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第一條為保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活，促進農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展，根據(jù)國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和本辦法規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予村民的生活照顧和物質幫助。

第三條農(nóng)村五保供養(yǎng)工作遵循以下基本原則：

(一)保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活；

(二)保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應；

(三)以政府保障為主，多渠道改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活；

(四)公平、公開、公正。

第四條各級人民政府應當加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的領導，要把農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

市和區(qū)縣人民政府制定農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。市農(nóng)村五保供養(yǎng)標準為：集中供養(yǎng)的，每人每年4000元；分散供養(yǎng)的，每人每年2500元。各區(qū)縣人民政府可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況和當?shù)卮迕衿骄钏街贫ㄉ细藴?。農(nóng)村五保供養(yǎng)標準應當隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷提高。

農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在各區(qū)縣人民政府財政預算中安排。市財政按照有關規(guī)定給予適當補助。

各級人民政府應當有計劃地新建、改擴建農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構，對布局不合理的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構，逐步進行合并，不斷提高集中供養(yǎng)水平。

第五條市和區(qū)縣民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，負責擬訂農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，制定農(nóng)村五保供養(yǎng)管理制度并監(jiān)督落實。

發(fā)展改革、建設、農(nóng)業(yè)、教育、財政、勞動和社會保障、衛(wèi)生、規(guī)劃、審計、殘聯(lián)等部門按照各自的職責，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的審核、上報和供養(yǎng)工作。

村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處做好農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的申請受理、民主評議、公告、上報工作和日常生活照料。

第七條對按照標準建設、依照規(guī)定運營的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構，按照有關規(guī)定從市、區(qū)縣財政和市福利彩票公益金中給予補貼。

第八條招用本市下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余轉移勞動力及就業(yè)困難群體的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構,可以享受由市再就業(yè)資金提供的城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險補貼或者工資補貼。

對在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構中從事護理和服務工作、參加由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構統(tǒng)一組織的職業(yè)技能培訓并取得職業(yè)技能證書的人員給予培訓補貼，所需補貼資金，由區(qū)縣民政部門或者從市福利彩票公益金中按規(guī)定解決。

第九條興辦農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構的本市下崗失業(yè)人員，可以按照有關規(guī)定申請小額擔保貸款。

社會力量舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構，可以按照有關規(guī)定申請貸款擔保、貸款貼息。

第十條各級人民政府鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象及農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務。各區(qū)縣民政部門在開展社會捐助活動中募集的物資，應當優(yōu)先用于解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活需要。

第十一條各級人民政府及其民政部門對在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第十二條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象是指同時具備以下條件的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民：

(一)無勞動能力；

(二)無生活來源；

(三)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

第十三條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的認定和農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的終止，按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》有關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條農(nóng)村五保供養(yǎng)包括以下內(nèi)容：

(一)供給糧油、副食品、生活用水和生活用燃料；

(二)供給四季服裝、被褥等生活用品和零用錢；

(三)提供符合居住條件的住房，確保通風、采光、照明及安全；

(四)提供疾病治療，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參加當?shù)氐男滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，個人負擔的部分費用由農(nóng)村醫(yī)療救助基金負擔，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償后，個人實際負擔部分按照有關規(guī)定享受醫(yī)療救助；

(五)辦理喪葬事宜，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡后，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構或者村民委員會負責辦理喪葬事宜，所需費用從農(nóng)村五保供養(yǎng)資金中列支。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象中未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，按照國家有關規(guī)定，免除相關費用，提供必要的學習用品，保障其依法接受義務教育的權利。

第十五條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象私有財產(chǎn)按照繼承法處理，不得將村民私有財產(chǎn)交給國家或者集體作為享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的條件。

第十六條區(qū)縣財政部門根據(jù)民政部門提供的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金用款計劃，按季度撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，并依據(jù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的變化及時調整預算，確保供養(yǎng)資金的落實。

集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的供養(yǎng)資金，直接撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構。分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的供養(yǎng)資金，實行社會化發(fā)放。

農(nóng)村五保供養(yǎng)資金實行專賬管理、?？顚Ｓ?。

區(qū)縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應當為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構提供必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員，所需費用不得在農(nóng)村五保供養(yǎng)資金中列支。

第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當與村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議。

在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，要堅持入院自愿、出院自由的原則，簽訂入院協(xié)議，明確相關責任和義務，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構提供服務。

分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，可以由村民委員會提供照料，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構提供有關供養(yǎng)服務。提倡其他社會組織或者志愿者為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供服務。

第十八條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構應當按照每8名能夠自理的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象至少配備1名工作人員、每4名不能自理的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象至少配備1名工作人員的比例，配備相應數(shù)量的工作人員。

第十九條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構工作人員應當經(jīng)過必要的業(yè)務培訓，不斷提高服務技能和服務水平。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構應當依法與其建立勞動合同關系。

第二十條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構要完善院務公開等內(nèi)部民主管理制度，接受農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的民主監(jiān)督。

第二十一條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構應當制定營養(yǎng)平衡食譜，合理配置適宜農(nóng)村五保供養(yǎng)對象食用的膳食，其供餐應符合《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定的衛(wèi)生標準和要求。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構應當為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象建立健康檔案，定期檢查身體，做好疾病預防工作。建立衛(wèi)生消毒制度，定期消毒餐具、清洗衣被，保持室內(nèi)外環(huán)境整潔。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構應當配置適合農(nóng)村五保供養(yǎng)對象特點的文化體育活動設施，組織有益于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象身心健康的文化體育、保健康復活動。

第二十二條各級人民政府應當安排資金，對分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象居住的危陋房屋進行修繕，確保房屋安全，符合居住條件。村民委員會可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金或者提供人力、物料，改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的居住等生活條件。

第二十三條區(qū)縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)對象檔案和信息管理制度。

第二十四條各級人民政府應當加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的監(jiān)督管理，嚴禁截留、挪用，確保資金安全。審計機關應當依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計。

第二十五條建立農(nóng)村五保供養(yǎng)信息公開制度。各級民政部門應當公開農(nóng)村五保供養(yǎng)申請條件、審批程序、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準和農(nóng)村五保供養(yǎng)資金發(fā)放與使用情況，接受社會監(jiān)督。

第二十六條有關行政機關及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)對符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的；

(二)貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；

(三)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十七條村民委員會組成人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物或者虐待農(nóng)村五保供養(yǎng)對象造成嚴重后果的，予以辭退；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供的供養(yǎng)服務不符合要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令限期改正；逾期不改正的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有權終止供養(yǎng)服務協(xié)議；造成損失的，依法承擔賠償責任。