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第一章總則
第一條成品油是國家重要戰(zhàn)略物資,成品油市場的穩(wěn)定,直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和群眾生活安定。**是珠三角地區(qū)的中心城市,是成品油(主要是汽油、柴油,下同)特大的消費(fèi)區(qū)。為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,保障特殊情況下的成品油有效供給,確保**成品油供給安全,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、**市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及國家對(duì)能源配置的法規(guī)和市政府的要求,特制定本預(yù)案。
第二條本市成品油應(yīng)急供給工作實(shí)行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分部門、分級(jí)負(fù)責(zé)制。中石化廣東**石油分公司、中石油廣東**銷售分公司等供油公司(以下簡稱供油公司)要按照本預(yù)案明確的職責(zé)制定相應(yīng)的應(yīng)急措施,切實(shí)承擔(dān)起成品油供給的主渠道的責(zé)任;市有關(guān)部門要按照本預(yù)案明確的職責(zé)制定相應(yīng)的應(yīng)急措施并協(xié)調(diào)成品油供應(yīng)主渠道的供油公司加以落實(shí);各區(qū)(縣級(jí)市)政府要建立成品油供給應(yīng)急機(jī)制,切實(shí)承擔(dān)起本區(qū)(縣級(jí)市)應(yīng)急供給時(shí)對(duì)成品油市場監(jiān)控和加油站公共安全的責(zé)任;各區(qū)(縣級(jí)市)經(jīng)貿(mào)(發(fā))局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)加油站供應(yīng)情況的監(jiān)測,并建立監(jiān)測報(bào)告制度。
第三條成品油的供應(yīng)實(shí)行以供油公司的供給為主渠道,省、市成品油儲(chǔ)備為補(bǔ)充。在供油公司不能提供滿足市場需求時(shí),輔助以市儲(chǔ)備成品油短時(shí)期吞吐等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段,特殊情況下采取必要的行政強(qiáng)制手段。
本市成品油儲(chǔ)備方案由市發(fā)改委另行制定。
第二章應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第四條本市成立成品油供應(yīng)應(yīng)急工作指揮部(以下簡稱指揮部)。指揮部的組成及主要職責(zé):
(一)組成。
總指揮:市政府主管成品油工作的副市長。
副總指揮:市政府分管成品油工作的副秘書長。
成員:市府辦公廳,市應(yīng)急辦,市發(fā)改委,市經(jīng)貿(mào)委,市交委,市委宣傳部,市工商局,市公安局(公安消防局),市物價(jià)局,市安監(jiān)局,市質(zhì)監(jiān)局,市財(cái)政局,市信息辦,中石化廣東**石油分公司,中石油廣東**銷售分公司,中石化**分公司,市發(fā)展集團(tuán)的主要負(fù)責(zé)同志。
指揮部下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)指揮部日常工作。辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委,辦公室主任由市經(jīng)貿(mào)委分管成品油工作的副主任擔(dān)任。
(二)指揮部的職責(zé)。
1.根據(jù)成品油市場形勢判斷成品油緊急狀態(tài),提請(qǐng)市政府決定實(shí)施和終止預(yù)案。
2.審定和批準(zhǔn)成品油應(yīng)急供給方案。
3.根據(jù)供油公司資源情況,決定是否動(dòng)用中石化**分公司等在穗石油生產(chǎn)企業(yè)的資源,組織駐穗生產(chǎn)企業(yè)資源著力解決資源的投放,下達(dá)應(yīng)急供給指令。
4.全面了解和掌握應(yīng)急供給工作進(jìn)度,及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急供給過程中的重大問題。
5.隨時(shí)向市政府、省政府及國家有關(guān)部門報(bào)告事態(tài)變化情況,落實(shí)市政府下達(dá)的指令。
第五條具體分工:
