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2005年，蒼南縣被國(guó)家海洋局選定作為全國(guó)養(yǎng)殖用海管理示范縣。為了順利開展示范縣建設(shè)工作，我縣扎實(shí)工作,穩(wěn)步推進(jìn)，為目標(biāo)任務(wù)的順利完成打下了較好基礎(chǔ)?，F(xiàn)根據(jù)省局有關(guān)文件要求,做自查如下：

一、加強(qiáng)宣傳，著力營(yíng)造依法用海的氛圍

自《海域使用管理法》正式施行以來(lái)，我局高度重視宣傳和普法工作，著力營(yíng)造依法用海、科學(xué)用海的良好社會(huì)氛圍。一是通過(guò)各種媒介開展形式多樣的宣傳。在2002年，邀請(qǐng)縣委、縣政府和縣人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話，蒼南報(bào)全文刊登了《海域使用管理法》，蒼南電視臺(tái)連續(xù)播出有關(guān)資料片和宣傳標(biāo)語(yǔ)，我局印發(fā)了大量的《海域使用管理法》單行本和宣傳資料，都取得了良好的宣傳效果。二是舉辦涉海涉漁法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班。2002年12月，縣政府邀請(qǐng)省海洋與漁業(yè)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和法律專家，開辦了為期兩天的涉海涉漁法律法規(guī)培訓(xùn)班，全縣涉海人員200多人參加了培訓(xùn)。三是開展以“藍(lán)色的海洋，我們的家園”為主題的海洋環(huán)保宣傳周活動(dòng)。2005年，我局以“6.5”世界環(huán)境日為契機(jī)，開展海洋環(huán)保宣傳周活動(dòng)，召開了宣傳貫徹《海域使用管理法》、《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》座談會(huì)，在蒼南電視臺(tái)制播了3期《海洋存亡匹夫有責(zé)》系列專題報(bào)道，與縣環(huán)保局、炎亭鎮(zhèn)人民政府等單位聯(lián)合開展保護(hù)海洋環(huán)境公益性活動(dòng)，主辦蒼南縣第二屆生態(tài)（環(huán)保）公益晚會(huì)，開展大型生態(tài)建設(shè)宣傳展版巡回展覽。在沿海各地公路兩側(cè)樹立海洋宣傳牌。四是開展《海域使用法》頒布實(shí)施五周年宣傳紀(jì)念活動(dòng)。在蒼南電視臺(tái)制播《關(guān)愛海洋》系列節(jié)目，在蒼南報(bào)刊登海洋專版，印發(fā)海域使用管理法律法規(guī)文件匯編，召開專題座談會(huì)等。

二、強(qiáng)化組織制度建設(shè)，提高示范縣建設(shè)保障能力

根據(jù)國(guó)家海洋局有關(guān)要求和浙江省海洋與漁業(yè)局《養(yǎng)殖用海管理示范縣工作實(shí)施意見》，我縣成立了以分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人為成員的蒼南縣養(yǎng)殖用海管理示范縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)的協(xié)調(diào)、組織和實(shí)施，確保示范縣創(chuàng)建工作組織到位、人員到位和經(jīng)費(fèi)到位，努力形成對(duì)養(yǎng)殖用海齊抓共管的良好局面。下發(fā)了《關(guān)于明確沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助做好海域使用監(jiān)督管理職責(zé)的通知》，將沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助做好海域使用監(jiān)督管理的職責(zé)明確玻各地內(nèi)部職機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員。同時(shí)，根據(jù)蒼南實(shí)際，認(rèn)真制定《蒼南縣養(yǎng)殖用海管理示范縣建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了示范縣建設(shè)的要求和時(shí)間安排。該方案經(jīng)縣政府審核后報(bào)省海洋與漁業(yè)局批準(zhǔn)，下發(fā)沿海各地。此外，我局還根據(jù)示范縣建設(shè)要求，開展了《蒼南縣海洋功能區(qū)劃》的修編，進(jìn)一步明確相關(guān)海域的功能定位，特別是更加重視漁業(yè)用海與其他行業(yè)用海之間的矛盾協(xié)調(diào)。修編后的蒼南縣海洋功能區(qū)劃現(xiàn)已報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)。

