乇Ｗo條例》，制定了《平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化建設(shè)方案》《平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化示范創(chuàng)建工作方案》《平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊伍隊列訓(xùn)練制度（試行）》，《平?jīng)鍪嘘P(guān)于促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作實施方案》《平?jīng)鍪朽l(xiāng)村生態(tài)振興工作專班成員名單及工作職責(zé)》《平?jīng)鍪朽l(xiāng)村生態(tài)振興工作專班工作規(guī)則》，從生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)和義務(wù)、執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化等方面進行了完善，明確了鄉(xiāng)村生態(tài)振興的總體目標和具體指標。

2.2農(nóng)村人居環(huán)境得到了明顯改善2018年以來，平?jīng)鍪修r(nóng)村人居環(huán)境整治工作全面推開，以政府為主導(dǎo)引導(dǎo)農(nóng)民群眾定期集中開展衛(wèi)生大掃除、垃圾大清理、環(huán)境大整治，大部分農(nóng)村基本實現(xiàn)了干凈整潔有序。利用項目支撐對農(nóng)村生活污水、黑臭水體問題持續(xù)治理，并將農(nóng)村生活污水治理和改廁工作相結(jié)合，截至2021年底，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過71%。其中，近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過90%。農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上；農(nóng)村生活污水治理率達28.64%，較之2021年提升了近0.08個百分點。

2.3農(nóng)村面源污染治理取得了顯著成效各村鎮(zhèn)積極推動畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈資源化利用，并將農(nóng)村面源污染防治、農(nóng)用地分類管理作為重點，嚴格了禁養(yǎng)區(qū)劃定標準，目前全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)為98個，面積為815.4km2，通過分層治理，污染問題的得到一定改善，面源污染治理逐步向良性循環(huán)發(fā)展。

2.4土壤環(huán)境安全得到了有效保障。近年來平?jīng)鍪型ㄟ^中央重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的爭取，有力支撐了植被恢復(fù)、濕地保護、生態(tài)修復(fù)等項目建設(shè)，僅2022年就爭取資金4.86億元。同時依據(jù)每年全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，通過農(nóng)藝調(diào)控、退耕還林、安全利用等措施，持續(xù)推進涉鎘等重金屬行業(yè)排查整治，將涉重金屬企業(yè)納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄管理，開展土壤和地下水自行監(jiān)測[2]。至目前，平?jīng)鍪腥蟹秶鷥?nèi)的土地受污染耕地安全利用率達到100%，有效保障了老百姓“吃得放心”。

3平?jīng)鍪修r(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理目前存在問題及其影響

3.1農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護的自主意識差通過對全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村共300戶進行走訪調(diào)查，讓農(nóng)民評價水污染、水土流失、耕地減少、大氣污染、土壤污染、垃圾污染、噪音污染這些現(xiàn)象在本村的表現(xiàn)程度，調(diào)查結(jié)果顯示，80%的被調(diào)研農(nóng)民認知的污染問題僅限于淺層理解的水污染、垃圾污染、大氣污染和耕地減少，也認為這是農(nóng)村環(huán)境的主要污染問題，對于這些環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，90%的被調(diào)研對象認為主要是自身環(huán)保意識薄弱、經(jīng)濟發(fā)展落后、政府部門重視不夠。由此可見農(nóng)民自身對其所處環(huán)境的認知與生態(tài)環(huán)保意識成正比，生活方式傳統(tǒng)、用水方式局限、生活垃圾處理不科學(xué)、畜禽養(yǎng)殖過程中排污意識差、農(nóng)業(yè)科技能力低等，造成尚未形成綠色生活的主動意識。

3.2生產(chǎn)方式落后，面源污染問題仍然比較嚴重平?jīng)鲛r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)值主要還是依據(jù)種植糧食和蔬菜及畜禽養(yǎng)殖為主要產(chǎn)業(yè)。在種植業(yè)中最易產(chǎn)生的污染就是農(nóng)膜殘留造成農(nóng)膜“白色污染”，旱作玉米、馬鈴薯全膜覆蓋栽培中產(chǎn)生大量地膜殘留是主要污染源，在畜禽養(yǎng)殖業(yè)過程中，農(nóng)村多以小規(guī)模養(yǎng)殖為主，這也是造成污染的重點，以牛、豬產(chǎn)業(yè)排污為主。其次化肥、農(nóng)藥使用水平較低，2022年全市化肥總用量（折純）為9.3733萬t，利用率為41.14%。農(nóng)藥使用量543.32t，比上年減少0.37t，利用率為41.2%。