市府辦公廳:負(fù)責(zé)成品油市場監(jiān)測的新聞工作。
市應(yīng)急辦:根據(jù)成品油市場動(dòng)態(tài),負(fù)責(zé)辦理向省政府、市政府報(bào)送緊急重要事項(xiàng);負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各區(qū)(縣級(jí)市)政府、各成員單位在成品油應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后相關(guān)應(yīng)急管理工作。
市發(fā)改委:編制本市成品油儲(chǔ)備資金年度預(yù)算;協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)做好綜合協(xié)調(diào)工作;負(fù)責(zé)組織開展本市成品油儲(chǔ)備的調(diào)配工作。
市經(jīng)貿(mào)委:負(fù)責(zé)擬定本市成品油應(yīng)急供給方案,會(huì)同成員單位及時(shí)向市政府和指揮部提出預(yù)警和應(yīng)急意見;負(fù)責(zé)各部門與企業(yè)間有關(guān)協(xié)調(diào)工作;監(jiān)測成品油市場信息和協(xié)調(diào)組織油品資源,確保市場正常供應(yīng)。
市交委:負(fù)責(zé)公交車和出租車行業(yè)的穩(wěn)定和正常運(yùn)行,并負(fù)責(zé)管理運(yùn)油車的安全生產(chǎn)工作。
市委宣傳部:負(fù)責(zé)指導(dǎo)各新聞媒體從正面宣傳教育和輿論引導(dǎo),穩(wěn)定民心。
市工商局:負(fù)責(zé)維護(hù)成品油市場秩序,打擊倒買倒賣、囤積居奇、制假售假等違規(guī)違法行為。
市公安局(公安消防局):負(fù)責(zé)維持應(yīng)急油品運(yùn)輸交通秩序;維護(hù)加油站公共秩序和社會(huì)穩(wěn)定;依據(jù)消防法規(guī)對(duì)加油站消防安全的監(jiān)督。
市物價(jià)局:負(fù)責(zé)監(jiān)控市場成品油價(jià)格,提出價(jià)格預(yù)警和相應(yīng)的對(duì)策措施;查處價(jià)格違法案件。
市安監(jiān)局:負(fù)責(zé)監(jiān)督加油站開展安全生產(chǎn)工作。
市質(zhì)監(jiān)局:負(fù)責(zé)查處加油站計(jì)量違規(guī)行為。
市財(cái)政局:按照部門預(yù)算管理規(guī)定落實(shí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施所需的資金。
市信息辦:建立能源信息管理平臺(tái)及安全預(yù)警系統(tǒng),負(fù)責(zé)歸集和整合相關(guān)部門及企業(yè)成品油市場信息;對(duì)市場動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測、識(shí)別、分析和判斷。
中石化廣東**石油分公司:負(fù)責(zé)調(diào)配保障**市場成品油供應(yīng)資源和本系統(tǒng)加油站日常保證供應(yīng)工作;負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)成品油的市場監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、匯總、分析和報(bào)送工作;加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T聯(lián)系,在成品油供應(yīng)出現(xiàn)異常時(shí),及時(shí)向市、區(qū)(縣級(jí)市)經(jīng)貿(mào)部門及市信息辦通報(bào)。
中石油廣東**銷售分公司:負(fù)責(zé)調(diào)配保障**市場成品油供應(yīng)資源和本系統(tǒng)加油站日常保證供應(yīng)工作;負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)成品油的市場監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、匯總、分析和報(bào)送工作;加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T聯(lián)系,在成品油供應(yīng)出現(xiàn)異常時(shí),及時(shí)向市、區(qū)(縣級(jí)市)經(jīng)貿(mào)部門及市信息辦通報(bào)。
中石化**分公司:負(fù)責(zé)緊急情況下加大成品油生產(chǎn)量,并協(xié)調(diào)中國石油化工股份有限公司調(diào)整配額計(jì)劃,增加給中石化廣東**石油分公司的供應(yīng)量,力保**的成品油供應(yīng)。
