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同志們：

這次會(huì)議是市委、市政府決定召開的。主要內(nèi)容是，分析我市目前盜伐濫伐等破壞森林資源違法犯罪多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，部署今冬明春開展以打擊盜伐濫伐為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大打擊懲處力度，有效遏制各類破壞森林資源違法犯罪案件的發(fā)生，有效地保護(hù)我市林業(yè)建設(shè)成果，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)森林資源保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感

林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位和作用，具有重要意義和使命。當(dāng)前，我國已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進(jìn)的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。為此，中央做出了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略決策。這些決策的出臺(tái)和施行，把林業(yè)推上了一個(gè)前所未有的新高度，賦予林業(yè)一系列新的重大使命?？梢哉f，林業(yè)在國家建設(shè)全局中的地位越來越重要，作用越來越突出，任務(wù)越來越繁重。

我市林業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，取得了長足進(jìn)步。最近幾年，在各級(jí)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)的共同努力下，尤其是林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工發(fā)揮艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，銳意進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，林業(yè)各項(xiàng)工作取得了可喜成績，為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。從宏觀的角度看，林業(yè)工作由三大部分組成：一是生態(tài)建設(shè)，二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三是資源保護(hù)。生態(tài)建設(shè)是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是動(dòng)力，資源保護(hù)是保障。*是個(gè)少林缺草、生態(tài)脆弱的地區(qū)，長期以來，我們一方面堅(jiān)持不懈地推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，另一方面千方百計(jì)地加大森林資源保護(hù)力度，一手抓建設(shè)，一手抓保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了*林業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展。在林業(yè)各項(xiàng)工作中，森林資源保護(hù)工作具有重大意義，在推進(jìn)林業(yè)發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。近年來，為抓好森林資源保護(hù)工作，市、縣兩級(jí)林業(yè)部門每年都開展各種專項(xiàng)行動(dòng)，林業(yè)案件的查處率、偵結(jié)率大幅提高，一些反響強(qiáng)烈的大案要案成功告破，一批肆意妄為的犯罪分子受到嚴(yán)懲，群眾拍手稱快，社會(huì)效益顯著。

在看到成績的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到森林資源保護(hù)工作還存在許多問題，突出地表現(xiàn)在林業(yè)案件居高不下，破壞森林資源違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生，特別是盜伐、濫伐現(xiàn)象屢禁不止，重特大案件比重增加，林業(yè)刑事案件比例逐年上升。從總量上看，今年1-9月份，全市共查處林業(yè)案件383起，其中行政案件294起、刑事案件89起。從個(gè)案上看，一次濫伐數(shù)量最多的達(dá)400立方米，一次盜伐數(shù)量最多的達(dá)45立方米，一次毀林面積最大的達(dá)20公頃。發(fā)案率之高、數(shù)額之大、危害之嚴(yán)重，是前所未有的。為了解決這些問題，各級(jí)黨委和政府，特別是各級(jí)林業(yè)主管部門，想了很多辦法，做了大量工作，沒有深挖，就發(fā)現(xiàn)不了這么多的林業(yè)案件，沒有嚴(yán)辦，林業(yè)建設(shè)成果將破壞殆盡。全市森林資源保護(hù)所面臨的形勢是嚴(yán)峻的，工作壓力是巨大的，特別是打擊盜伐、濫伐林木行為，將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市森林資源保護(hù)工作的重中之重。這正是我們開展此次專項(xiàng)行動(dòng)的原因所在、目的所在。

盜伐、濫伐一直是破壞森林資源的主要犯罪手段。隨著打擊力度的不斷加大，我市盜伐、濫伐林木行為呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是手段多樣化。或者是少伐勤伐，逐漸蠶食；或者是監(jiān)守自盜，賊喊捉賊；或者是假買假賣，瞞天過海；或者是冒用自留林之名，肆意濫伐；或者是借口工程建設(shè)，毀林占地，先斬后奏，甚至斬而不奏。二是組織專業(yè)化。從人員組成特點(diǎn)上看，團(tuán)伙犯罪、家庭犯罪大量增加；作案工具和手段更為先進(jìn)，油鋸裝有消音器，運(yùn)送木材使用專用車或改裝車；從組織化程度上看，各成員分工明確，配合密切，盜伐、濫伐人員與木材經(jīng)營加工企業(yè)相互勾結(jié)，盜、銷一條龍。三是目的非法化。前幾年，大部分違法犯罪行為人盜伐、濫伐林木的目的往往是為了建造房屋、大棚、牲畜圈舍等，自用的比例占絕大多數(shù)；現(xiàn)在幾乎所有違法犯罪行為人盜伐、濫伐的目的都是為了獲取非法收益，性質(zhì)和情節(jié)更加嚴(yán)重，產(chǎn)生的影響更加惡劣。

