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一、總體要求和發(fā)展目標
深入貫徹落實中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神,主動適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),堅持穩(wěn)中求進工作總基調,保持工業(yè)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,大力推進供給側結構性改革,大力實施工業(yè)強基工程和產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化升級工程,推動實施項目推進、創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化升級、市場拓展、成長型中小企業(yè)培育、上市公司培育、重點企業(yè)幫扶“八大推進行動”,千方百計穩(wěn)定存量提質增效、擴大增量轉型升級,全力推動工業(yè)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中求進、進中向好,努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。
二、大力實施“八大推進行動”,增強工業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力
(一)項目推進。
圍繞“項目推進年”活動,精準對接中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”,以及全省“7+7+5”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等重點領域,謀劃儲備一批基礎性、支撐性、引領性的重大工業(yè)項目,爭取更多項目納入國省“盤子”。堅持把項目作為第一抓手,加強技術改造、開放合作和工業(yè)招商,以項目支撐工業(yè)發(fā)展。編制工業(yè)項目清單,明確任務書、路線圖、時間表,實行“掛圖作戰(zhàn)”,重點抓好70個投資2000萬元以上重大工業(yè)項目,推動新能源汽車等22個項目加快建設,推動新能源動力汽車電池生產(chǎn)線、家居生產(chǎn)項目等17個重大項目開工建設,加快形成新的經(jīng)濟增長點。依托信息化合作聯(lián)席會議機制,爭取國家產(chǎn)業(yè)布局和政策支持,主動對接、積極跟進,重點圍繞吉利新能源汽車項目配套、電子信息、絲紡服裝上下游產(chǎn)業(yè)鏈等開展節(jié)點招商、補鏈招商。
(二)創(chuàng)新驅動。
貫徹落實市委《關于全面創(chuàng)新改革驅動發(fā)展的決定》,促進創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)聚集,推動工業(yè)轉型提質發(fā)展。編制《創(chuàng)新驅動試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,加快建設創(chuàng)新驅動試驗區(qū),積極推進科技園建設。支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合建立實驗室、研發(fā)中心、校企聯(lián)盟等,加快推進國、省、市級企業(yè)技術中心和工業(yè)設計中心創(chuàng)建,支持商用車研究院申報國家級企業(yè)技術中心分中心,爭創(chuàng)省級企業(yè)技術中心1戶、市級企業(yè)技術中心3戶。依托市企業(yè)創(chuàng)新服務中心,搭建政產(chǎn)學研項目對接平臺、融資平臺和人才提升平臺。
(三)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化升級。
認真貫徹落實省委加強園區(qū)黨的建設推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學發(fā)展、加快發(fā)展“1+3”文件精神,出臺我市優(yōu)化園區(qū)發(fā)展“1+X”系列文件。理順體制機制,研究制定財稅分成、園區(qū)撤并、企業(yè)退出等辦法,引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色發(fā)展、錯位發(fā)展、競相發(fā)展。啟動實施智慧園區(qū)云平臺建設,加快園區(qū)建設開發(fā)市場化轉變,引入PPP模式、混合所有制模式,建立可持續(xù)建設開發(fā)模式。抓好園區(qū)產(chǎn)業(yè)填充,加快小微企業(yè)成長園建設,全面建成9縣(市、區(qū))小微企業(yè)成長園;完善園區(qū)發(fā)展及新型工業(yè)化目標考核體系,爭取更多園區(qū)納入省經(jīng)信委園保貸試點、省級新型工業(yè)化示范基地或專業(yè)特色園區(qū)。推進工業(yè)強縣富縣,做大工業(yè)規(guī)模、做強工業(yè)實力、提升發(fā)展質量,增強縣域產(chǎn)業(yè)支撐,加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。
(四)市場拓展。
