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各市、縣財政局：

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國經(jīng)濟的微觀主體和宏觀環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，企業(yè)改革和發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的情況，財政企業(yè)工作面臨新的挑戰(zhàn)，為進一步做好我省財政企業(yè)工作，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新方式，積極探索財政企業(yè)工作新體系

根據(jù)黨的十六屆三中、四中全會確定的完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)和任務(wù)，今后一段時期財政企業(yè)工作的基本任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和財政部新時期的理財思想，建立和完善促進企業(yè)改革和發(fā)展的財政政策支持體系，推動國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，促進企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，提高企業(yè)市場競爭力；建立和完善企業(yè)財務(wù)法規(guī)制度體系，改進企業(yè)財務(wù)管理，規(guī)范企業(yè)財務(wù)行為，提高企業(yè)財務(wù)管理水平；建立和完善企業(yè)財務(wù)信息管理體系，增強企業(yè)財務(wù)信息的多樣性、有用性和時效性，為宏觀調(diào)控和宏觀決策提供可靠的依據(jù)；建立和完善財政資金監(jiān)管體系，保障財政資金的安全，提高財政資金的使用效果。

建立和完善“四個體系”，內(nèi)容十分豐富，任務(wù)十分艱巨。各地要結(jié)合各自實際，深入研究，大膽探索，切實抓好落實。同時，財政企業(yè)管理職能要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是要以資金支持為主向制度引導(dǎo)為主的轉(zhuǎn)變；二是以項目審批為主向綜合服務(wù)方面的轉(zhuǎn)變；三是以微觀管理為主向宏觀調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變；三是以微觀管理為主向宏觀調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變；四是以直接管理為主向間接監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。要按照四個轉(zhuǎn)變的要求，研究財政企業(yè)工作的具體職能定位。

在調(diào)整思路、突出重點的同時，各級財政部門要不斷創(chuàng)新工作方式、方法，牢牢把握做好新時期財政企業(yè)工作的主動權(quán)。工作方式、方法的創(chuàng)新，一要著眼從體制、制度和機制方面去解決問題；二要按照公平、公正、公開的原則，制定實施財政政策；三要按照有利于企業(yè)自主經(jīng)營、有利于企業(yè)創(chuàng)新、有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，建立和完善企業(yè)財務(wù)制度；四要學(xué)會用宏觀的、間接的手段來管理經(jīng)濟。

二、大力支持和推進國有企業(yè)的改革和重組

認(rèn)真做好國有企業(yè)分離辦社會職能工作。在總結(jié)以前經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織實施我省國有企業(yè)分離辦社會職能工作，對第二批中央所屬企業(yè)進行分離辦社會職能涉及我省的有關(guān)機構(gòu)的人財物進行調(diào)查摸底和經(jīng)費負擔(dān)測算，積極爭取中央財政資金。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決國有企業(yè)辦中小學(xué)退休教師待遇問題的通知》(國辦發(fā)［2004］9號)精神，妥善解決國有企業(yè)辦中小學(xué)在職教師和離退休教師待遇問題。

參與國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制工作。參與審批國有企業(yè)的主輔分離方案，辦理涉及財政、財務(wù)的有關(guān)事項；落實相關(guān)政策措施，支持有條件的國有大中型企業(yè)實施主輔分離，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的法人實體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員，精干主體，做強主業(yè)。

參與國有企業(yè)脫鉤、改制、改組。參與國有企業(yè)脫鉤、改制、改組方案的論證和審核；做好國有企業(yè)改制的費用測算工作，多渠道籌措改制成本，妥善安置職工，確保改制順利實施；及時收繳國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)益。

認(rèn)真做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。要按照國家有關(guān)政策性破產(chǎn)的要求，辦理有關(guān)財務(wù)手續(xù)，配合有關(guān)部門組織申報項目，爭取列入國家計劃；指導(dǎo)企業(yè)做好破產(chǎn)費用的測算工作，配合企業(yè)爭取中央財政補助資金；加強資金使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定撥付、使用中央財政補助資金，確保破產(chǎn)工作的順利實施。

認(rèn)真貫徹實施《資產(chǎn)評估機構(gòu)審批管理辦法》(財政部令第22號)，規(guī)范管理行為，明確工作程序，提高工作效率，切實做好資產(chǎn)評估機構(gòu)審批管理的各項工作。

三、促進企業(yè)發(fā)展，努力做大財政“蛋糕”

加強財稅政策管理，支持重點企業(yè)的發(fā)展。各級財政部門要認(rèn)真審核享受稅收返還政策企業(yè)的稅款繳納情況，及時兌現(xiàn)返還政策；加強對政策運用的績效分析研究，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，適時提出政策改進調(diào)整規(guī)范意見，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。

貫徹落實《中小企業(yè)促進法》和《省政府關(guān)于促進中小企業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，完善有關(guān)財政政策措施，推進中小企業(yè)促進工程的實施。各級財政部門要積極配合有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定，組織本地企業(yè)項目，爭取國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的支持；省級出臺《**省中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，規(guī)范資金管理，發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金的引導(dǎo)作用，通過貼息或補助的方式，帶動社會投入，促進中小企業(yè)發(fā)展；各市、縣財政部門要根據(jù)本級財力的狀況，積極對中小企業(yè)的發(fā)展給予財政支持。

有關(guān)市、縣財政部門要會同有關(guān)部門對有外匯借款企業(yè)的增值稅繳納情況進行審核、上報，爭取中央退稅資金，落實外匯借款以稅還貸政策，減輕企業(yè)外債負擔(dān)。

