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一、總則

第一條為徹底清理已使用的“五無”工程，進(jìn)一步規(guī)范我市建設(shè)行為，有效遏制新的“五無”工程的產(chǎn)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于**市行政區(qū)域。

第三條本辦法所稱的“五無”工程，是指1998年3月以后在建和已建成使用的“無規(guī)劃、無報(bào)建、無證設(shè)計(jì)、無證施工和無質(zhì)量安全監(jiān)督”的房屋建筑（60平方米以上、二層及二層以上）。

1998年3月以前建成的房屋建筑，凡屬建設(shè)管理手續(xù)不齊全或者屬違章建設(shè)的，按建設(shè)年代當(dāng)時(shí)的法規(guī)進(jìn)行處理，不屬本辦法處理范圍。

二、權(quán)責(zé)界定

第四條市政府成立清查處理“五無”工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查全市開展清理處理“五無”建筑工程專項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市府辦、市監(jiān)察局、市安監(jiān)局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市消防大隊(duì)、市發(fā)展和改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局、市城市管理局、市教育局、市供電局、市工商局等有關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市建設(shè)局），成員在領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中抽調(diào)，負(fù)責(zé)全市清查處理“五無”工程工作情況收集、聯(lián)絡(luò)、督查、協(xié)調(diào)。辦公電話：5525852。

第五條各鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場(chǎng)，下同）按屬地管理原則，對(duì)本轄區(qū)的已建和新建的“五無”工程，負(fù)責(zé)督促依法清理和報(bào)建。市政府將把各鎮(zhèn)在建工程的違法違章情況納入當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核內(nèi)容進(jìn)行考核。對(duì)“五無”工程監(jiān)管不力的鎮(zhèn)，將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)（辦事處主任、場(chǎng)長(zhǎng)）任組長(zhǎng)，分管建設(shè)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)辦主任、招商辦主任任副組長(zhǎng)的專項(xiàng)整治小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本鎮(zhèn)的“五無”工程專項(xiàng)整治工作。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)整治小組每?jī)蓚€(gè)月要召開一次專題會(huì)議，總結(jié)和部署有關(guān)工作。

第七條市規(guī)劃局依法按時(shí)審批各類建設(shè)工程，加強(qiáng)對(duì)審批后的建設(shè)工程的跟蹤管理，加強(qiáng)對(duì)未經(jīng)規(guī)劃審批的建設(shè)工程的處理，及時(shí)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行查處。

第八條市建設(shè)局對(duì)未取得施工許可證而擅自施工的違法建設(shè)行為或設(shè)計(jì)、施工單位超越資質(zhì)范圍的違法行為要依法進(jìn)行處罰。

第九條市安監(jiān)局按照分級(jí)處理原則，負(fù)責(zé)查處因違法建設(shè)而導(dǎo)致人員重傷、死亡的生產(chǎn)安全事故。

第十條市公安局應(yīng)積極配合市規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門，對(duì)在查處“五無”工程的工作中出現(xiàn)妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)等違法行為依法進(jìn)行處理。

第十一條市消防大隊(duì)對(duì)已經(jīng)查明違反消防法律法規(guī)或違法建設(shè)項(xiàng)目不予辦理消防審查驗(yàn)收手續(xù)，并依法給予處罰。

第十二條市工商局在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明。包括場(chǎng)所租約或產(chǎn)權(quán)證明等能夠證明申請(qǐng)人擁有使用權(quán)的證明文件。

第十三條市環(huán)保局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑施工噪聲許可證的審批管理，并查處無證排污行為。

第十四條市供水、供電部門對(duì)竣工投入使用的建筑物、構(gòu)筑物或者其他建設(shè)工程設(shè)施提供永久服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程驗(yàn)收合格證或房產(chǎn)證，沒有建設(shè)工程驗(yàn)收合格證或房產(chǎn)證的，不得供水、供電。對(duì)發(fā)現(xiàn)擅接水電進(jìn)行違法建設(shè)施工的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)市清查處理“五無”建筑工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第十五條各鎮(zhèn)要依照《廣東省加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目開工管理若干規(guī)定》（粵府辦〔2006〕6號(hào)）做好新建工程的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違反基建程序的項(xiàng)目開工，要立即發(fā)給停工通知書進(jìn)行制止，并及時(shí)通知市建設(shè)局（違反規(guī)劃的還應(yīng)及時(shí)通知市規(guī)劃局），由市建設(shè)局、市規(guī)劃局協(xié)同當(dāng)?shù)卣?、市安監(jiān)部門依法采取措施進(jìn)行處理。

