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第一章總則

第一條為保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海域資源合理開發(fā)和可持續(xù)利用，維護(hù)海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，加強(qiáng)海域使用管理，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱海域，是指毗鄰本省陸地的平均大潮高潮時(shí)水陸分界痕跡線向海一側(cè)的內(nèi)水及領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。

前款規(guī)定范圍內(nèi)持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用?；顒?dòng),以及對(duì)海域使用的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條海域?qū)儆趪宜?。公民、法人或者其他組織使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。

第四條海域按照國家規(guī)定實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度。

海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃，并實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，計(jì)劃使用，治理保護(hù)與合理開發(fā)相結(jié)合的原則。

第五條省人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全省海域使用的監(jiān)督管理。

沿?？h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。沿海鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府協(xié)助縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門做好海域使用的監(jiān)督管理。

沿?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)履行職責(zé)，協(xié)同海洋行政主管部門加強(qiáng)對(duì)海域使用的監(jiān)督管理。

第二章海洋功能區(qū)劃與海域使用規(guī)劃

第六條省人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)全國海洋功能區(qū)劃，會(huì)同省人民政府有關(guān)部門和沿海地級(jí)以上市人民政府編制全省海洋功能區(qū)劃，經(jīng)省人民政府審核同意后，依法報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

沿?？h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級(jí)海洋功能區(qū)劃，會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門編制本行政區(qū)域海洋功能區(qū)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國務(wù)院海洋行政主管部門備案。

編制海洋功能區(qū)劃，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)編制原則和技術(shù)規(guī)范，并組織專家論證。

第七條有下列情形之一的，可以修改海洋功能區(qū)劃：

（一）海域自然資源或者生態(tài)環(huán)境等發(fā)生重大變化，難以實(shí)施原確定功能的；

（二）公共利益、國防安全需要的；

（三）國家或者省進(jìn)行重大能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定需要變更海洋功能區(qū)劃的。

修改海洋功能區(qū)劃，由海洋行政主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第八條編制和修改的海洋功能區(qū)劃，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)向社會(huì)公布，但涉及國家秘密的部分除外。

單位或者個(gè)人要求查閱海洋功能區(qū)劃的，縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供便利。

第九條沿海土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、港口規(guī)劃、防洪規(guī)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。

第十條沿海地級(jí)以上市人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，會(huì)同有關(guān)部門編制海域使用規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第三章海域使用申請(qǐng)與審批

第十一條公民、法人或者其他組織申請(qǐng)使用海域，應(yīng)當(dāng)向海域所在地縣級(jí)或者不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人民政府海洋行政主管部門提交下列書面材料：

（一）海域使用申請(qǐng)書；

（二）海域使用可行性論證材料；

（三）相關(guān)資信證明材料；

（四）申請(qǐng)使用的海域界址圖；

（五）法律法規(guī)規(guī)定需提交的其他書面材料。

立項(xiàng)的工程建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的，還應(yīng)當(dāng)提交立項(xiàng)的批準(zhǔn)材料。

在海洋功能區(qū)劃確定的泄洪區(qū)內(nèi)申請(qǐng)項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)在提出海域使用申請(qǐng)前取得水行政主管部門頒發(fā)的防洪規(guī)劃同意書。

第十二條下列項(xiàng)目用海應(yīng)當(dāng)提交海域使用可行性論證報(bào)告書：

（一）填海、圍海；

（二）建造港口碼頭、跨海橋梁、海上平臺(tái)、鋪設(shè)海底電纜管道等海洋構(gòu)筑物；

（三）開采海砂等海底礦產(chǎn)資源；

（四）用海面積七百公頃以上不改變海域自然屬性的項(xiàng)目；

（五）其他改變海域自然屬性或者可能嚴(yán)重影響海域生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。

前款規(guī)定以外的其他項(xiàng)目用海申請(qǐng)，填報(bào)海域使用可行性論證報(bào)告表。

不改變海域自然屬性的漁業(yè)養(yǎng)殖用海在五十公頃以下，且符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃的，可以不提交海域使用可行性論證報(bào)告書或者報(bào)告表。

第十三條同一項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體設(shè)計(jì)，整體提出申請(qǐng)，不得分解申請(qǐng)報(bào)批。

分期建設(shè)的項(xiàng)目用海，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性論證報(bào)告確定的方案分期提出海域使用申請(qǐng)。

緊急維修、救災(zāi)搶險(xiǎn)工程用海，可以先行施工，并自施工開始之日起一個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦海域使用手續(xù)。

第十四條沿海縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公示項(xiàng)目用海審批事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序、期限，需要提交的材料目錄、申請(qǐng)書示范文本等，并采取便民措施，簡(jiǎn)化手續(xù)。

