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第一條為了完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，保障農(nóng)村居民基本生活，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村低保），是指政府對(duì)家庭年人均純收入低于戶(hù)籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難家庭提供的生活救助。

第三條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保工作。

第四條省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保管理工作；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金的籌集、分配和監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的日常工作。

第五條農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村困難居民，應(yīng)當(dāng)在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等方面，給予必要的照顧和政策扶持。

第六條農(nóng)村低保，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況相適應(yīng)，與扶貧開(kāi)發(fā)、促進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療救助、住房援助、就學(xué)援助以及其他農(nóng)村社會(huì)救助政策相銜接，與家庭贍養(yǎng)撫（扶）養(yǎng)、社會(huì)互助、個(gè)人自立相結(jié)合。

第七條家庭年人均純收入低于戶(hù)籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭，可以申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇。

家庭年人均純收入以共同生活的家庭成員的全部貨幣及實(shí)物收入的總和為計(jì)算基數(shù)，但不包括下列收入：

（一）政府給予的與榮譽(yù)有關(guān)的獎(jiǎng)金、補(bǔ)助、津貼；

（二）優(yōu)待撫恤金；

（三）義務(wù)兵的津貼和退伍費(fèi)；

（四）工傷人員依法享受的工傷保險(xiǎn)待遇；

（五）政府給予的低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)二倍的臨時(shí)救濟(jì)金；

（六）社會(huì)各界捐贈(zèng)、年累計(jì)額低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)二倍的款物（不含捐贈(zèng)給殘疾人的代步工具）；

（七）市以上人民政府規(guī)定的其他收入。

第八條家庭年人均純收入低于戶(hù)籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但有賭博、吸毒、非法婚姻、非法收養(yǎng)或者無(wú)正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)等行為的，不享受農(nóng)村低保待遇。具體規(guī)定由市人民政府制定并公布。

第九條農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由市或者縣人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年基本生活所必需的吃、穿、住、用等生活消費(fèi)支出費(fèi)用制定，報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活必需品價(jià)格變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。

第十條農(nóng)村低保待遇，按照下列規(guī)定享受：

（一）無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入和其他生活來(lái)源的，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受；

（二）有一定收入的，按照家庭年人均純收入與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)差額享受；

（三）農(nóng)村低保對(duì)象中的優(yōu)撫對(duì)象、重殘人員、重病人員、高齡老人和單親家庭中的未成年人以及非義務(wù)教育的在校學(xué)生，在享受第（一）項(xiàng)或者第（二）項(xiàng)規(guī)定的低保待遇基礎(chǔ)上，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)再上浮一定比例享受，具體比例由市人民政府確定。

第十一條農(nóng)村困難家庭，按照下列規(guī)定提出農(nóng)村低保申請(qǐng)：

（一）有法定贍養(yǎng)和撫（扶）養(yǎng)關(guān)系、戶(hù)口在一起并長(zhǎng)期共同生活的家庭成員，由戶(hù)主向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出申請(qǐng)；

（二）有法定贍養(yǎng)和撫（扶）養(yǎng)關(guān)系、戶(hù)口不在一起但共同生活1年以上的家庭成員，由戶(hù)主向居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出申請(qǐng)；

（三）農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口混合家庭，屬于農(nóng)業(yè)人口的，由戶(hù)主向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出申請(qǐng)；屬于非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，按照城市低保待遇規(guī)定提出申請(qǐng)。

第十二條申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇應(yīng)當(dāng)持戶(hù)籍證明、居民身份證、家庭收入及財(cái)產(chǎn)狀況證明。

需要對(duì)勞動(dòng)能力進(jìn)行鑒定的，由縣民政部門(mén)進(jìn)行登記，報(bào)市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)進(jìn)行鑒定。對(duì)經(jīng)鑒定，病、傷殘程度未達(dá)到完全喪失勞動(dòng)能力且以后病情加重的，憑市級(jí)以上醫(yī)院出具的醫(yī)療診斷，1年后可申請(qǐng)?jiān)俅舞b定。

第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處收到農(nóng)村低保待遇申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序并在20日內(nèi)辦理完畢：

（一）調(diào)查、核實(shí)申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活狀況；

（二）召開(kāi)農(nóng)村低保待遇評(píng)議小組會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議；