組織汽車汽配、絲紡服裝、石油化工、食品醫(yī)藥等行業(yè)龍頭企業(yè)與上下游企業(yè)開展對接合作,舉辦重點行業(yè)產(chǎn)品供需對接會,鼓勵同等條件下就近采購應用本地產(chǎn)品,努力拓展本地市場;支持重大技術裝備首臺(套)應用,實施首臺(套)保險政策。鼓勵支持企業(yè)建立網(wǎng)上直銷平臺,支持企業(yè)參加“惠民購物全川行動”、“萬企出國門”等活動,鼓勵企業(yè)在省會城市新建專賣店、直銷店或在大型超市設立專賣區(qū)(柜)。
(五)成長型中小企業(yè)培育。
認真落實支持中小微企業(yè)扶助各項政策措施,繼續(xù)執(zhí)行3萬元/戶的升規(guī)獎勵政策;對每戶規(guī)上企業(yè)給予0.5萬元,用于企業(yè)自行組織安全、環(huán)保、統(tǒng)計等工作培訓費用;支持“個轉企”、“小升規(guī)”,確保凈增規(guī)上企業(yè)50戶。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,爭取30戶以上企業(yè)進入省“小巨人”和“成長型”企業(yè)培育計劃,50戶企業(yè)進入省“專精特新”中小企業(yè)培育名單,力爭新發(fā)展100戶以上的小微型初創(chuàng)型企業(yè)。建立中小企業(yè)梯度培育體系,推動大中小企業(yè)配套、協(xié)同發(fā)展。
(六)上市公司培育。
制定2016—2020年大企業(yè)大集團培育計劃,著力培育一批有實力、有影響的大企業(yè)大集團,使之成為我市結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的主導力量。支持企業(yè)進行股份制改造,引導企業(yè)或多個關聯(lián)企業(yè)改制設立股份制公司,鼓勵企業(yè)異地“買殼”、“借殼”上市。支持企業(yè)合理選擇上市途徑,自主選擇中介服務機構,根據(jù)自身情況在不同交易市場掛牌融資。優(yōu)先滿足大企業(yè)大集團信貸需求,及時提供多種金融服務。
(七)品牌創(chuàng)建推廣。
大力實施“名企、名牌、名家”戰(zhàn)略,積極培育行業(yè)領軍企業(yè)。鼓勵企業(yè)兼并重組,發(fā)展企業(yè)集團、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、總部經(jīng)濟等,著力打造燕京、三環(huán)、嘉美等一批有影響的知名企業(yè);鼓勵支持企業(yè)自主積極申報國省名牌、地理標志保護產(chǎn)品、地理標志證明商標等,制定加強優(yōu)秀企業(yè)家隊伍建設的意見,組織開展優(yōu)秀企業(yè)家評選表彰活動,營造出“需要企業(yè)、需要大企業(yè),需要企業(yè)家、需要優(yōu)秀企業(yè)家”的良好氛圍。
(八)重點企業(yè)幫扶。
深化市、縣(市、區(qū))領導、相關部門負責人“一對一”聯(lián)系幫扶企業(yè)制度,確定一批重點企業(yè)和重點項目實行幫扶,原則上每季度聯(lián)系幫扶領導深入企業(yè)調研1次,研究制定具體的幫扶措施,協(xié)調解決企業(yè)和項目建設的困難和問題。建立聯(lián)系幫扶企業(yè)臺賬,實行清單管理,堅持問題吃準摸透、解決措施有效可行。有序開展“僵尸企業(yè)”清理,推動嫁接重組、“騰籠換鳥”。
三、加快產(chǎn)業(yè)結構調整,推進工業(yè)轉型提質增效
(一)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型。
突出工業(yè)優(yōu)先發(fā)展,推動汽車汽配產(chǎn)業(yè)強勢崛起、絲紡服裝產(chǎn)業(yè)深度轉型、石油化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化鏈條、輕工食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群壯大。汽車汽配產(chǎn)業(yè):全力推進吉利新能源商用車研發(fā)生產(chǎn)項目建設,力爭完成主體廠房建設和設備購置安裝;開展“汽車汽配產(chǎn)業(yè)專題招商年”活動,圍繞吉利新能源商用車項目沿鏈招商,彌補產(chǎn)業(yè)短板,著力構建完整汽車產(chǎn)業(yè)鏈;落實新能源汽車推廣應用的支持政策,加大公共領域市內(nèi)新能源汽車產(chǎn)品采購和推廣力度,重點推進公共交通領域及城市物流、冷鏈物流、市政環(huán)衛(wèi)、郵政配送等領域;加快充電樁等配套體系建設,優(yōu)先發(fā)展城市充配電站(樁);支持吉利公司申報創(chuàng)建國家級新能源汽車技術中心和國家級燃氣發(fā)動機檢測中心。絲紡服裝產(chǎn)業(yè):整合蠶桑生產(chǎn)及貿(mào)易、旅游等資源,加強輕工食品醫(yī)藥技術研發(fā)、檢測、管理咨詢、營銷策劃等平臺建設,構建特色鮮明的產(chǎn)業(yè)服務支撐體系;實施有機高端戰(zhàn)略,搶占高端市場,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及有機食品加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;支持有條件的輕工食品醫(yī)藥企業(yè)通過兼并重組、增資擴股、合資合作等方式做大做強;規(guī)劃建設一批專業(yè)化的原料生產(chǎn)基地,加強食品藥品質量安全建設。抓好多扶有機食品產(chǎn)業(yè)園建設,打造地方特色食品,結合紅色旅游、古城旅游、鄉(xiāng)村旅游,開發(fā)地方特色產(chǎn)品,實現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。