第*條海域使用申請(qǐng)實(shí)行分級(jí)審批。

填海五十公頃以下、圍海一百公頃以下和關(guān)系重大公共利益的項(xiàng)目用海，由省人民政府審批。

一百公頃以上、七百公頃以下不改變海域自然屬性的項(xiàng)目用海，由地級(jí)以上市人民政府審批。

本條第二款、第三款規(guī)定以外的其他項(xiàng)目用海，除依法規(guī)定應(yīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的外，由縣級(jí)和不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人民政府審批；跨行政區(qū)域的項(xiàng)目用海，由共同的上一級(jí)人民政府審批。

同一項(xiàng)目用海中包含多個(gè)海域使用類型需由不同級(jí)別人民政府審批的，由有審批權(quán)的最高一級(jí)地方人民政府審批。但同一項(xiàng)目用海中包含應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院審批的海域使用類型的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

第十六條縣級(jí)和不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人民政府海洋行政主管部門受理海域使用申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門的意見，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)審查完畢，提出審查意見。對(duì)屬本級(jí)人民政府審批的，報(bào)本級(jí)人民政府；對(duì)屬上級(jí)人民政府審批的，經(jīng)本級(jí)人民政府審查后，逐級(jí)上報(bào)有審批權(quán)的人民政府。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)自收到審查材料之日起二十日內(nèi)完成審批。對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的不予批準(zhǔn)并書面說明理由。

依法進(jìn)行聽證、公示的時(shí)間不計(jì)算在審查、審批的時(shí)間內(nèi)。

第十七條沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列條件審批用海項(xiàng)目：

（一）符合海洋功能區(qū)劃；

（二）海域界址清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬明確；

（三）符合海上交通安全和航道暢通的要求；

（四）符合維護(hù)國家安全的需要；

（五）經(jīng)海域使用論證可行；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十八條需提交海域使用論證報(bào)告書的海域使用項(xiàng)目和關(guān)系公共利益的海域使用項(xiàng)目，縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門在提請(qǐng)本級(jí)人民政府審查或者批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括擬建議批準(zhǔn)用海的范圍、用途、面積等，公示時(shí)間不得少于十日。

公示期限內(nèi)對(duì)建議批準(zhǔn)的用海有異議的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。

第十九條海域使用申請(qǐng)涉及公共利益需要聽證的，以及海域使用申請(qǐng)直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，利害關(guān)系人提出聽證申請(qǐng)的，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

第二十條使用特定海域不足三個(gè)月，可能對(duì)國防安全、公共利益、海上交通安全和其他用?；顒?dòng)造成重大影響的排他性用海活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)海域使用證。臨時(shí)海域使用期限屆滿，不得續(xù)期。

第四章海域使用權(quán)與海域使用金

第二十一條縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)海域使用申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，向海域使用申請(qǐng)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書，并向社會(huì)公告。海域使用申請(qǐng)人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起取得海域使用權(quán)。

第二十二條海域使用權(quán)除依法通過審批方式出讓外，也可以通過招標(biāo)或者拍賣的方式出讓。

同一海域有兩個(gè)或者兩個(gè)以上用海意向人的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán)。國家對(duì)招標(biāo)或者拍賣的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

招標(biāo)、拍賣活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第二十三條招標(biāo)或者拍賣方案由具有審批權(quán)的人民政府海洋行政主管部門依法制訂，并征求本級(jí)人民政府相關(guān)部門意見，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

具有審批權(quán)的縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門制訂海域使用權(quán)招標(biāo)或者拍賣方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)擬招標(biāo)或者拍賣的海域進(jìn)行評(píng)估，并確定招標(biāo)的標(biāo)底或者拍賣保留價(jià)。招標(biāo)的標(biāo)底或者拍賣保留價(jià)不得低于該海域應(yīng)當(dāng)征收的海域使用金。

招標(biāo)或者拍賣工作完成后，具有審批權(quán)的縣級(jí)以上人民政府依法向中標(biāo)人或者買受人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。

第二十四條海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途；確需改變的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃，按照本條例第*條規(guī)定的權(quán)限，報(bào)具有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

第二*條因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營需變更海域使用權(quán)人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)并辦理變更登記。

依法繼承海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請(qǐng)辦理海域使用權(quán)變更登記。

當(dāng)事人不按照前兩款規(guī)定辦理海域使用權(quán)變更登記的，縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期辦理。

第二十六條有下列情形之一的，原批準(zhǔn)使用海域的人民政府依法收回海域使用權(quán)并注銷海域使用權(quán)證書：

（一）公共利益或者國家安全需要的；

（二）海域自然資源或者自然條件發(fā)生重大變化，海域使用權(quán)人提出注銷申請(qǐng)獲批準(zhǔn)的；

（三）嚴(yán)重破壞海域環(huán)境和生態(tài)平衡的；

（四）擅自改變海域用途并在限期內(nèi)拒不改正的；

（五）經(jīng)批準(zhǔn)使用的海域無正當(dāng)理由閑置或者荒廢滿二年的。

因前款第一項(xiàng)情形提前收回海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海域使用年限和開發(fā)利用情況，對(duì)海域使用權(quán)人依法給予相應(yīng)補(bǔ)償。

海域使用權(quán)終止的，原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海域環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目用海的設(shè)施或構(gòu)筑物。

