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第一條為加強(qiáng)無(wú)居民海島管理，保護(hù)無(wú)居民海島自然資源和生態(tài)環(huán)境，合理利用無(wú)居民海島,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)無(wú)居民海島保護(hù)、利用和管理，適用本條例。

國(guó)家對(duì)軍事用途及特定用途的無(wú)居民海島管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本條例所稱的無(wú)居民海島，是指本市管轄海域內(nèi)不作為居民常住戶口所在地的島嶼、巖礁和附屬的低潮高地。島嶼和巖礁名錄由市海洋行政主管部門會(huì)同市民政行政主管部門公布。

第四條無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有，林地或土地依照法律規(guī)定已屬于集體所有的除外。

第五條市和縣（市）、區(qū)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)居民海島保護(hù)、利用的綜合管理和協(xié)調(diào)工作。

國(guó)土資源、林業(yè)、發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃、環(huán)保、公安、民政、農(nóng)業(yè)、旅游、交通、海事、港口等部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好無(wú)居民海島的管理工作。

第六條無(wú)居民海島管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)為主、適度利用的原則。

第七條單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。

市和縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)保護(hù)無(wú)居民海島作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條無(wú)居民海島功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)明確具體島嶼和巖礁的功能分類。

本市無(wú)居民海島功能區(qū)劃由市海洋行政主管部門會(huì)同市相關(guān)部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)依照下列原則編制：

（一）符合本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃；

（二）符合按照無(wú)居民海島的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性確定的無(wú)居民海島利用主導(dǎo)功能；

（三）符合國(guó)家或省批準(zhǔn)的對(duì)特殊島嶼及其周圍海域的特殊要求；

（四）保護(hù)無(wú)居民海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境；

（五）保障國(guó)防安全和軍事用途的需要。

本市無(wú)居民海島功能區(qū)劃由市海洋行政主管部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省海洋行政主管部門備案。

第九條本市無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃由市海洋行政主管部門會(huì)同市有關(guān)部門和縣（市）、區(qū)人民政府依據(jù)本市無(wú)居民海島功能區(qū)劃編制，經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估后，由市海洋行政主管部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括無(wú)居民海島的資源與環(huán)境特征、土地利用規(guī)劃、配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、海島岸線使用方案、資源與環(huán)境保護(hù)和整治方案等內(nèi)容。

第十條利用無(wú)居民海島從事旅游、娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，市或縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式確認(rèn)無(wú)居民海島利用人。招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓由國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同海洋行政主管部門依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條利用無(wú)居民海島從事其他項(xiàng)目的，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣（市）、區(qū)海洋行政主管部門提出申請(qǐng)，由縣（市）、區(qū)海洋行政主管部門受理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃提出初步審查意見(jiàn)后，轉(zhuǎn)告有關(guān)行政主管部門和軍事機(jī)關(guān)分別提出審查意見(jiàn)，然后報(bào)縣（市）、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并送市海洋行政主管部門備案。

利用無(wú)居民海島需要由市人民政府批準(zhǔn)的，縣（市）、區(qū)海洋行政主管部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)送市海洋行政主管部門，由市海洋行政主管部門轉(zhuǎn)告市有關(guān)行政主管部門分別提出審查意見(jiàn)，然后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十二條旅游、娛樂(lè)項(xiàng)目的無(wú)居民海島使用權(quán)最高期限為四十年，其他項(xiàng)目為五十年。

第十三條申請(qǐng)利用無(wú)居民海島應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）利用項(xiàng)目符合無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃；

（二）利用項(xiàng)目已通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)；

（三）有無(wú)居民海島保護(hù)與利用方案；

（四）有與利用規(guī)模相適應(yīng)的資金；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十四條申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請(qǐng)書；

（二）申請(qǐng)人的資格證明或身份證明、資信證明材料；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；

（三）利用項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告；

（四）無(wú)居民海島的保護(hù)與利用方案；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十五條經(jīng)市或縣（市）、區(qū)人民政府批準(zhǔn)利用無(wú)居民海島的項(xiàng)目，涉及海域和土地的使用、礦產(chǎn)資源開(kāi)采、動(dòng)植物資源利用、漁業(yè)資源采捕、林木采伐等活動(dòng)的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定領(lǐng)取相關(guān)證件。