四、用足用活各項財政政策措施，促進貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展

各級財政部門要配合有關(guān)部門，落實已出臺的各項促進現(xiàn)代物流發(fā)展的財政政策，發(fā)揮現(xiàn)代流通業(yè)在引導(dǎo)生產(chǎn)、促進消費、開拓市場、擴大就業(yè)、配置資源等方面的作用。

配合有關(guān)部門，組織、審核、優(yōu)選企業(yè)項目，按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范申報文本，及時組織上報，爭取國家中部發(fā)展資金、技改貼息資金、研發(fā)資金、國際市場開拓資金等資金的支持，增強我省外貿(mào)出口企業(yè)的發(fā)展后進。

適應(yīng)出口退稅機制改革的新形勢，適時調(diào)整我省外貿(mào)財政政策，積極籌措資金，落實我省外貿(mào)出口各項促進政策，促進我省企業(yè)擴大出口。

配合有關(guān)部門，組織我省資源類對外投資、對外經(jīng)濟合作企業(yè)和對外承包工程企業(yè)進行項目申報，爭取中央財政的項目前期費用財政扶持資金、工程保函風(fēng)險專項資金和工程項目項目貸款貼息資金，促進我省到境外開采大宗資源和對外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展，推進企業(yè)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。

有效運用省財政招商引資的激勵政策，調(diào)動各級的積極性，加大吸引外資的力度，增加投入，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

*、加強企業(yè)財務(wù)信息管理，提高信息利用水平

信息是管理的重要基礎(chǔ)，要發(fā)揮財政企業(yè)工作的職能作用，必須做好企業(yè)財務(wù)信息工作。目前，全省財政系統(tǒng)已初步建立了一套包括企業(yè)財務(wù)月報、半年報和年報的信息管理制度，但數(shù)據(jù)采集的覆蓋面、內(nèi)容、時效和質(zhì)量以及數(shù)據(jù)的分析運用等，還不能適應(yīng)管理的需要，各級財政部門必須高度重視、花大力氣抓緊抓實。一要圍繞科學(xué)性、完整性和實用性，改進和完善財務(wù)信息指標(biāo)體系，增強信息的可用性。綜合企業(yè)財務(wù)信息既要反映企業(yè)財務(wù)、運營、利稅上繳等情況，也要反映企業(yè)改革、重大財政經(jīng)濟政策實施、不同所有制企業(yè)發(fā)展等情況。二要加大組織力度，擴大信息覆蓋面，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。財務(wù)數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)性強，涉及企業(yè)戶數(shù)多，各級財政部門要加大組織力度，層層抓落實，切實落實好各項工作任務(wù)；要明確專人負責(zé)，在人員和物質(zhì)條件上給予充分的保障；要強化審核，加大對數(shù)據(jù)的審核力度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；擴大對非公有制企業(yè)信息收集的試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷開拓思路，改進工作方式，健全與各種所有制企業(yè)的溝通、聯(lián)系機制，把財政支持企業(yè)的各項政策與企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)的報送掛起鉤來，凡應(yīng)列入財政快報報送范圍的企業(yè)，而未列或未報財政快報的，原則上不得享受財政資金支持。三要改進和加強對企業(yè)財務(wù)信息的分析利用。要充分利用采集的數(shù)據(jù)資源，為管理服務(wù)；要緊密結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和改革中的熱點問題，開展有針對性的專題分析，不斷提高分析報告的使用價值；要通過分析，發(fā)現(xiàn)問題，提出解決問題的措施和辦法；要積極研究和探索建立企業(yè)財務(wù)預(yù)警機制，不斷提高企業(yè)財務(wù)管理水平。四要提高企業(yè)財務(wù)快報手段。省廳已經(jīng)開通財政企業(yè)信息網(wǎng)(網(wǎng)址：)，各級財政部門要用好這個平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)填報企業(yè)財務(wù)快報，有關(guān)財政企業(yè)財務(wù)規(guī)章制度、工作經(jīng)驗等信息。

六、切實加強財政企業(yè)干部隊伍建設(shè)

新時期的財政企業(yè)工作，是促進經(jīng)濟發(fā)展、深化經(jīng)濟改革、做大財政“蛋糕”、推動**崛起的重要方面。新的形勢、新的任務(wù)對全省財政企業(yè)干部隊伍提出了新的更高的要求。各級財政部門要從講政治、講大局的高度，重視隊伍建設(shè)工作，切實提高財政企業(yè)工作水平。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。各級財政部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識財政企業(yè)工作的重要性，深入研究新情況、新問題，理清工作思路，要經(jīng)常出題目、提要求；要重視財政企業(yè)管理機構(gòu)的建設(shè)，及時充實、完善其工作職能，理順工作關(guān)系。在職能任務(wù)方面，不管是在財政局單設(shè)的企業(yè)科，還是與國資辦有關(guān)科室合署辦公，其職能范圍要與省廳保持一致，并根據(jù)工作需要配備人員。二是加強調(diào)查研究。各級財政部門要緊緊圍繞企業(yè)改革和發(fā)展的熱點、難點問題深入開展調(diào)查研究，推進財政企業(yè)工作。要圍繞建立完善“四大體系”，結(jié)合各自的實際，選擇一些專題進行調(diào)查研究；要善于在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財政的職能作用，實事求是地解決本地區(qū)企業(yè)發(fā)展中的問題。三是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。財政企業(yè)工作涉及面廣、政策性強。在新的形勢下，各級財政部門要抓好政治理論學(xué)習(xí)和政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高干部的政策水平和業(yè)務(wù)技能。另外，還要加強財政企業(yè)工作的宣傳，擴大工作影響；分類指導(dǎo)，突出重點，推進市縣財政企業(yè)工作；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強工作的主動性和服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。總之，要努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的財政企業(yè)工作的干部隊伍。

二○○*年九月十*日