造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的，既有外部環(huán)境的原因，也有內(nèi)部管理的原因。外部環(huán)境原因主要有以下四點(diǎn)：一是木材價(jià)格的不斷攀升，為盜伐、濫伐林木提供了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，以楊木為主的木材市場不斷升溫，木材價(jià)格迅速提高，目前每立方米楊木市場價(jià)已達(dá)到700元之多，在巨額回報(bào)的引誘下，許多犯罪分子不惜鋌而走險(xiǎn)。二是木材加工業(yè)布局分散，點(diǎn)多面廣，為盜伐、濫伐林木后銷贓提供了極大便利。目前，全市現(xiàn)有木材經(jīng)營加工（廠）點(diǎn)400余家，這些木材加工（廠）點(diǎn)大都分散在邊遠(yuǎn)地區(qū)的村屯，缺乏有效監(jiān)管，為盜伐、濫伐林木提供了銷贓渠道。弓棚子一木材加工（廠）點(diǎn)，一次就收購濫伐木材150多立方米。三是基層組織的森林資源管護(hù)職能弱化，為盜伐、濫伐林木提供了可乘之機(jī)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯基本取消了護(hù)林員，集體所有的林木也通過承包、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)到個(gè)人手中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村屯對(duì)森林資源的管護(hù)日益放松，甩“包袱”思想嚴(yán)重，忽視了森林生態(tài)效益對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用?；鶎恿謽I(yè)站經(jīng)費(fèi)短缺，人力不足，重采輕管，舍本逐末，職能作用沒有充分發(fā)揮，影響了森林資源管護(hù)成效。四是個(gè)別地方農(nóng)村干部群眾的生態(tài)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，沒有形成森林資源保護(hù)的濃厚氛圍。加之宣傳、教育、引導(dǎo)工作作得不及時(shí)、不全面、不深入，致使有些干部群眾對(duì)森林資源保護(hù)缺乏科學(xué)正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)破壞森林資源的違法犯罪行為視而不見，聽之任之，甚至偏袒庇護(hù)，積極參與，助長了濫砍盜伐的不良風(fēng)氣。內(nèi)部管理原因也有四點(diǎn)：一是打擊力度不夠。雖然近年來我們加大了森林資源保護(hù)工作力度，查辦的案件數(shù)量逐年上升，處理的人員逐年增多，但效果并不十分理想，主要表現(xiàn)是處罰畸輕，法律的制裁作用未能體現(xiàn)。*年，全市共批捕涉林違法犯罪人員88人，判處實(shí)刑的僅有2人。今年1-9月份，全市共抓捕涉林違法犯罪人員108人，判處實(shí)刑的也只有2人。有些濫伐林木60多立方米的犯罪分子也判了緩刑，許多判緩人員不以為然，回去后變本加厲瘋狂作案，在群眾中引起極大震動(dòng)，社會(huì)反響強(qiáng)烈。二是政策落實(shí)不到位。個(gè)別地方林木采伐指標(biāo)的分配沒有做到公開、公平、公正，造成了盜伐、濫伐。三是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高?？偟目?，我們的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍是好的，能夠擔(dān)當(dāng)起全市森林資源保護(hù)的重要使命。但我們也不能否認(rèn)，個(gè)別林業(yè)執(zhí)法人員或者以罰代刑，欺上瞞下；或者索賄受賄，中飽私囊；或者包庇縱容，玩忽職守；或者蓄意捏造，濫用職權(quán)；有的干脆與不法分子相互勾結(jié)，充當(dāng)他們的“保護(hù)傘”。這些問題嚴(yán)重?fù)p害了林業(yè)執(zhí)法人員乃至林業(yè)部門的形象。四是管理體制機(jī)制還不完善。各級(jí)黨委和政府還沒有把森林資源保護(hù)工作切實(shí)抓在手上，全社會(huì)參與森林資源保護(hù)的格局還沒有形成，林業(yè)部門“單打獨(dú)斗”的局面依然存在。林業(yè)公安管理體制改革正在推進(jìn)，機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等諸多問題尚未根本解決，人心浮動(dòng)，隊(duì)伍不穩(wěn)。森林資源保護(hù)的長效機(jī)制亟待建立和完善。這些問題，是前進(jìn)中的問題、發(fā)展中的問題，也是我們今后森林資源保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今年，受干旱影響，全市大部分地區(qū)糧食嚴(yán)重減產(chǎn)甚至絕收，農(nóng)民生活將很困難，農(nóng)村中的閑散人員和不法分子會(huì)盯上林木資源，盜伐、濫伐等違法犯罪活動(dòng)會(huì)更加猖獗。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，積極采取有效措施，切實(shí)保護(hù)好我市森林資源的安全。