市發(fā)展集團(tuán):落實(shí)市政府成品油儲(chǔ)備計(jì)劃,負(fù)責(zé)本集團(tuán)儲(chǔ)備成品油的調(diào)配和補(bǔ)充市場供應(yīng)工作。
第三章市場的監(jiān)測和預(yù)警
第六條市場監(jiān)測。建立正常情況下的成品油供銷信息報(bào)送制度。供油公司每年初與市經(jīng)貿(mào)委研究確定本年度的成品油供應(yīng)年計(jì)劃,每月向市經(jīng)貿(mào)委報(bào)告月計(jì)劃供應(yīng)數(shù),并同時(shí)將相關(guān)信息報(bào)送市信息辦。市經(jīng)貿(mào)委根據(jù)成品油供應(yīng)年計(jì)劃、月投放計(jì)劃與每月銷售量對(duì)比出現(xiàn)的異常情況,及早作出分析并報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)和指揮部。
建立緊急情況下的加油站和重點(diǎn)用柴油企業(yè)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立以**市兩大供油公司的60座直屬加油站、6家主要使用柴油的企業(yè)為網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加油站監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成:中石化系統(tǒng)40座,中石油系統(tǒng)20座。其中:市內(nèi)六城區(qū)32座,番禺區(qū)8座,花都區(qū)6座,南沙區(qū)3座,蘿崗區(qū)3座,從化市4座,增城市4座。
第七條預(yù)警。根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委全省成品油儲(chǔ)備的預(yù)警信息,當(dāng)供油公司的成品油省級(jí)儲(chǔ)備低于警戒線和月供**計(jì)劃少于80%時(shí),啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制。供油公司應(yīng)當(dāng)每日將被納入監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的60座加油站成品油投放量情況及資源和市場預(yù)測分析報(bào)市經(jīng)貿(mào)委。市經(jīng)貿(mào)委要密切關(guān)注動(dòng)態(tài),及時(shí)向市政府做出市場信息預(yù)測分析的報(bào)告,并做好各項(xiàng)應(yīng)急供給準(zhǔn)備工作。
第八條根據(jù)供給應(yīng)急預(yù)警啟動(dòng)后,我市成品油資源可能或者已經(jīng)對(duì)整個(gè)市場供應(yīng)造成影響的程度,共分為三級(jí)狀態(tài)。出現(xiàn)以下三種情況之一時(shí),指揮部辦公室要向市政府報(bào)警,啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。
(一)三級(jí)狀態(tài):被監(jiān)測的供油公司直屬加油站超出1/3出現(xiàn)缺汽油或柴油4小時(shí)以上,加油站出現(xiàn)排隊(duì)加油的汽車超出50輛,加油秩序難以維持的情況。
(二)二級(jí)狀態(tài):成品油零售市場供應(yīng)出現(xiàn)異常波動(dòng)(搶購、秩序混亂等),波及到全市加油站40%,情況持續(xù)一天以上。
(三)一級(jí)狀態(tài):在我市大部分地區(qū)出現(xiàn)成品油嚴(yán)重供應(yīng)不足,對(duì)整個(gè)市場造成嚴(yán)重影響,或者由于戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件,造成成品油市場劇烈波動(dòng),出現(xiàn)成品油供應(yīng)危機(jī)。
第四章應(yīng)急措施
第九條建立信息報(bào)送和通報(bào)保障機(jī)制。各成員單位在應(yīng)對(duì)成品油市場供應(yīng)緊急情況過程中所掌握的相關(guān)資料和信息,應(yīng)及時(shí)向指揮部辦公室、市應(yīng)急辦、市信息辦提交,由指揮部辦公室會(huì)同市信息辦匯總、報(bào)經(jīng)指揮部審定后通過能源信息管理平臺(tái)。