第二十七條填海項(xiàng)目竣工后形成的土地屬于國家所有。海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填?？⒐ぶ掌鹑齻€(gè)月內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。省海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省土地行政主管部門對(duì)填海后形成的土地是否符合批準(zhǔn)的使用范圍和設(shè)計(jì)要求組織查驗(yàn)。國務(wù)院批準(zhǔn)的填海項(xiàng)目土地使用權(quán)登記，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十八條海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納海域使用金。

下列用海免繳海域使用金：

（一）軍事用海；

（二）公務(wù)船舶專用碼頭用海；

（三）非經(jīng)營性的航道、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海；

（四）教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等非經(jīng)營性公益事業(yè)用海。

下列用海按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府財(cái)政部門和海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)，可以減繳或者免繳海域使用金：

（一）公用設(shè)施用海；

（二）國家重大建設(shè)項(xiàng)目用海；

（三）養(yǎng)殖用海。

第二十九條海域使用金由批準(zhǔn)用海的縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)征收，上繳財(cái)政，主要用于海域的規(guī)劃、整治、保護(hù)和監(jiān)督管理。沿海縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門征收海域使用金，應(yīng)當(dāng)使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)。

海域使用金標(biāo)準(zhǔn)和征收、使用管理，按照國家和省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章海域保護(hù)與監(jiān)督檢查

第三十條沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)格控制填海、圍海等改變海域自然屬性或者影響生態(tài)環(huán)境的用海項(xiàng)目，對(duì)受到損害的海域自然生態(tài)系統(tǒng)，及時(shí)組織修復(fù)。

沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海岸和岸線，以及海上構(gòu)筑物的管理，具體辦法由省人民政府制定。

第三十一條沿?？h級(jí)以上人民政府及海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，重點(diǎn)保護(hù)下列海域：

(一)依法批準(zhǔn)設(shè)立的海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋自然保護(hù)區(qū)；

(二)具有保護(hù)價(jià)值的海洋自然生態(tài)系統(tǒng)海域；

(三)珍稀、瀕危海洋動(dòng)植物物種集中生長、棲息、繁衍海域；

(四)有對(duì)維護(hù)海洋生態(tài)平衡具有重要作用的珊瑚等生長的海域；

(五)保存有人類文化遺產(chǎn)、自然歷史遺跡或者典型自然景觀的海域；

(六)規(guī)劃確定的軍事用海、泄洪區(qū)、深水港口、航道、錨地等；

(七)其他需要特別保護(hù)的海域。

第三十二條海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)用海的用途和范圍合理使用海域，依法保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境，并采取有效措施，防止海洋環(huán)境污染；所使用海域的自然資源和自然環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告海洋行政主管部門。

禁止非法向海洋傾倒廢棄物、排放污染物。入海排污口的設(shè)置和使用，必須符合國家的有關(guān)規(guī)定。

第三十三條縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本條例第五條規(guī)定的職責(zé)范圍，加強(qiáng)對(duì)海域使用的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法行為。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)海域使用金繳納和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條海域使用管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件，對(duì)當(dāng)事人違法使用海域的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止違法行為，必要時(shí)可以采取下列措施：

（一）要求當(dāng)事人提供海域使用的有關(guān)文件和資料；

（二）要求當(dāng)事人就有關(guān)問題作出說明；

（三）進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行勘查、拍照、錄像；

（四）查閱有關(guān)記錄材料。

當(dāng)事人拒不停止違法行為，造成海域污染或者對(duì)海域生態(tài)造成嚴(yán)重破壞的，縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門可以暫扣當(dāng)事人使用的工具。暫扣的工具應(yīng)當(dāng)妥善保存，并在當(dāng)事人接受處理后立即返還；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。

第三*條各級(jí)人民政府海洋行政主管部門及其工作人員必須秉公執(zhí)法，文明服務(wù)，不得妨礙海域使用權(quán)人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得參與和從事與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并依法接受監(jiān)督。

當(dāng)事人對(duì)海洋行政主管部門及其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、妨礙海洋行政主管部門及其他有關(guān)部門的執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第三十六條公民、法人和其他組織對(duì)海域使用權(quán)人掠奪性開發(fā)海洋資源，或者嚴(yán)重破壞海域生態(tài)環(huán)境等行為，有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第六章法律責(zé)任

第三十七條縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門在海域使用監(jiān)督管理工作中有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)符合法定條件的海域使用申請(qǐng)不予受理的；

（二）違反本條例規(guī)定擅自頒發(fā)海域使用權(quán)證書的；

（三）擅自改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能的；

（四）在監(jiān)督檢查中故意妨礙海域使用權(quán)人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；

（五）對(duì)違法行為不予查處的；

（六）不按照規(guī)定收取或者減免海域使用金，截留、挪用、私分或者變相私分海域使用金的；

（七）從事或者參與海域使用有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；

（八）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第三十八條違反本條例規(guī)定的其他行為，《中華人民共和國海域使用管理法》等有關(guān)法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。