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為貫徹落實(shí)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議精神，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的意見》，結(jié)合我市系統(tǒng)的工作實(shí)際，特提出以下實(shí)施意見：

一、加強(qiáng)對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督的目的意義

為適應(yīng)新時(shí)期稅收工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)需要，全面加強(qiáng)地稅干部隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮稅收在國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展中的重要作用，必須大力強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)(以下簡(jiǎn)稱“兩權(quán)”)的監(jiān)督制約。加強(qiáng)對(duì)“兩權(quán)”的監(jiān)督和制約，對(duì)于保證國(guó)家稅收法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度全面、正確貫徹實(shí)施，保證我市地稅系統(tǒng)“一、二、四”工作方針的正確執(zhí)行和落實(shí)，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，從機(jī)制和源頭上鏟除滋生腐敗問題的條件和土壤，防止和糾正以權(quán)謀私，以稅謀私，保證公正執(zhí)法、廉潔從政，樹立地稅部門良好的社會(huì)形象，真正成為政府機(jī)關(guān)的典范，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、實(shí)施對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督的指導(dǎo)思想和基本原則

隨著我市地稅稅收征管改革的不斷深入發(fā)展，對(duì)如何加強(qiáng)對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督進(jìn)行了積極探索，積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，有效地加強(qiáng)了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的制約，減少了稅收?qǐng)?zhí)法過程中的隨意性和人為作用；組建地稅以來，在人、財(cái)、物的管理方面，建立和健全了一系列規(guī)章制度，在科學(xué)性規(guī)范化管理方面，進(jìn)行了大膽的嘗試，實(shí)施了多項(xiàng)改革措施，有效地加大了監(jiān)督管理的力度，對(duì)于遏制腐敗問題的發(fā)生起到了積極的作用，有力地推動(dòng)了全市地稅系統(tǒng)的干部隊(duì)伍建設(shè)。但是，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，在“兩權(quán)”的運(yùn)行過程中，仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，有的個(gè)別問題甚至還比較嚴(yán)重，破壞了地稅機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象，強(qiáng)化對(duì)“兩權(quán)”的監(jiān)督制約，對(duì)加強(qiáng)隊(duì)伍廉政建設(shè)具有十分重要的意義。強(qiáng)化對(duì)“兩權(quán)”的監(jiān)督制約的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，以同志“三個(gè)代表”的重要思想為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的會(huì)議精神，堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”的工作方針，緊密圍繞稅收中心工作，針對(duì)“兩權(quán)”運(yùn)行過程中容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，聯(lián)系我市地稅的工作實(shí)際，采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格管理，不斷深化征管改革，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和稅收工作需要的監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，為圓滿完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù)提供有力的監(jiān)督保證。按照國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)一要求，結(jié)合地稅實(shí)際，強(qiáng)化對(duì)“兩權(quán)”的監(jiān)督制約，必須堅(jiān)持以下六項(xiàng)原則：

1.黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，逐級(jí)監(jiān)督的原則；

2.全面監(jiān)督和突出重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的原則；

3.責(zé)權(quán)一致，獎(jiǎng)懲分明的原則；

4.簡(jiǎn)明規(guī)范，便于操作的原則；

5.內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的原則；

6.事前監(jiān)督和事后處理相結(jié)合的原則。

三、監(jiān)督的主要內(nèi)容

實(shí)施對(duì)“兩權(quán)”的監(jiān)督制約，必須依據(jù)國(guó)家的法律、法令和黨的方針政策，國(guó)家稅務(wù)總局和北京市的有關(guān)規(guī)章、條例，以及北京市地稅局有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度規(guī)定開展工作。要堅(jiān)決采取有效的監(jiān)督措施，防止有令不行、有禁不止，上有政策、下有對(duì)策，以及以權(quán)謀私、以稅謀私、貪污受賄等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

(一)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的重點(diǎn)