第十六條設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位不能對(duì)未報(bào)建先施工的工程提供相關(guān)服務(wù)，否則，由市建設(shè)局按有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處理。

三、對(duì)在建“五無”工程的處理

第十七條對(duì)在建的“五無”工程，嚴(yán)格依法處理和按照屬地管理原則實(shí)行停工補(bǔ)辦手續(xù)。

經(jīng)查出屬“五無”的在建工程，按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)卣块T及時(shí)制止其建設(shè)，并即向市規(guī)劃局、市建設(shè)局報(bào)告，依次由市規(guī)劃局、市建設(shè)局組織有關(guān)單位進(jìn)行有關(guān)手續(xù)和質(zhì)量確認(rèn)，并依法予以處理。

第十八條對(duì)經(jīng)查出的“五無”工程，建設(shè)單位拒不按第十七條規(guī)定辦理手續(xù)的，市規(guī)劃局、市建設(shè)局均可發(fā)函通知供水、供電部門，采取停水停電措施，并依法給予行政處罰。市供水、供電部門在接到市規(guī)劃局、市建設(shè)局停水停電通知時(shí)，應(yīng)積極配合，做好停水停電工作。

四、對(duì)已竣工使用的“五無”工程的處理

第十九條各鎮(zhèn)專項(xiàng)整治小組負(fù)責(zé)督促本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的“五無”工程業(yè)主到市規(guī)劃局、市建設(shè)局辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十條對(duì)查出的“五無”工程，市規(guī)劃部門依據(jù)下列原則處理：

（1）對(duì)嚴(yán)重違反城市規(guī)劃和影響城市規(guī)劃又不能采用改正措施的，不予補(bǔ)辦報(bào)建手續(xù)，由市規(guī)劃局責(zé)令其限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。

（2）對(duì)影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令其整改和整改后補(bǔ)辦報(bào)建手續(xù)。

（3）對(duì)不影響城市規(guī)劃的，給予補(bǔ)辦手續(xù)。

第二十一條“五無”工程業(yè)主在市規(guī)劃部門辦理有關(guān)報(bào)建手續(xù)后到市“五無”工程清查辦公室辦理登記手續(xù)，并要提供以下資料：

（1）建設(shè)工程規(guī)劃許可證及規(guī)劃驗(yàn)收合格證。

（2）設(shè)計(jì)圖紙。

（3）消防驗(yàn)收合格證（自用私人住宅除外）。

（4）環(huán)保建筑噪聲許可證。

第二十二條“五無”工程業(yè)主依照下列情況對(duì)“五無”工程分別辦理檢測(cè)鑒定委托，進(jìn)行房屋安全鑒定：

（1）1998年3月以后產(chǎn)生的“五無”工程，建筑面積1000平方米以上及三層（含三層）以上的公共建筑以及多層廠房、宿舍、辦公樓的“五無”工程，委托省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)總站或者具有省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)檢測(cè)鑒定，并出具《房屋安全鑒定報(bào)告》。依據(jù)《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50292-1999）、《工業(yè)廠房可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ144-90）和《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)（2004年版）》（JGJ125-99）對(duì)檢測(cè)項(xiàng)目的構(gòu)件、房屋組成部分（地基基礎(chǔ)、上部承重結(jié)構(gòu)、維護(hù)結(jié)構(gòu)）、房屋整體（鑒定單元）等三個(gè)層次進(jìn)行安全性檢查鑒定和等級(jí)評(píng)定。

（2）1998年3月以后產(chǎn)生的“五無”工程，建筑面積1000平方米以下及二層以下（含二層）的公共建筑、單層廠房和其他建筑物的“五無”工程，由我市建筑工程質(zhì)量檢測(cè)站按規(guī)范要求進(jìn)行檢測(cè)，由市質(zhì)安站、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理等有執(zhí)業(yè)資格的工程師組成的專家組，依據(jù)第（1）款規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合出具《房屋安全鑒定報(bào)告》。

