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第一章總則

第一條為進(jìn)一步做好我市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保對象的基本生活，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和江門市民政局、江門市發(fā)展和改革局、江門市財(cái)政局等部門《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉的通知》（江民救〔2007〕1號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱五保供養(yǎng)，是指對符合本辦法第四條規(guī)定的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬及未成年人教育方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助。

第三條五保供養(yǎng)是農(nóng)村福利事業(yè)，實(shí)行各級政府部門負(fù)責(zé)制。市民政部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村五保供養(yǎng)的管理工作；農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的落實(shí)和資金使用情況接受市財(cái)政部門的監(jiān)督管理；鎮(zhèn)人民政府（街道辦、農(nóng)場，下同）負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的實(shí)施；村（居）民委員會受鎮(zhèn)人民政府的委托，承擔(dān)農(nóng)村五保供養(yǎng)的有關(guān)服務(wù)工作。

第二章五保供養(yǎng)對象

第四條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象（以下簡稱五保對象）是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：

（一）無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的；

（二）無勞動能力的；

（三）無生活來源的。

法定扶養(yǎng)義務(wù)人，是指依照婚姻法規(guī)定負(fù)有扶養(yǎng)、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)義務(wù)的人。

第五條確定五保對象，應(yīng)當(dāng)由村民本人提出申請或者由村民小組提名，經(jīng)村（居）民委員會民主評議通過，并經(jīng)公示7日村民無異議后，由村（居）委會報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核，經(jīng)市民政局批準(zhǔn)后，發(fā)放《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

第六條五保對象具有下列情形之一的，經(jīng)村（居）委會報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核，市民政局批準(zhǔn)，停止對其五保供養(yǎng)，并收回《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》：

（一）有了法定扶養(yǎng)義務(wù)人且法定扶養(yǎng)義務(wù)人具有扶養(yǎng)能力的；

（二）重新獲得生活來源的；

（三）已滿16周歲且具有勞動能力的。

第三章五保供養(yǎng)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

第七條農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：

(一)供給糧油、副食品和生活用燃料；

(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

(三)提供符合基本居住條件的住房；

(四)提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；

(五)辦理喪葬事宜。

五保對象是未成年人的，還應(yīng)當(dāng)保障其接受義務(wù)教育，學(xué)校和教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)免除其義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。

第八條五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》“農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏健钡脑瓌t制定。從2008年9月1日起，本市集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每年不低于3600元（月人均不低于300元），房屋修繕費(fèi)、設(shè)備更新費(fèi)用等由鎮(zhèn)（街、場）負(fù)擔(dān)；分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每年不低于2400元（月人均不低于200元），醫(yī)療、房屋修繕等費(fèi)用由鎮(zhèn)村兩級負(fù)擔(dān)。

五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動態(tài)管理，隨著當(dāng)?shù)卮迕衿骄畹奶岣哌m時(shí)做出調(diào)整。

第九條五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由市鎮(zhèn)兩級按6∶4比例共同承擔(dān)。

市財(cái)政應(yīng)根據(jù)上年度五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)支出情況，列入年度預(yù)算，并根據(jù)市民政部門提出的用款計(jì)劃，按月劃撥到各鎮(zhèn)民政專用賬戶。

五保供養(yǎng)資金的發(fā)放，實(shí)行社會化發(fā)放。集中供養(yǎng)的，由鎮(zhèn)民政部門統(tǒng)籌用于敬老院五保對象的供養(yǎng)，每人每年預(yù)留960元（其中喪葬費(fèi)200元、醫(yī)療費(fèi)560元、服裝費(fèi)150元、保暖費(fèi)50元），生活費(fèi)按每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)確定，零花錢按每人每月20元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到個人。分散供養(yǎng)的，供養(yǎng)資金由鎮(zhèn)民政按月通過銀行發(fā)放到五保戶帳戶上，發(fā)放現(xiàn)金每人每月不少于150元，保障分散供養(yǎng)五保對象的基本生活；余下的供養(yǎng)資金由鎮(zhèn)級民政部門統(tǒng)籌使用，主要用于五保對象疾病治療、住房維修、提供護(hù)理、喪事簡辦和教育的費(fèi)用。

第四章五保供養(yǎng)形式

第十條五保供養(yǎng)實(shí)行集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的原則。各鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)推行集中供養(yǎng)，逐步提高集中供養(yǎng)率。

第十一條敬老院是集中供養(yǎng)五保對象的社會福利單位，實(shí)行民主管理，文明辦院，建立健全服務(wù)和管理制度。

第十二條各鎮(zhèn)要把農(nóng)村敬老院建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，大力開辟籌資渠道，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造步伐。除大力籌集資金外，要充分利用閑置資源，改造和完善現(xiàn)有農(nóng)村敬老院服務(wù)設(shè)施，力爭2010年全市鎮(zhèn)級敬老院均達(dá)到省二級以上敬老院水平。同時(shí)，鼓勵社會力量投資興辦農(nóng)村敬老院或資助農(nóng)村敬老院建設(shè)。

第十三條五保對象入住敬老院須由本人提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，報(bào)市民政局批準(zhǔn)，并由本人和敬老院雙方簽訂入院協(xié)議。有精神病、傳染性疾病的五保對象不能入住敬老院。

第十四條敬老院應(yīng)當(dāng)公開招聘工作人員。工作人員和院民的比例原則上按1∶7配備。工資福利待遇由鎮(zhèn)人民政府確定并解決。

第十五條敬老院實(shí)行院長負(fù)責(zé)制，院長負(fù)責(zé)全面工作。敬老院應(yīng)當(dāng)通過選舉建立院務(wù)管理委員會，院務(wù)管理委員會中五保對象比例不得低于50%。院務(wù)管理委員會負(fù)責(zé)審議院內(nèi)重大事宜，監(jiān)督院長及管理人員工作，定期檢查各項(xiàng)管理制度的落實(shí)情況。

第十六條敬老院可以采取多種形式開展創(chuàng)收，以用于改善五保對象的生活條件。各鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門對敬老院從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)給予扶持和照顧。

第十七條實(shí)行分散供養(yǎng)的五保對象，應(yīng)當(dāng)由村（居）委會、受委托的扶養(yǎng)人和五保對象三方簽訂供養(yǎng)協(xié)議，并由鎮(zhèn)人民政府民政工作機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行。

第十八條提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人以各種形式捐助五保供養(yǎng)事業(yè)。倡導(dǎo)社會志愿者為五保供養(yǎng)對象提供服務(wù)。

第五章監(jiān)督管理

第十九條對符合五保供養(yǎng)條件并自愿入保的對象，村（居）委會要及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核，市民政局審批，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，落實(shí)供養(yǎng)待遇。

第二十條農(nóng)村五保供養(yǎng)資金專項(xiàng)用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。民政部門配合財(cái)政部門監(jiān)督檢查五保資金管理使用情況，對貪污、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占、挪用五保供養(yǎng)款物的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其全部退還，主管單位應(yīng)按管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十一條本辦法自2008年9月1日起施行。