3.3水資源稟賦條件較差，生態(tài)修復(fù)任重道遠平?jīng)鍪邢忍焖Y源稟賦條件較差，屬于全國嚴重的缺水城市，全市農(nóng)村地區(qū)除河川區(qū)地勢平坦外，相當(dāng)部分居于山區(qū)和塬區(qū)，地形破碎，坡陡溝深，林草覆蓋率低，年均降雨較少，水土流失面積達到了區(qū)域總面積的74.18%。近年來，“溝河治理”和“黑臭水”整體治理雖然取得了很大進展，但是農(nóng)村地區(qū)的雨水、排污來源、收集、排放問題的解決過程均存在反彈現(xiàn)象，尤其生活污水、養(yǎng)殖排污及雨水混流現(xiàn)象突出，加上農(nóng)民配合度不高，仍然存在“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象。農(nóng)村飲用水雖由于供水管網(wǎng)存在覆蓋率不夠、管道老舊、滲漏問題，仍然容易遭受污染，加之部分人飲工程建設(shè)年代早、標準低、配套設(shè)施撿漏、消毒設(shè)施少，飲用水不定期不達標，直接飲用地下水問題依然存在。

3.4鄉(xiāng)村振興項目地方政府配套資金不到位2006年實施“村村通公路”戰(zhàn)略以來，農(nóng)村交通狀況雖然大為改觀，但由于地勢限制一些地區(qū)農(nóng)村道路仍存在道路過窄、道路過少的問題，連通自然村尤其是連通農(nóng)戶方面發(fā)展較為滯后，路網(wǎng)不暢，無法形成循環(huán)。更是受鄉(xiāng)村振興項目地方政府配套資金不到位影響，農(nóng)村部分道路質(zhì)量過低，相當(dāng)大一部分自然村內(nèi)部仍是泥土路、砂石路相通，大中型車輛難以通行，這對鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施管網(wǎng)配套及垃圾轉(zhuǎn)運、養(yǎng)殖排污系統(tǒng)標準化建設(shè)和配套都帶來了不便，后期運維費用落實難的問題也使得污水收集率低，禽畜養(yǎng)殖排污問題得不到徹底解決。

4鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下平?jīng)鍪修r(nóng)村生態(tài)治理對策建議

4.1堅持多效宣傳，增強農(nóng)民綠色生活意識鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村環(huán)境整治過程中農(nóng)民既是重要的受益者也是參與者，因此仍然要從實際出發(fā)，重視宣傳教育，多樣性開展環(huán)保知識及法律法規(guī)宣傳教育，積極探索新媒體普法宣傳新形式。按照“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任落實制度，以“環(huán)境日”“地球日”“六五環(huán)境日”等重大活動為載體，尤其在崆峒區(qū)這樣少數(shù)民族人口占比較大的地區(qū)，要有效利用一些民族節(jié)慶、企業(yè)助學(xué)等時間卡點，以大眾化、民族化形式詮釋綠色消費模式和綠色生活方式，同時發(fā)起一些志愿倡議活動，利用榜樣和典型力量帶動大眾意識，讓農(nóng)村居民逐漸形成“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的生態(tài)價值觀念，從而爭做生態(tài)環(huán)境保護宣傳者、守護者、踐行者、志愿者。

4.2進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)振興專班的權(quán)威作用加強部門溝通協(xié)作，整合環(huán)保部門、水利、國土、氣象、發(fā)改、工信等職能部門，組建生態(tài)環(huán)境建設(shè)專責(zé)工作組。一是抽調(diào)環(huán)保專業(yè)人員，收集整合資料，分組組織專業(yè)隊伍定期進鄉(xiāng)入村，根據(jù)鎮(zhèn)村具體情況，選取典型案例，剖析周邊環(huán)境污染事件，講解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活污染源，普及生態(tài)環(huán)境科學(xué)常識，講解保護生態(tài)環(huán)境的重要性和內(nèi)容，引導(dǎo)全社會生活觀念和生活方式向綠色方式轉(zhuǎn)變。二是按照“因地制宜、尊重習(xí)慣，應(yīng)治盡治、利用為先”的基本思路，指導(dǎo)不同鎮(zhèn)村根據(jù)自身現(xiàn)實條件，制定適合的、長遠的人居環(huán)境整治方案；根據(jù)不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度等，對平?jīng)鍪修r(nóng)村環(huán)境污染突出顯著問題，比如有機廢棄物的處理問題，持久存在并反復(fù)反彈的農(nóng)村生活污水、生活垃圾分類處問題，利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)開發(fā)從源頭分區(qū)分類減量，推進就地利用處理效率最大化；推進農(nóng)村改廁工作的進一步改革，不僅實現(xiàn)數(shù)量上的轉(zhuǎn)變，更要發(fā)揮改廁的利好。三是妥善處理生態(tài)環(huán)境的受益方和保護方，將義務(wù)和責(zé)任劃分清晰，按照誰污染誰治理、誰治理誰付費的原則，通過一定的合法合規(guī)手段利益驅(qū)動村社和個人參與環(huán)境保護的積極性，比如轉(zhuǎn)移支付和排污權(quán)交易。