1.征收環(huán)節(jié)。主要是對(duì)稅款的按期征收、入庫、上繳、提退、欠稅、強(qiáng)制執(zhí)行措施等征收行為的監(jiān)督。防止出現(xiàn)應(yīng)征不征，或收人情稅、關(guān)系稅，收過頭稅；混淆入庫級(jí)次，截留、轉(zhuǎn)引稅款；違規(guī)開設(shè)稅款過渡帳戶，貪污挪用稅款；擅自制定提退政策，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍提取代征手續(xù)費(fèi)，對(duì)欠稅不能及時(shí)入帳，隱瞞不報(bào)，擅自減免；對(duì)應(yīng)該采取稅收強(qiáng)制措施而未采取，導(dǎo)致稅款流失和有無私分或低價(jià)私售扣壓商品等問題的發(fā)生。

2.管理環(huán)節(jié)。主要是對(duì)發(fā)票的管理使用，企業(yè)所得稅年終匯算清繳，納稅方式及稅額核定，停歇業(yè)戶的管理，減、免、緩稅審批，稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行的監(jiān)督。防止明緩實(shí)欠，明欠實(shí)免等問題的發(fā)生。

3.稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)。主要是對(duì)選案、檢查、審理、執(zhí)行四項(xiàng)工作程序，特別是對(duì)檢查環(huán)節(jié)的監(jiān)督。防止人情選案，選而不查，查而不報(bào)，查多少報(bào)，構(gòu)成偷稅罪，該移交而不移交，追繳滯補(bǔ)罰不及時(shí)不到位，執(zhí)法違法，以權(quán)謀私問題的發(fā)生。

4.稅務(wù)處罰環(huán)節(jié)。主要是對(duì)處罰依據(jù)是否準(zhǔn)確、裁定是否適當(dāng)，程序是否合法進(jìn)行監(jiān)督。防止應(yīng)罰不罰，重責(zé)輕罰，高定低罰，以補(bǔ)代罰，以罰代刑等問題的發(fā)生。

(二)對(duì)行政管理權(quán)監(jiān)督的重點(diǎn)

1.人事管理。主要是對(duì)人員錄用、干部免任、職務(wù)晉升、人員調(diào)配、職稱評(píng)定等項(xiàng)的監(jiān)督。防止人事工作中的失職失察，甚至買官等問題的發(fā)生。

2.財(cái)、物管理。主要是對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金的管理和使用，基建工程、服裝制作、票證印刷的管理，稅控設(shè)備的配置，交通、通訊工具，稅務(wù)裝備等大宗物品采購、使用、管理，以及房產(chǎn)使用管理監(jiān)督。防止資金支出失控，亂批亂支，揮霍浪費(fèi)公款；收受回扣、貪污挪用公款(稅款)等問題的發(fā)生。

四、監(jiān)督的措施和途徑

(一)強(qiáng)化教育，不斷增強(qiáng)地稅干部的法律意識(shí)和廉潔自律意識(shí)。

各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要從教育入手，在廣大干部職工中，認(rèn)真開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育，進(jìn)行以愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義為核心的思想道德和職業(yè)道德教育，進(jìn)行以愛黨、愛國(guó)、愛崗位，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀為主要內(nèi)容的“三愛三樹立”教育，使廣大地稅干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；開展經(jīng)常性的法制、黨紀(jì)政紀(jì)和反腐倡廉教育，使廣大地稅干部正確對(duì)待和運(yùn)用手中的權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》和“稅務(wù)干部十五不準(zhǔn)”等有關(guān)廉政規(guī)定，秉公執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，廉潔從政從稅，自覺接受內(nèi)外部監(jiān)督，筑起堅(jiān)不可摧的拒腐防變思想道德防線。