利用無(wú)居民海島從事基本建設(shè)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)。炸島、實(shí)體壩連島工程等改變無(wú)居民海島屬性、涉及軍事設(shè)施和國(guó)防安全或利用外資對(duì)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)批。

第十六條本條例施行前，單位和個(gè)人已經(jīng)利用無(wú)居民海島，其利用項(xiàng)目符合無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃的，由縣（市）、區(qū)海洋行政主管部門報(bào)同級(jí)人民政府核準(zhǔn)，辦理相關(guān)手續(xù)。

第十七條無(wú)居民海島利用人應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的用途用島；確需改變?cè)鷾?zhǔn)用途的，應(yīng)當(dāng)按本條例規(guī)定重新辦理手續(xù)。

第十八條具有特殊保護(hù)價(jià)值的無(wú)居民海島及其周圍海域，由市或縣（市）、區(qū)人民政府依法申報(bào)建立海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)。

第十九條遭到破壞的無(wú)居民海島及其周圍海域的生態(tài)環(huán)境，由縣（市）、區(qū)海洋行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃，組織實(shí)施整治。

第二十條未經(jīng)有關(guān)行政主管部門依法批準(zhǔn)不得在無(wú)居民海島從事下列行為：

（一）采挖砂石、取土、爆破；

（二）砍伐林木和墾荒種植；

（三）捕鳥(niǎo)、采拾鳥(niǎo)蛋、損毀鳥(niǎo)巢。

第二十一條禁止在無(wú)居民海島從事下列行為：

（一）損壞觀測(cè)臺(tái)站、導(dǎo)航設(shè)施、界碑、領(lǐng)?；€標(biāo)志、通訊設(shè)施；

（二）破壞島上的軍事設(shè)施；

（三）燒山、燒荒，炸魚或挖礁；

（四）將生活垃圾和其他固體廢棄物運(yùn)入島內(nèi)傾倒、堆放、填埋和處置；

（五）違反規(guī)定向海域排放污染物、傾倒廢棄物；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十二條無(wú)居民海島利用人應(yīng)當(dāng)按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定采取措施，保護(hù)無(wú)居民海島及其周圍海域的生態(tài)環(huán)境，不得破壞無(wú)居民海島的自然歷史遺跡、自然景觀或擅自改變無(wú)居民海島地形、岸灘。

無(wú)居民海島利用人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)清除其使用的無(wú)居民海島的生活垃圾和其他固體廢棄物。

第二十三條縣（市）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)擬訂本轄區(qū)內(nèi)無(wú)居民海島命名、更名和名稱注銷方案，經(jīng)征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

第二十四條市民政行政主管部門會(huì)同市海洋行政主管部門，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置無(wú)居民海島名稱標(biāo)志。

單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或損壞無(wú)居民海島名稱標(biāo)志。

第二十五條單位和個(gè)人可以向市或縣（市）、區(qū)民政、海洋行政主管部門提出無(wú)居民海島命名、更名的建議。

第二十六條違反本條例第十條、第十一條和第十七條規(guī)定，擅自利用無(wú)居民海島或擅自改變無(wú)居民海島用途的，由海洋行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，并可處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第二十七條違反本條例第二十條第（三）項(xiàng)規(guī)定的，由海洋行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處二百元以上二千元以下罰款。

第二十八條違反本條例第二十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定的，由海洋行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處一千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例第二十一條第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由海洋行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例第二十一條第（五）項(xiàng)規(guī)定的，由海洋行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和《*省海洋環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十九條違反本條例第二十二條第一款規(guī)定的，由海洋行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，拒不清除其使用的無(wú)居民海島的生活垃圾和其他固體廢棄物的，由海洋行政主管部門代為清除，所需費(fèi)用由無(wú)居民海島利用人承擔(dān)，并可處一千元以上五千元以下罰款。

第三十條違反本條例規(guī)定，涉及其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)行政主管部門依照其他法律、法規(guī)予以處罰。

第三十一條有關(guān)行政主管部門及其工作人員在無(wú)居民海島管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條本條例自*年1月1日起施行。