4.3拓寬公共投資渠道，補齊生態(tài)環(huán)保建設(shè)短板環(huán)境保護投入是改善環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)保障，基層政府一方面，要及時調(diào)整政策與中央大政方針相適應(yīng)，加大對環(huán)境保護的財政投入，生態(tài)環(huán)境部門要與財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門做好溝通銜接，建立長效、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境保護投入機制，保障環(huán)境保護和質(zhì)量管理工作經(jīng)費，用好用活縣級涉農(nóng)整合資金，積極謀劃實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興項目，并積極爭取中央、省級專項資金。另一方面政府要實際性地將生態(tài)保護的意識滲透的工作的方方面面，堅決將生態(tài)問題作為工作重點內(nèi)容，招商投資過程不追求短平快發(fā)展，重視項目的環(huán)保創(chuàng)新投入及環(huán)保能力效應(yīng)，堅持落實“誰開發(fā)、誰保護”的原則，要通過政府性投資和政策激勵有效帶動全社會投資，尤其在市場資源配置過程中，積極探索擴大多種籌資渠道，吸引社會資金進入環(huán)境保護領(lǐng)域，將優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境作為一種可配置資源，與投融資方式創(chuàng)新結(jié)合，積極推廣有利于環(huán)境污染治理的技術(shù)手段，穩(wěn)步增加農(nóng)村領(lǐng)域環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)備投資、生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)投資。

4.4調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持綠色生態(tài)向?qū)經(jīng)鍪修r(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)值80%以上，主要依靠種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)，明顯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中耕種產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，粗放化，技術(shù)含量低，經(jīng)濟效益及產(chǎn)品產(chǎn)量未盡最大化收益，環(huán)境效益和生物資源利用成本常常被忽略，尤其在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方面，產(chǎn)品功能拓展不足，生態(tài)鄉(xiāng)村尚未形成，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展阻力大。首先，在農(nóng)產(chǎn)品的種類方面，要突破傳統(tǒng)格局，科學(xué)的進行多樣品種選育，學(xué)會運用綠色技術(shù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，創(chuàng)新產(chǎn)品加工技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)多樣化衍生的同時強化水土保持和農(nóng)業(yè)污染防控。其次，在產(chǎn)業(yè)布局方面，嚴格按照“減排、回收、再利用”的3R原則，既要積極推進化肥農(nóng)藥雙減雙替代行動，實施農(nóng)業(yè)立體種養(yǎng)，又要有效實施資源綜合利用，對于種養(yǎng)過程中的廢棄物循環(huán)再利用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。第三，要在農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)過程中堅持保護生態(tài)環(huán)境底線要求，做到最大限度降低資源消耗、最大可能恢復(fù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、最優(yōu)策略改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、最可能持續(xù)長久的發(fā)展，第四，要有效的利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，在保質(zhì)保量提供綠色高優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的同時，拓展綠色生活體驗產(chǎn)品供給方式，開發(fā)校園農(nóng)耕文化體驗實驗課堂、休閑養(yǎng)生旅游特色產(chǎn)品等，多渠道確保鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

4.5明晰責(zé)任界定，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。按照“誰污染、誰負責(zé)”的原則，制定科學(xué)的規(guī)章制度，對農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主等環(huán)境保護責(zé)任主體嚴格按照標準和資源產(chǎn)權(quán)登記進行科學(xué)界定。一是加強網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)。明確網(wǎng)格負責(zé)人和責(zé)任人，對農(nóng)村土地開發(fā)造成生態(tài)破壞、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村飲用水源地保護和地下水污染等方面加強執(zhí)法檢查，做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標任務(wù)具體，確保監(jiān)管執(zhí)法不留死角、不存盲區(qū)，實現(xiàn)全覆蓋。二是強化日常環(huán)境監(jiān)管。嚴格按照“雙隨機”制度，隨機抽查一定比例的一般監(jiān)管內(nèi)容和重點監(jiān)管內(nèi)容，對農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施運行、污染物排放、環(huán)境應(yīng)急管理、運行維護記錄等情況進行重點檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和存在的隱患，現(xiàn)場提出整改要求及完成時限。三是大力推進規(guī)范執(zhí)法。制訂環(huán)保職能盡職免責(zé)清單，明確權(quán)利與義務(wù)，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)制定，厘清定義務(wù)并制訂執(zhí)法監(jiān)察權(quán)力清單，向社會公開透明接受監(jiān)督。

5結(jié)束語

在當(dāng)今鄉(xiāng)村振興視域下發(fā)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)具備時代發(fā)展的特征，作為一個系統(tǒng)工程，治理過程需要找出問題源頭，找準解決對策，循序漸進，多方聯(lián)動，多措并舉。只有人和自然和諧相處，才能實現(xiàn)綠色生態(tài)鄉(xiāng)村，才能為美麗中國建設(shè)開創(chuàng)新局面。

參考文獻

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作者:田之珍 單位:中共平?jīng)鍪形h