第十條根據(jù)成品油市場供應(yīng)緊急情況和指揮部辦公室的請(qǐng)求,報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn),宣布啟動(dòng)成品油供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制,本市進(jìn)入成品油應(yīng)急供應(yīng)狀態(tài)。
第十一條市場供應(yīng)處于三級(jí)狀態(tài)時(shí),加大市場監(jiān)測力度。指揮部辦公室安排專人8小時(shí)值班,8小時(shí)工作時(shí)間以外,安排專人通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式進(jìn)行監(jiān)控;供油公司對(duì)直屬加油站供油情況要每日兩報(bào);各區(qū)(縣級(jí)市)政府要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)加油站的監(jiān)測,特別加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)加油站的監(jiān)測,建立信息日?qǐng)?bào)制度;公安部門及時(shí)派員維持加油站周邊的治安和交通秩序。
第十二條市場供應(yīng)處于二級(jí)狀態(tài)時(shí),安排專人24小時(shí)值班。協(xié)調(diào)供油公司分階段均衡投放成品油調(diào)控市場。
(一)準(zhǔn)許成品油運(yùn)輸車24小時(shí)出入市區(qū)運(yùn)油。成品油運(yùn)輸車輛的行駛路線、行車速度、裝載量應(yīng)經(jīng)公安部門指定核準(zhǔn)。
(二)集中資源向指定100座加油站投放,保證每日24小時(shí)不間斷供油。
(三)指揮部通過通告,公布保證成品油供應(yīng)的加油站名稱、地點(diǎn)、供應(yīng)品種等相關(guān)事項(xiàng)。
(四)擴(kuò)大生產(chǎn),增加市場成品油投放量。中石化**分公司要在成品油供給應(yīng)急期間,積極向中國石油化工股份有限公司請(qǐng)示調(diào)整成品油供應(yīng)流向,千方百計(jì)擴(kuò)大生產(chǎn),并根據(jù)中石化總部的統(tǒng)一安排,將產(chǎn)品及時(shí)投放**市場,增加市場成品油可供量。要根據(jù)市場緊缺的具體情況,調(diào)整生產(chǎn)方案,多生產(chǎn)市場緊缺的成品油種類。
第十三條成品油市級(jí)儲(chǔ)備低于警戒線時(shí),采取多種方式協(xié)調(diào)組織成品油貨源。市場供應(yīng)處于一級(jí)狀態(tài)時(shí),應(yīng)采?。?/p>
(一)向國家有關(guān)部門報(bào)告,請(qǐng)求緊急調(diào)運(yùn)成品油進(jìn)穗。
(二)協(xié)調(diào)中石化總部,調(diào)配中石化**分公司的資源投放**市場。
(三)向省經(jīng)貿(mào)委報(bào)告,協(xié)調(diào)省石油公司增加投放**成品油供應(yīng)指標(biāo)。
(四)向省政府報(bào)告,請(qǐng)求緊急調(diào)用省儲(chǔ)備資源投放**市場。
(五)供油公司積極到外省采購成品油,以增加市場投放的資源。
第十四條成品油供應(yīng)處于應(yīng)急狀態(tài)時(shí),優(yōu)先保證公交、港口、醫(yī)院、部隊(duì)、政府機(jī)關(guān)、發(fā)電和重點(diǎn)企業(yè)等用油。在市區(qū)內(nèi)分區(qū)域指定專門的加油站,開辟專門的通道,負(fù)責(zé)公交、出租車供油。
第十五條加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo),安定民心。以市政府或有關(guān)部門的名義,召開新聞會(huì)或電視廣播講話,及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息和政策、措施及市場監(jiān)測情況,防止信息誤傳、謠言誤導(dǎo)引起社會(huì)恐慌。
第十六條加強(qiáng)成品油市場管理,打擊倒買、倒賣,囤積居奇、制假售假等違規(guī)違法行為,維護(hù)正常的市場秩序。
第十七條如采取以上措施,仍不能穩(wěn)定市場,采取全市成品油資源統(tǒng)一分配、汽車加油定量供應(yīng)等其他必要的行政措施。
第五章預(yù)案的終止
第十八條在供油公司的所有直屬加油站基本保證每日24小時(shí)有成品油供應(yīng),后續(xù)資源能夠保證市場需求時(shí),由市政府宣布成品油供應(yīng)緊急狀態(tài)解除,結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。
第六章附則
第十九條本預(yù)案自印發(fā)之日起試行。