第二十三條“五無”工程業(yè)主辦理房屋安全鑒定登記備案的程序：

（1）房屋安全鑒定完成后，“五無”工程業(yè)主持《**市房屋安全鑒定結(jié)論備案表》和《房屋安全鑒定報(bào)告》到市建設(shè)局辦理房屋安全鑒定登記備案。對(duì)法律法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行行政處罰的，由市建設(shè)局依法處理。

（2）根據(jù)房屋安全鑒定結(jié)論，對(duì)建筑工程項(xiàng)目的備案分別作如下處理：

①建筑結(jié)構(gòu)安全的，由市建設(shè)局核發(fā)《**市房屋安全鑒定結(jié)論備案表》，作為產(chǎn)權(quán)登記的組成文件。

②建筑結(jié)構(gòu)不安全需加固補(bǔ)強(qiáng)的，在檢測(cè)報(bào)告簽發(fā)之日起二個(gè)月內(nèi)完成補(bǔ)強(qiáng)加固，補(bǔ)強(qiáng)加固工作應(yīng)符合粵建規(guī)字〔2001〕78號(hào)文的規(guī)定，加固補(bǔ)強(qiáng)的工程必須報(bào)市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站跟蹤監(jiān)督。補(bǔ)強(qiáng)后的工程必須經(jīng)業(yè)主組織加固補(bǔ)強(qiáng)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和鑒定機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，市建設(shè)局根據(jù)工程加固補(bǔ)強(qiáng)竣工驗(yàn)收文件核發(fā)《**市房屋安全鑒定結(jié)論備案表》，作為確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的組成文件。

第二十四條“五無”工程登記產(chǎn)權(quán)的程序：

由業(yè)主向市房產(chǎn)局提交以下資料辦理登記：

①房產(chǎn)初始登記申請(qǐng)書；

②經(jīng)辦人身份證明；

③工程項(xiàng)目的土地使用證；

④建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收證明文件；

⑤消防專項(xiàng)驗(yàn)收合格證明文件；

⑥《房屋安全鑒定報(bào)告》；

⑦《**市房屋安全鑒定結(jié)論備案表》；

⑧違法建筑已依法接受行政處罰的相關(guān)生效法律文書；

⑨具有合法資質(zhì)測(cè)量單位出具的房屋建筑面積測(cè)量報(bào)告及房屋平面圖。

第二十五條“五無”工程業(yè)主自其房屋被確認(rèn)為“五無”工程之日起18個(gè)月內(nèi)逾期不辦理規(guī)劃手續(xù)的由市規(guī)劃局依法處理、逾期不提供《房屋安全鑒定報(bào)告》的，并由市建設(shè)局依法處理。

第二十六條經(jīng)鑒定不符合安全使用要求，又逾期不辦理補(bǔ)強(qiáng)手續(xù)的，由市建設(shè)局依法責(zé)令停止使用，并作出處罰。

第二十七條經(jīng)鑒定不符合安全使用要求，且無意義進(jìn)行加固補(bǔ)強(qiáng)或無法加固補(bǔ)強(qiáng)達(dá)到安全使用要求的建筑工程，由市建設(shè)局依法發(fā)出停止使用通知和責(zé)令立即疏散人員。對(duì)影響公共安全的，責(zé)令在一個(gè)月內(nèi)完成排險(xiǎn)工作。對(duì)逾期不辦理補(bǔ)強(qiáng)手續(xù)的，由市建設(shè)局依法責(zé)令停止使用。

第二十八條對(duì)嚴(yán)重影響公共安全或拒不執(zhí)行市建設(shè)局指令的，由清查處理“五無”建筑工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。

第二十九條從本辦法印發(fā)之日起，用一年半時(shí)間完成已使用的“五無”工程清查和處理工作。

五、監(jiān)督

第三十條各相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)政府要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)“五無”工程的處理。對(duì)在清查和遏制“五無”工程過程中有法不依、推諉擱置的，由市監(jiān)察部門依照《**市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》（臺(tái)府〔2007〕71號(hào)）追究責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。