(二)進(jìn)一步深化改革，健全完善制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制。

1.深化征管改革，建立和完善權(quán)力制衡機(jī)制。嚴(yán)格按照《征管工作規(guī)程》進(jìn)行征收管理，科學(xué)配置稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，充分利用計(jì)算機(jī)大系統(tǒng)等現(xiàn)代化征收管理手段，建立機(jī)控機(jī)制，減少人為的隨意性；加強(qiáng)對(duì)納稅數(shù)額的核定工作，嚴(yán)格執(zhí)行定額工作核定程序和標(biāo)準(zhǔn)，并在辦稅服務(wù)場(chǎng)所試行公開定額定率戶的定額結(jié)果，嚴(yán)格對(duì)納稅數(shù)額核定工作的檢查，加強(qiáng)對(duì)停歇業(yè)戶工作的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的工作程序，停歇業(yè)戶必須經(jīng)過案頭稽核程序；稅務(wù)所必須嚴(yán)格按照案頭稽核工作規(guī)程進(jìn)行檢查，督促企業(yè)清稅結(jié)票；加強(qiáng)對(duì)減、免、緩、退稅審批工作的監(jiān)督管理，要嚴(yán)格按照市、區(qū)(縣)兩級(jí)審批權(quán)限和審批程序辦理審批。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步完善和落實(shí)稅款結(jié)繳、票證管理等項(xiàng)制度。按照《稽查工作規(guī)程》認(rèn)真開展稅務(wù)稽查工作，嚴(yán)格實(shí)行選案、稽查、審理、處罰“四分離”；制定稅務(wù)檢查文書范本，規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督制約；進(jìn)一步完善稅務(wù)檢查選案制度，建立申報(bào)稽核工作機(jī)制；強(qiáng)化稅務(wù)檢查工作底稿制度，對(duì)稅務(wù)檢查實(shí)施環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為過程進(jìn)行制約；加強(qiáng)稅款執(zhí)行工作，加大稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行力度，對(duì)偷稅數(shù)額較大，社會(huì)反映強(qiáng)烈的涉稅違法案件，達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)向公安部門移送。法制和監(jiān)察部門要有計(jì)劃地開展行政執(zhí)法檢查，對(duì)稽查案件要進(jìn)行重點(diǎn)抽查。通過深化改革，在稅收征管工作的全過程建立健全全方位、立體交叉的權(quán)力制衡機(jī)制，杜絕濫用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)問題的發(fā)生。

2.深化人事制度改革，建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。以中央關(guān)于“深化干部人事制度改革綱要”為指導(dǎo)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職見習(xí)、晉升公示等制度。嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行干部交流，崗位輪換、近親回避等制度，重要崗位人員連續(xù)任職滿五年的，必須進(jìn)行崗位輪換或交流，建立能上能下，能者上，庸者下的選人、用人機(jī)制；加強(qiáng)和完善干部談話制度、誡勉制度、回避制度、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度、廉政鑒定制度，任職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，以及組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)席會(huì)制度，防止和克服人事工作中的不正之風(fēng)。

3.建立健全財(cái)、物管理透明、公開的監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，建立健全財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)及審批權(quán)限管理辦法；嚴(yán)格按照市財(cái)政局等有關(guān)部門要求清理帳戶，各單位除行政財(cái)務(wù)、計(jì)會(huì)和有文件規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)設(shè)立帳戶外，其它凡未經(jīng)財(cái)政部門審定批準(zhǔn)的帳戶一律取消，不得以個(gè)人或單位名義辦理各種存款；完善財(cái)務(wù)開支、審批權(quán)限手續(xù)，收支明確、各司其職；凡從系統(tǒng)外正當(dāng)渠道來源的資金，一律納入財(cái)務(wù)部門專項(xiàng)管理，由所在單位統(tǒng)一調(diào)配使用，各種專項(xiàng)支出一律采取報(bào)帳制；嚴(yán)格資金使用審批、報(bào)銷制度，重大經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行民主決策。集體審批，基層稅務(wù)所要實(shí)行定期向干部職工公布經(jīng)費(fèi)的支出情況；基建、服裝制作、票證印制、稅控設(shè)備的配置及大宗物品采購試行公開招標(biāo)，房屋、電腦、汽車等固定資產(chǎn)要建立帳目，定期清理核查，做到帳、物相符。

(三)完善監(jiān)督辦法，提高監(jiān)督效果。

1.推行政務(wù)公開。公開是監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒有公開就無法實(shí)施監(jiān)督。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要在稅務(wù)公開的基礎(chǔ)上向政務(wù)公開延伸，按照公正公平、公開的原則，公開稅收政策法規(guī)、崗位職責(zé)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、納稅數(shù)額、違章處罰，以及相關(guān)工作制度、規(guī)定和廉政紀(jì)律；