二、明確任務(wù)，確保打擊盜伐濫伐專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效

這次專項(xiàng)行動(dòng)總的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指針，以中共中央和省委省政府加快林業(yè)發(fā)展決定精神為指導(dǎo)，以鞏固林業(yè)建設(shè)成果、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的，以打擊盜伐、濫伐林木行為為重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，加大力度，嚴(yán)查實(shí)打，堅(jiān)決遏制各類林業(yè)案件的多發(fā)勢頭，確保我市森林資源的絕對(duì)安全。重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：

一要突出重點(diǎn)。為了增強(qiáng)針對(duì)性、提高實(shí)效性，此次行動(dòng)的打擊重點(diǎn)確定為以下三種違法犯罪行為：一是盜伐、濫伐林木行為，二是非法經(jīng)營加工木材行為，三是非法運(yùn)輸木材行為。這三種違法犯罪行為占了全部林業(yè)案件相當(dāng)大的比重，更為關(guān)鍵的是這三種行為相互牽連，互為條件，是破壞森林資源的主要途徑。盜伐、濫伐為非法經(jīng)營加工提供了廉價(jià)原料，非法經(jīng)營加工為盜伐、濫伐提供銷贓渠道，盜伐、濫伐和非法經(jīng)營加工又助長了非法運(yùn)輸。嚴(yán)厲打擊這三種違法犯罪行為，就可以斬?cái)嚅L期以來形成的破壞森林資源的網(wǎng)絡(luò)，大大提高森林資源保護(hù)的成效。

二要加強(qiáng)指揮。市、縣兩級(jí)林業(yè)主管部門都要成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一行動(dòng)，搞好階段性總結(jié)，表揚(yáng)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，團(tuán)結(jié)一心，共同開展好此項(xiàng)行動(dòng)。市級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要組織好、領(lǐng)導(dǎo)好縣（區(qū)）森林公安機(jī)關(guān)開展工作，必要時(shí)由市森林資源保衛(wèi)部門統(tǒng)一調(diào)度警力，加大查處打擊力度。

三要密切協(xié)作。打擊盜伐、濫伐是林業(yè)部門的法定職責(zé)，但僅僅依靠林業(yè)部門自己難以達(dá)到預(yù)期目的，公、檢、法等部門要充分發(fā)揮職能作用，配合林業(yè)部門推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展。對(duì)一般違法行為，林業(yè)部門要依法處罰，涉及犯罪的案件，林業(yè)部門要及時(shí)移送，公、檢、法等部門要依法處斷，各相關(guān)部門既不能互相推諉，也不能大包大攬，要講分工、講合作，從大局出發(fā)，確保專項(xiàng)行動(dòng)達(dá)到預(yù)期目的，取得顯著成效。

四要嚴(yán)查嚴(yán)辦?！捌渖碚?，不令則行；其身不正，雖令不從”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，自上而下，從嚴(yán)要求，堅(jiān)決杜絕關(guān)系案、人情案，狠剎各種歪風(fēng)邪氣，推進(jìn)行動(dòng)順利開展。要逐縣（區(qū)）、逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、逐村、逐屯查清盜伐、濫伐林木人員、工具、銷贓渠道等各方面情況，確定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人員，強(qiáng)化對(duì)案件多發(fā)區(qū)的監(jiān)管。要加大對(duì)違法犯罪分子的打擊力度，該捕的捕，該判的判，符合實(shí)刑量刑條件的，一定要處以實(shí)刑，決不能處罰畸輕、以罰代刑；達(dá)不到刑事責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的，也要加大行政處罰力度，決不能姑息遷就。以盜竊罪和盜伐林木罪為例，同是刑事犯罪，同是以非法占有公私財(cái)物為目的，如果只看犯罪數(shù)額，盜竊罪的起刑點(diǎn)是500元，盜伐林木罪的起刑點(diǎn)是林木2立方米，按現(xiàn)在的市場價(jià)格計(jì)算就是1400元，盜伐林木罪的起刑點(diǎn)明顯高于一般盜竊罪的起刑點(diǎn)；如果從犯罪行為侵害的客體來看，盜竊罪侵害僅僅是財(cái)產(chǎn)權(quán)，而盜伐林木罪不僅侵害了財(cái)產(chǎn)權(quán)，還侵害了國家對(duì)森林資源的管理制度和公共利益，其危害程度要比一般盜竊犯罪更為嚴(yán)重。因此，對(duì)盜伐、濫伐林木的違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)懲，依法定罪量刑。對(duì)頂風(fēng)作案、屢教不改的違法犯罪分子和犯罪團(tuán)伙、慣犯，要從快查辦，從嚴(yán)懲處，采取各種有效措施，堅(jiān)決遏制盜伐、濫伐林木案件多發(fā)勢頭。特別是重特大案件，檢察機(jī)關(guān)要提前介入，法院要嚴(yán)守最后一道防線。

