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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

*7年以來(lái)，我市發(fā)生煙花爆竹事故7起，死亡11人。其中，非法生產(chǎn)事故3起，死亡7人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的42%和63%。非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為有效遏制非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，市政府決定，從即日起在全市范圍內(nèi)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以“十七大”精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全發(fā)展”的原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的重要性和必要性，強(qiáng)化源頭管理、集中整治非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹案件，堅(jiān)決遏制煙花爆竹事故發(fā)生。

二、工作目標(biāo)

集中整治非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹問(wèn)題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搗毀非法制販煙花爆竹窩點(diǎn)，查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的案件，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的犯罪行為，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為建設(shè)“平安*”、“和諧*”營(yíng)造穩(wěn)定安全的社會(huì)環(huán)境。

三、工作重點(diǎn)

（一）非法生產(chǎn)煙花爆竹的行為；（二）無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙花爆竹等易燃易爆產(chǎn)品的行為；（三）非法運(yùn)輸煙花爆竹等易燃易爆產(chǎn)品的行為；（四）違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹產(chǎn)品的行為；（五）私自?xún)?chǔ)存煙花爆竹成品、半成品、原材料等易燃易爆產(chǎn)品的行為；（六）經(jīng)營(yíng)企業(yè)超量?jī)?chǔ)存、超范圍經(jīng)營(yíng)“三無(wú)”產(chǎn)品和使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹產(chǎn)品的行為。

四、職責(zé)分工

（一）縣鄉(xiāng)職責(zé)

按照屬地管理原則，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作，各縣市區(qū)長(zhǎng)對(duì)打非工作負(fù)總責(zé)，分管縣市區(qū)長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)的打非工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為打非第一責(zé)任人，充分發(fā)揮村、組、街道辦事處作用，組織開(kāi)展排查，對(duì)重點(diǎn)戶(hù)和重點(diǎn)人員進(jìn)行有效監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

（二）部門(mén)職責(zé)

公安部門(mén)：偵查非法生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。重點(diǎn)對(duì)發(fā)現(xiàn)或移交的案件進(jìn)行查處，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的窩點(diǎn)，做到發(fā)現(xiàn)一處、摧毀一處。發(fā)動(dòng)基層派出所干警配合鄉(xiāng)、村干部深入轄區(qū)，認(rèn)真排查。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的組織和個(gè)人要依法嚴(yán)懲。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)：負(fù)責(zé)煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)和溝通，強(qiáng)化對(duì)有證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件，查處違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹以及經(jīng)營(yíng)含氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品的行為，查處煙花爆竹生產(chǎn)安全事故。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的單位要報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府予以取締。

監(jiān)察部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)在打非工作中不作為、亂作為或參與、支持、庇護(hù)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的黨員干部予以相關(guān)責(zé)任追究。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)：負(fù)責(zé)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，查處“三無(wú)”產(chǎn)品和使用氯酸鉀生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品。

工商行政管理部門(mén)：負(fù)責(zé)查處無(wú)工商執(zhí)照生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為和無(wú)照經(jīng)營(yíng)原材料行為。

供銷(xiāo)部門(mén)：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，禁止其購(gòu)銷(xiāo)非法生產(chǎn)產(chǎn)品、含氯酸鉀的產(chǎn)品以及其他不合格產(chǎn)品。

交通部門(mén)：負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處非法運(yùn)輸煙花爆竹車(chē)輛及非法攜帶煙花爆竹進(jìn)入車(chē)站、搭乘車(chē)輛、船舶的違法行為。

教育行政部門(mén)：負(fù)責(zé)在學(xué)校中開(kāi)展非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹危害性、危險(xiǎn)性教育，教育學(xué)生不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，正確燃放煙花爆竹。

勞動(dòng)保障部門(mén)：負(fù)責(zé)查處煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的非法用工行為。

供電部門(mén)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村供電管理。嚴(yán)禁供電單位和電工向煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供電力，依法切斷其電源。

郵政部門(mén)：負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處郵寄煙花爆竹違法行為。

五、方法步驟

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)、制定方案階段。時(shí)間：3月28日—4月20日

市、縣、鄉(xiāng)要層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，制定打非工作方案，安排部署打非專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，要廣泛宣傳*市人民政府《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹違法犯罪活動(dòng)的通告》。要充分利用電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、專(zhuān)欄、宣傳車(chē)等行之有效的方式，深入鄉(xiāng)村開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，提高群眾安全意識(shí)，鼓勵(lì)群眾積極檢舉揭發(fā)，爭(zhēng)取非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主主動(dòng)投案自首。

第二階段：摸底排查階段。時(shí)間：4月21日—5月20日

各縣（市、區(qū)）組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)非法生產(chǎn)煙花爆竹活動(dòng)進(jìn)行全面排查，做到縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏房。尤其是閑置民房、廢棄廠(chǎng)房、家禽家畜窩棚等要列入重點(diǎn)排查范圍，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)和無(wú)證生產(chǎn)區(qū)的排查。對(duì)排查出的非法生產(chǎn)作坊或窩點(diǎn)，要立即取締，并及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)或移交的案件，要立即進(jìn)行打擊。要建立非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹人員檔案，設(shè)立排查臺(tái)賬，切實(shí)摸清底數(shù)。排查檔案和臺(tái)賬將作為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)檢查驗(yàn)收階段驗(yàn)收內(nèi)容之一。