公開選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)行民眾推薦，干部公開考錄、競(jìng)爭(zhēng)上崗；對(duì)基建項(xiàng)目確定、大宗物品采購、服裝制作、票證印制，稅控設(shè)備配置等試行招投標(biāo)的，要向干部職工公布招投標(biāo)情況。

2.實(shí)行權(quán)力分解，便于監(jiān)督。稅收管理實(shí)行審核權(quán)與審批權(quán)相分離，稅務(wù)稽查實(shí)行選案、審理兩個(gè)環(huán)節(jié)的分權(quán)制約，稅務(wù)處罰實(shí)行查審分離；人事管理中提拔任用干部在進(jìn)行民主測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，要事先征求紀(jì)檢監(jiān)察

部門的意見，凡被紀(jì)檢監(jiān)察部門否決或群眾測(cè)評(píng)不超過半數(shù)的，不得提交黨組討論；財(cái)、物管理實(shí)行預(yù)決算編制管理，財(cái)務(wù)支出管理，內(nèi)部審計(jì)管理要互相制約，貫徹行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)與集體研究審核相結(jié)合的原則，既要避免“一支筆”變成一個(gè)人說了算的現(xiàn)象發(fā)生，又要避免不敢負(fù)責(zé)的問題出現(xiàn)。

3.建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。根據(jù)我市地稅系統(tǒng)實(shí)際，在計(jì)會(huì)部門增加審計(jì)職能，配備專職審計(jì)人員，計(jì)會(huì)部門要與監(jiān)察部門、財(cái)務(wù)部門互相配合，強(qiáng)化內(nèi)部稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)專項(xiàng)審計(jì)；加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)，凡是投資較大的設(shè)備、設(shè)施和基本建設(shè)項(xiàng)目，在單位內(nèi)部分段進(jìn)行審計(jì)。

4.開展行政執(zhí)法監(jiān)察。稅收?qǐng)?zhí)法檢查，要與行政監(jiān)察做到有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一組織，積極發(fā)揮行政執(zhí)法檢查組的作用，每年的巡視檢查單位數(shù)不少于30％，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，妥善作出處理。

5.充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用。要積極發(fā)揮社會(huì)特邀監(jiān)察員的作用，自覺自愿的接受評(píng)議，及時(shí)改進(jìn)工作。各單位應(yīng)設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話、建立局長(zhǎng)接待日制度，及時(shí)收集和掌握對(duì)“兩權(quán)”行使的意見和反映，對(duì)問題及時(shí)給予糾正和處理。

(四)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督

在行使“兩權(quán)”的各部門和“兩權(quán)”運(yùn)行的各環(huán)節(jié)，都要定崗定責(zé)，實(shí)行崗位責(zé)任制，確保責(zé)任落實(shí)到人；建立部門責(zé)任制，各職能部門要針對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步制定和完善制度、嚴(yán)格管理，及時(shí)糾正和解決存在的問題，以減少和預(yù)防濫用權(quán)力問題的發(fā)生。制定《稅務(wù)行政違法責(zé)任追究暫行辦法》，法制部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極發(fā)揮監(jiān)督作用，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，確保監(jiān)督到位。

(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)督落實(shí)

各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，把對(duì)“兩權(quán)”的監(jiān)督作為領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，列入各級(jí)黨組的重要議事日程，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，保證對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、嚴(yán)于律己、率先垂范，以自己的模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)廣大地稅干部正確行使好“兩權(quán)”。同時(shí)，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)對(duì)“兩權(quán)”的監(jiān)督制約作為一項(xiàng)事關(guān)全局的長(zhǎng)期任務(wù)、經(jīng)常性的工作，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督就延伸到哪里，并不斷總結(jié)和探索對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)和途徑，在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的運(yùn)行過程中，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制，確保依法征收、依法行政、努力建設(shè)一支高素質(zhì)的地稅干部隊(duì)伍。