(二)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。
認真實施《2013—2017年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,對接我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點,建立政府推動和企業(yè)主導相結合的技術研發(fā)和推廣應用機制,積極承擔國省重大科技專項和科技計劃,在研究開發(fā)、關鍵技術、技術標準、重大成果、產(chǎn)學研合作、創(chuàng)新平臺等方面實施攻關。優(yōu)先支持新興產(chǎn)業(yè)通過延伸鏈條等途徑轉型升級,積極創(chuàng)建國家級、省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地,探索設立新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。
(三)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。
加快生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展,依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū),加快培育現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)。支持現(xiàn)代物流園創(chuàng)建國家級示范物流園,支持物流企業(yè)發(fā)展壯大,鼓勵和支持制造業(yè)物流業(yè)務外包,大力發(fā)展第三方物流,穩(wěn)步發(fā)展第四方物流。加強物流供應鏈管理和現(xiàn)代物流技術、標準應用和推廣,推動物流公共信息平臺建設,培育發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的服務業(yè)態(tài)。
四、深入推進信息化建設,提升信息助政強企惠民能力
(一)大力發(fā)展電子信息制造產(chǎn)業(yè)。
以電子信息產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新驅動試驗區(qū)為依托,以電腦連接器、模具、電子元器件為重點,積極引進半導體、汽車電子、通訊、新光源、儀器儀表、消費電子、專業(yè)包裝等相關企業(yè)或項目,進一步提升配套協(xié)作能力。
(二)大力推進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加快建設浪潮云計算中心,積極培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),出臺《促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)分工方案》,依托“智慧城市”、“光網(wǎng)”等平臺,打造政務云、工業(yè)云等“14+N”云計算示范應用體系,推動云計算在電子政務、企業(yè)信息化、物流業(yè)、郵政業(yè)、新媒體等領域廣泛應用。繼續(xù)抓好市軟件孵化園建設,全力促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力培育發(fā)展面向生產(chǎn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)電子商務、工業(yè)大數(shù)據(jù)等新興業(yè)態(tài)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展各類信息數(shù)據(jù)應用工程和項目,支持發(fā)展移動視頻、手機支付、手機閱讀、可穿戴設備等移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。
(三)積極促進“兩化”深度融合。
狠抓信息技術的推廣應用和關鍵共性信息技術突破,促進生產(chǎn)裝備與過程的信息化、自動化。以謀劃和推進“兩化”融合重大項目為載體,建設一批“兩化”融合示范項目,樹立一批“兩化”融合典型,推動信息化發(fā)展。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動計劃,積極推進制造業(yè)網(wǎng)絡化、智能化、綠色化和服務化。
(四)加快推進通信基礎設施建設。
強化通信基礎設施建設統(tǒng)籌規(guī)劃,抓好存量基站改造、新建基站規(guī)劃布局和建設工作,力爭實現(xiàn)全市城區(qū)和一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光網(wǎng)覆蓋,無線4G網(wǎng)絡轄區(qū)全覆蓋。推進電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,打造區(qū)域信息樞紐中心。實施“寬帶鄉(xiāng)村”試點工程,促進信息消費,推進信息惠民。
(五)提升信息安全保障能力和無線電管理水平。
加強信息安全保障隊伍建設,積極開展信息安全服務資質認證、信息安全保障人員資格認證等培訓,提高信息安全保障的工作能力。不斷完善信息安全保障體系建設,積極開展信息安全保障專項檢查。加強無線電頻率資源和臺站管理,完善無線電監(jiān)測網(wǎng)絡體系,開展行政執(zhí)法和監(jiān)測技術培訓,進一步提高無線電管理能力;加大對“偽基站”、“黑電臺”、“黑廣播”等非法臺站的監(jiān)測和打擊,凈化“空中電波”,防范和打擊各類國家考試中的無線電作弊行為,確保重大活動、重要時段、重點區(qū)域和廣播電視、航空鐵路、通訊指揮等無線電使用安全。