第三階段：打擊取締階段。時(shí)間：5月21日—*9年2月10日

各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門(mén)要針對(duì)排查結(jié)果制定措施，集中力量開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)重點(diǎn)打擊對(duì)象實(shí)行掛牌整治，按照涉案物品全部收繳、來(lái)源流向全部查清、販運(yùn)網(wǎng)絡(luò)堅(jiān)決打掉、非法制販窩點(diǎn)徹底端掉、對(duì)涉案人員依法懲處的原則打好打非攻堅(jiān)戰(zhàn)。要注意留存專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間的各種文字、圖片、聲像資料，年底，市政府將舉辦全市嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果展，展出內(nèi)容由各縣（市、區(qū)）提供。

第四階段：檢查驗(yàn)收階段。時(shí)間：*9年2月11日—3月31日

市政府組織檢查組對(duì)各縣市區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、組織得力、成效顯著的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)人員通報(bào)表彰；對(duì)敷衍應(yīng)付、工作失誤，導(dǎo)致本地區(qū)發(fā)生較大非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹事故的，按照《*市強(qiáng)化重大案事件和安全事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任實(shí)施辦法》（周綜治委〔*4〕42號(hào)）規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨委、政府及其工作部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)、其他領(lǐng)導(dǎo)或分管副職，區(qū)別不同情況責(zé)令寫(xiě)出書(shū)面檢查、予以誡勉談話(huà)、通報(bào)批評(píng)、建議引咎辭職或者責(zé)令辭職、給予黨政紀(jì)處分。

六、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是我市“隱患治理年”活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級(jí)政府要把打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為*8年安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)抓緊抓好，要成立打非工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善打非方案，努力構(gòu)建打非工作長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部包組包戶(hù)責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，采取“一盯一”措施，加強(qiáng)日常監(jiān)管。要把打非工作績(jī)效納入崗位目標(biāo)考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)凡因日常監(jiān)管不到位、管理責(zé)任不落實(shí)，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為不力，發(fā)生煙花爆竹事故的，要嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成瀆職犯罪的，要依法移交司法機(jī)關(guān)處理。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，凡因日常監(jiān)管不到位、管理責(zé)任不落實(shí)、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹措施不力而發(fā)生爆炸事故的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)先停職檢查，事故調(diào)查結(jié)束后再?lài)?yán)肅處理。

各級(jí)公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合、履行職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，形成打非工作合力。

（二）深入開(kāi)展隱患排查。各縣市區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際，認(rèn)真研究打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的具體工作措施，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。要建立打非工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決打非工作中的新情況、新問(wèn)題。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹“六包一防”（即包排查、包發(fā)現(xiàn)、包報(bào)告、包教育、包打擊、包取締、防反彈）責(zé)任制。對(duì)有非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹歷史的重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶(hù)、重點(diǎn)人要固定專(zhuān)人，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。各縣（市、區(qū)）人民政府要加大對(duì)打非工作的投入，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)正常進(jìn)行。煙花爆竹重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和非法生產(chǎn)問(wèn)題突出的地區(qū)必須配備先進(jìn)藥物檢測(cè)儀器。要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話(huà)，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者每次給予500—1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。工作人員凡接到群眾舉報(bào)線(xiàn)索，必須及時(shí)向相關(guān)職能部門(mén)通報(bào)情況，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)迅速核實(shí)，及時(shí)查處，凡因通報(bào)不及時(shí)導(dǎo)致發(fā)生事故的，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)非法生產(chǎn)“源頭”治理。各級(jí)政府要認(rèn)真抓好源頭監(jiān)管和過(guò)程監(jiān)控，認(rèn)真查清原料來(lái)源和產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹的，要深入追查非法產(chǎn)品來(lái)源，順藤摸瓜，堅(jiān)決端掉非法生產(chǎn)窩點(diǎn)；對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹和非法制造、買(mǎi)賣(mài)黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)、氯酸鉀的要依法從嚴(yán)查處，追查原材料的來(lái)源，嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，構(gòu)成犯罪的要堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)查“非法”生產(chǎn)的幕后指使人和“保護(hù)傘”，一經(jīng)查實(shí)，要依法嚴(yán)肅處理。

（五）加大宣傳教育力度，增強(qiáng)全民安全意識(shí)。要廣泛宣傳《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)、煙花爆竹事故的慘痛教訓(xùn)、事故查處和責(zé)任追究以及非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的危險(xiǎn)性與危害性，提高群眾對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹生產(chǎn)危害性及打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹重要性的認(rèn)識(shí)，使群眾自覺(jué)抵制非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹。

（六）加強(qiáng)信息上報(bào)，確保信息渠道暢通。要認(rèn)真落實(shí)“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)月報(bào)制度。各地要將“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況，于每月1日前報(bào)市政府安委會(huì)辦公室。傳真：8224581。各縣（市、區(qū)）政府專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案要于*8年4月10日前報(bào)市政府安委會(huì)辦公室。