（三）張榜公示申請(qǐng)人情況及民主評(píng)議意見(jiàn)，期限不得少于3日；

（四）提出審核意見(jiàn)，對(duì)符合農(nóng)村低保條件的，填寫(xiě)《農(nóng)村低保待遇申請(qǐng)審批表》，連同有關(guān)材料一并報(bào)縣民政部門(mén)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以委托村民委員會(huì)履行前款第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)規(guī)定的職責(zé)。

第十四條縣民政部門(mén)收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處上報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序并在20日內(nèi)辦理完畢：

（一）對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審核，提出審批意見(jiàn)；

（二）張榜公示審批意見(jiàn)，期限不得少于3日；

（三）對(duì)公示有異議的，予以核查；

（四）對(duì)公示無(wú)異議和經(jīng)核查符合農(nóng)村低保條件的，批準(zhǔn)為農(nóng)村低保對(duì)象，委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；

（五）對(duì)不予批準(zhǔn)為低保對(duì)象的，書(shū)面說(shuō)明理由，并通知申請(qǐng)人。

第十五條農(nóng)村低保對(duì)象自批準(zhǔn)之日下個(gè)月起享受農(nóng)村低保待遇，按季領(lǐng)取低保金。通過(guò)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的低保金，憑金融機(jī)構(gòu)發(fā)給的領(lǐng)取卡（折）領(lǐng)取低保金。

第十六條農(nóng)村低保對(duì)象在執(zhí)行同一農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的縣行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理低保待遇遷移手續(xù)，到遷入地后繼續(xù)享受低保待遇，不再履行審批手續(xù)；跨縣或者在執(zhí)行不同低保標(biāo)準(zhǔn)的縣行政區(qū)域內(nèi)遷移的，持縣民政部門(mén)出具的證明，到遷入地重新履行審批手續(xù)。遷入地的審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序。

第十七條農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，定期或者不定期調(diào)查了解農(nóng)村困難家庭的生活狀況，及時(shí)將符合條件的農(nóng)村居民納入保障范圍，并根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時(shí)按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)低保金手續(xù)。

第十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公示農(nóng)村低保對(duì)象增減和月人均救助額變動(dòng)情況。

農(nóng)村低保對(duì)象的家庭人口及收入等情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)自變化之日起10日內(nèi)通過(guò)村民委員會(huì)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報(bào)告。

第十九條禁止采取隱瞞、欺騙手段騙取農(nóng)村低保待遇和為申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇的人員提供虛假證明。

第二十條建立健全農(nóng)村低保檔案管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善保管下列材料：

（一）農(nóng)村低保申請(qǐng)材料；

（二）民主評(píng)議記錄；

（三）家庭收入評(píng)估與計(jì)算材料；

（四）《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》；

（五）低保金發(fā)放情況。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)妥善保管農(nóng)村低保對(duì)象名冊(cè)和民主評(píng)議記錄。

第二十一條建立健全農(nóng)村低保情況公開(kāi)制度。縣民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)下列事項(xiàng)，并設(shè)立舉報(bào)箱和投訴電話，接受社會(huì)監(jiān)督：

（一）農(nóng)村低保法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）農(nóng)村低保申請(qǐng)、審批程序；

（三）農(nóng)村低保對(duì)象人數(shù)和低保金發(fā)放數(shù)額。

第二十二條民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村低保對(duì)象人數(shù)提出農(nóng)村低保金年度需求計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后納入財(cái)政預(yù)算；財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算和實(shí)際需求按進(jìn)度及時(shí)撥付低保金。

第二十三條農(nóng)村低保金以市、縣財(cái)政籌集為主，困難地區(qū)由省財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

農(nóng)村低保金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占、挪用。

第二十四條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要安排農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)。

第二十五條省、市民政部門(mén)對(duì)農(nóng)村低保申請(qǐng)、初審、審核、批準(zhǔn)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；財(cái)政、審計(jì)部門(mén)對(duì)農(nóng)村低保金發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

第二十六條采取隱瞞、欺騙手段騙取農(nóng)村低保待遇的，由民政部門(mén)取消其待遇，追回冒領(lǐng)的低保金。

第二十七條為申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇人員出具虛假證明的，由其主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)符合農(nóng)村低保條件的申請(qǐng)不予審核、批準(zhǔn)的；

（二）為不符合農(nóng)村低保條件的人員辦理低保待遇的；

（三）未按規(guī)定程序?qū)徍?、批?zhǔn)農(nóng)村低保待遇的；

（四）擠占、挪用低保金的；

（五）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。