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遏制土地撂荒思考

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遏制土地撂荒思考

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,特別是大批勞動力外出務(wù)工,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新的歷史階段的必然,它提高了外出務(wù)工者的家庭收入和生活質(zhì)量,帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)村社會事業(yè)的進(jìn)步,加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但是,大量勞動力轉(zhuǎn)移卻帶來了農(nóng)村耕地大面積撂荒。如何解決土地撂荒,鎮(zhèn)安鎮(zhèn)黨委、政府深入調(diào)查研究,結(jié)合地理?xiàng)l件、環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)茸陨韺?shí)際,因地制宜,多措并舉,采取出租、入股,產(chǎn)業(yè)化吸收一批;向種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)移,集中流轉(zhuǎn)一批;自主協(xié)商,零星轉(zhuǎn)包一批;高山移民,梯次轉(zhuǎn)移一批等“四個(gè)一個(gè)批”的方式最大限度地減少撂荒地。全鎮(zhèn)1573畝棄耕撂荒地95%以上落花有主。

一是出租、入股,產(chǎn)業(yè)化吸收一批。在地理?xiàng)l件較好,交通方便的村社,在不改變承包土地農(nóng)業(yè)用途的前提下,本著依法、自愿、有償、互利的原則,農(nóng)民通過土地出租或入股,收取租金或折合股金入股,與企業(yè)形成利益共同體,同時(shí)農(nóng)民又可在企業(yè)務(wù)工掙工資或分紅。在蔬菜、花卉、水產(chǎn)、畜牧等產(chǎn)業(yè)上,引導(dǎo)企業(yè)或業(yè)主建立各種農(nóng)業(yè)基地,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)或業(yè)主與農(nóng)民結(jié)成利益共同體,形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。鎮(zhèn)安鎮(zhèn)歇馬村地處新城郊區(qū),良好的地理位置,鎮(zhèn)黨委、政府通過引進(jìn)元坤園林花木有限公司、魚種繁育場、食品調(diào)味廠等落戶,建立山羊飼養(yǎng)、花椒種植等基地的方式,打破土地性質(zhì)、行政區(qū)域的界限,在更大范圍內(nèi)使土地資源和生產(chǎn)要素得到合理配置,已建成花椒、食品調(diào)味、山羊、花卉等基地5個(gè),轉(zhuǎn)移土地2500余畝,農(nóng)民年土地租金和股金達(dá)250萬元,掙回工資和分紅達(dá)70余萬元。同時(shí)解決了農(nóng)業(yè)385畝土地撂荒問題。

二是向種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)移,集中流轉(zhuǎn)一批。鼓勵村組干部和種養(yǎng)業(yè)大戶多接包耕地,采取有償轉(zhuǎn)包的方式加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)。村組干部和種養(yǎng)業(yè)大戶是人民群眾致富的帶頭人。鎮(zhèn)黨委、政府在物資和技術(shù)上給予援助與支持,鼓勵村組干部將自己居住地撂荒地進(jìn)行有償轉(zhuǎn)包,鼓勵種養(yǎng)業(yè)大戶對閑置土地進(jìn)行有償使用,擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)雙贏目的。芭蕉村黨支部書記王端成帶頭示范,春節(jié)后便接包了20畝撂荒地從事糧經(jīng)作物種植,該村258畝棄耕地目前已得到全面復(fù)耕。

三是自主協(xié)商,零星轉(zhuǎn)包一批。農(nóng)戶間自行轉(zhuǎn)包或動員說服農(nóng)民接包,采取無償轉(zhuǎn)包的方式加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)和動員農(nóng)民“親連親、鄰連鄰、戶連戶”,推行農(nóng)戶間自行轉(zhuǎn)包耕地,達(dá)到照看好房屋、關(guān)扶好老幼、守護(hù)好地界、維持好土質(zhì)、外出回歸時(shí)有地耕種等目的,實(shí)現(xiàn)雙利效果。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民發(fā)揮自身主觀能動性,主動與外出戶聯(lián)系,實(shí)行自覺接包,避免土地荒蕪。目前,全鎮(zhèn)有60%外出農(nóng)戶的承包耕地采用了這種方式,土地得到了有效利用。

四是高山移民,梯次轉(zhuǎn)移一批。居住條件較好的地方,人們的思想相對較解放,外出的流動人口和長期在外居住的相對較多,空閑的房屋和閑置的土地也就相對較多。鎮(zhèn)黨委、政府針對這一特點(diǎn),積極引導(dǎo)和鼓勵本鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民“下山筑巢”,租用或購買空閑房屋,轉(zhuǎn)包耕地,既增加了種糧收入,又改善了子女入學(xué)的條件,同時(shí)外出戶又增添了一定的經(jīng)濟(jì)收入。達(dá)到了較好地保護(hù)和有效利用耕地,形成土地“梯次”流轉(zhuǎn)的良性綜合開發(fā)的目的。目前全鎮(zhèn)通過政府引導(dǎo)已有73戶邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶因子女讀書等到山下租用或購買房屋使本地撂荒地400余畝得到復(fù)耕。

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