五、狠抓節(jié)能減排,促進工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
(一)抓好重點領域節(jié)能。
積極爭取國、省有關節(jié)能項目資金,組織申報和實施工業(yè)鍋爐改造、電機系統(tǒng)優(yōu)化、能耗在線監(jiān)測、資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水設備生產(chǎn)推廣、節(jié)能服務購買、合同能源管理等項目,不斷提高工業(yè)企業(yè)的節(jié)能水平;以化工、紡織、印染、食品發(fā)酵等行業(yè)為重點,推廣工業(yè)用水重復利用、高效冷卻、洗滌節(jié)水、廢水處理回用、非常規(guī)水資源利用等通用節(jié)水技術和生產(chǎn)工藝,提高工業(yè)企業(yè)水資源利用效率。
(二)培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
貫徹落實《省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,組織實施重大節(jié)能環(huán)保技術裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目,推廣重大節(jié)能技術裝備和產(chǎn)品。深入實施分布式能源戰(zhàn)略,推廣使用清潔煤、天然氣等清潔能源,努力推動節(jié)能監(jiān)察能力和體系建設,大力發(fā)展節(jié)能服務業(yè),培育一批專業(yè)化節(jié)能服務機構。
(三)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
落實調整后的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,加速推進園區(qū)循環(huán)化改造示范試點,開展循環(huán)經(jīng)濟示范單位建設。試點推行再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、資源循環(huán)利用技術示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點工程。支持化工、紡織等行業(yè)企業(yè)實施以提高工業(yè)用水重復利用率、減少外排廢水為核心的清潔生產(chǎn)。
六、加強經(jīng)濟運行調度,鞏固工業(yè)穩(wěn)定增長態(tài)勢
(一)加強運行監(jiān)測分析。
建立工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測網(wǎng)絡分析平臺,建立統(tǒng)計、經(jīng)信、園區(qū)三方協(xié)調機制,完善工業(yè)運行質量評價體系,進一步提升監(jiān)測分析質量和輔助決策水平。繼續(xù)抓好工業(yè)經(jīng)濟運行快報月度、季度、半年度、年度分析,強化重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和大宗產(chǎn)品監(jiān)測分析,密切跟蹤行業(yè)發(fā)展新動向新態(tài)勢,及時防范和化解經(jīng)濟運行中的苗頭性傾向性問題。加強工業(yè)經(jīng)濟運行考核,強化企業(yè)分類指導和重點培育。深入開展工業(yè)經(jīng)濟“一季度開門紅”、“二季度雙過半”、“奮戰(zhàn)四季度”等專項活動,確保工業(yè)經(jīng)濟增速“高于全國、快于全省”。
(二)抓好要素保障。
做好水、電、氣、煤、油、運等要素供應協(xié)調,實現(xiàn)供需基本平衡。加快實施電網(wǎng)、成品油儲供設施等建設項目,抓好直購電、豐水期富余電量消納、天然氣降價等政策的落實。制定電力迎峰度夏、迎峰度冬和天然氣迎峰度冬應急預案,加強成品油流通市場監(jiān)管,繼續(xù)抓好加油站油氣回收治理工作。強化工業(yè)用地、融資、用工保障,積極推動銀企對接合作,組織召開工業(yè)企業(yè)專場招聘會。完善工投、化投、擔保等融資平臺建設,用足用好市級工業(yè)發(fā)展資金、重大產(chǎn)業(yè)扶持資金、應急轉貸資金等產(chǎn)業(yè)投資基金,更好地發(fā)揮財政資金的激勵引導和杠桿放大效應,優(yōu)化投資結構,提高投資效益。加強工業(yè)項目監(jiān)督檢查,扎實抓好工業(yè)領域全面深化改革任務、依法行政和工程領域技術職稱評定等工作。組織開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動,推進行政審批制度改革,實施涉企收費清單管理,抓好惠企政策落實,查糾違法違規(guī)行為,規(guī)范中介機構服務,切實減輕企業(yè)負擔。
(三)強化安全生產(chǎn)。
認真履行安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”,督促企業(yè)依法依規(guī)安全生產(chǎn)。突出抓好化工、輕紡等重點行業(yè)安全監(jiān)督管理,強化隱患排查整治,嚴格落實安全生產(chǎn)責任,堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。