五要擴(kuò)大影響。要以大案要案為突破口，加大宣傳教育力度，增強(qiáng)警示效果。市、縣兩級(jí)新聞單位要配合林業(yè)部門深入搞好宣傳報(bào)道工作，全程跟蹤，多角度、多層次、全方位展現(xiàn)行動(dòng)過程，特別要作好大案要案的公開曝光工作，要克服各種困難，頂住各種壓力，利用好、發(fā)揮好新聞的教育導(dǎo)向作用，樹立正反兩方面典型，為行動(dòng)的不斷開展?fàn)I造強(qiáng)大的輿論氛圍。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立森林資源保護(hù)的長效機(jī)制

森林資源保護(hù)工作是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，適時(shí)開展各類嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)對(duì)保護(hù)森林資源安全將起到重要作用。但我們也必須看到，僅僅依靠每年一次兩次的專項(xiàng)行動(dòng)，尚不能形成對(duì)森林資源穩(wěn)定、有效的監(jiān)管，這就要求我們必須從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，建立起森林資源保護(hù)的長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)我市森林資源保護(hù)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

一要實(shí)行森林資源保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制。森林資源保護(hù)是全社會(huì)的責(zé)任，各級(jí)黨委和政府要把森林資源保護(hù)工作納入政府責(zé)任體系，實(shí)行目標(biāo)管理，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，把森林資源保護(hù)工作作為重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，與其它重點(diǎn)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，達(dá)不到目標(biāo)要求的，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責(zé)任，造成惡劣影響的，實(shí)行“一票否決”。

二要提高林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的高低決定了森林資源保護(hù)工作成效的成敗。要結(jié)合林業(yè)公安管理體制改革，進(jìn)一步整頓林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，通過“崗位練兵”等多種形式，加大對(duì)林業(yè)公安干警的教育培訓(xùn)力度，重點(diǎn)提高思想政治水平和業(yè)務(wù)工作能力，努力打造一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、能打硬仗的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。

三要深入開展林業(yè)法制宣傳。要利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、畫廊、標(biāo)語等各種宣傳媒介，面向農(nóng)村，面向群眾，廣泛、深入、持久地宣傳林業(yè)法律法規(guī)和有關(guān)政策，提高干部群眾尤其是廣大農(nóng)村干部群眾的法律意識(shí)，教育、引導(dǎo)他們自覺遵紀(jì)守法，積極主動(dòng)地做好森林資源的保護(hù)者和監(jiān)督員，努力營造“保護(hù)森林，人人有責(zé)”的濃厚氛圍，為森林資源保護(hù)工作創(chuàng)造有利環(huán)境。

四要建立森林資源保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯在森林資源保護(hù)中的重要作用，借鑒和推廣乾安縣讓字鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，重新組建護(hù)林員隊(duì)伍，并以生態(tài)公益林補(bǔ)償基金解決護(hù)林員的工資問題。要建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯護(hù)林責(zé)任制，逐級(jí)簽定并落實(shí)護(hù)林責(zé)任狀，加強(qiáng)基層森林資源保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，增強(qiáng)管護(hù)功能，提高管護(hù)效果。

同志們，這次嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)歷時(shí)較長，各地各部門要做好戰(zhàn)前動(dòng)員，進(jìn)一步提高對(duì)此次行動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，以更加飽滿的工作熱情投入到行動(dòng)中來。要發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、善打硬仗的優(yōu)良作風(fēng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，攻堅(jiān)克難，為全市森林資源保護(hù)工作做出更大的貢獻(xiàn)。