三、深入開展調(diào)查研究，全面掌握養(yǎng)殖用?；厩闆r

自2005年以來(lái)，我局多次開展全縣養(yǎng)殖用海基本情況調(diào)查，相繼完成了《蒼南縣養(yǎng)殖用海管理情況調(diào)研報(bào)告》、《蒼南縣海洋綜合管理情況調(diào)查報(bào)告》、《蒼南縣水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖海域使用測(cè)量成果報(bào)告》等調(diào)查報(bào)告，使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及我局全體海域管理人員對(duì)本縣的用海情況特別是養(yǎng)殖用海情況有了更加全面、準(zhǔn)確的了解。同時(shí)，我局海洋科同志通過(guò)請(qǐng)教老同志、走訪有關(guān)村居、查詢歷史檔案等方法，基本摸清了困擾我縣海域使用管理多年的83淺海灘涂使用權(quán)證的發(fā)證情況，包括發(fā)證對(duì)象、發(fā)證面積、發(fā)證范圍等，這不僅為下步全面推進(jìn)養(yǎng)殖用海海域確權(quán)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也為妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居之間的養(yǎng)殖用海糾紛提供了歷史依據(jù)。今年7月份以來(lái)，又根據(jù)省局的要求，全面開展養(yǎng)殖用海普查登記工作。在此基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)我縣養(yǎng)殖用海的規(guī)范化管理，促進(jìn)海域的合理利用和可持續(xù)開發(fā)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《浙江省海域使用管理辦法》、《浙江省海域使用權(quán)申請(qǐng)審批管理辦法》、《浙江省人民政府關(guān)于做好淺海灘涂使用權(quán)證處理工作的通知》（浙政發(fā)〔2006〕61號(hào)）、《溫州市淺海灘涂海域使用權(quán)收回處理辦法》（溫州市政府令第92號(hào)）等法律法規(guī)及文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，我局還代縣政府?dāng)M定了《蒼南縣養(yǎng)殖用海管理暫行辦法》。目前，該辦法已通過(guò)縣政府法制局的審核，正報(bào)縣政府常委會(huì)議研究，預(yù)計(jì)近日即可出臺(tái)。

四、慎重開展老證換新，有序推進(jìn)養(yǎng)殖用海管理

為了加快實(shí)施示范縣建設(shè)，我局于2005年開始著手養(yǎng)殖用海的確權(quán)發(fā)證工作。因?yàn)槲铱h的養(yǎng)殖情況基本上都是以養(yǎng)民小規(guī)模分散養(yǎng)殖為主，如果以養(yǎng)殖漁民個(gè)體為發(fā)證單位，發(fā)證的工作量很大。而且長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)際上行使著對(duì)養(yǎng)殖用海的經(jīng)營(yíng)管理，大部分沿海村持有83淺海灘涂使用權(quán)證和舊版養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)證。因此，根據(jù)海域使用管理法的規(guī)定，我局對(duì)養(yǎng)殖用?；A(chǔ)上仍是確權(quán)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，再由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在本村范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)包。明確要求沿海各村向海洋主管部門申請(qǐng)換發(fā)新證，對(duì)符合《蒼南縣海洋功能區(qū)劃》的養(yǎng)殖用海重新進(jìn)行海籍調(diào)查，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村村之間的海域使用糾紛的解決，逐步將養(yǎng)殖用海納入規(guī)范化管理范圍。目前，我縣已對(duì)1400公頃符合海洋功能區(qū)劃、無(wú)權(quán)屬糾紛的養(yǎng)殖用海申請(qǐng)進(jìn)行了公示。但因?yàn)榘l(fā)證涉及到83淺海灘涂使用權(quán)證和舊版養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)證的政策處理問(wèn)題及養(yǎng)殖用海海域使用金的征收，所以對(duì)公示后的養(yǎng)殖用海，尚沒(méi)有全面下發(fā)海域使用權(quán)證。待《蒼南縣養(yǎng)殖用海管理暫行辦法》近期出臺(tái)后，我局將在11月份全面開展對(duì)淺海灘涂使用權(quán)證和舊版海域使用證的清理和換發(fā)工作。

五、堅(jiān)持功能區(qū)劃制度，妥善處理用海糾紛和沖突

近年來(lái)，隨著我縣海洋開發(fā)的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的養(yǎng)殖用海糾紛，養(yǎng)殖用海與其他類型用海之間的沖突明顯增多。對(duì)此，我局始終堅(jiān)持海洋功能區(qū)劃制度，嚴(yán)格根據(jù)海洋功能區(qū)劃的定位，合法、合理、合情解決各項(xiàng)用海糾紛。對(duì)于養(yǎng)殖用海之間糾紛，我局堅(jiān)持“海域國(guó)有、依法審批”和“尊重歷史、注重現(xiàn)狀”的原則，認(rèn)真做好海籍調(diào)查，主持召開有關(guān)各方協(xié)調(diào)會(huì)，相繼調(diào)解處理了中墩與龍沙、中墩與赤溪、大漁與龍沙、沿浦與霞關(guān)、蘆浦與巴曹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的養(yǎng)殖用海糾紛，有效穩(wěn)定了沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)秩序。對(duì)于重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目用海影響到養(yǎng)殖用海而發(fā)生沖突的，我局本著“服從大局、兼顧公平、依法處理、合理賠（補(bǔ)）償”的原則，積極協(xié)助縣政府或業(yè)主單位做好養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)的收回和經(jīng)濟(jì)賠（補(bǔ)）償，防止發(fā)生群體性上訪上告事件。特別在江南海涂圍墾工程的審批過(guò)程中，我局協(xié)助江南海涂圍墾指揮部開展養(yǎng)民的政策處理和養(yǎng)殖用海海域權(quán)的收回工作，確保了該工程的順利審批。同時(shí)，隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，也出現(xiàn)了養(yǎng)殖用海侵占航道、錨地等現(xiàn)象，妨礙了漁船的航行和錨泊，進(jìn)而發(fā)生漁船在航行過(guò)程中或錨泊時(shí)，損害養(yǎng)殖設(shè)施和養(yǎng)殖產(chǎn)品，甚至造成漁（養(yǎng)）民生命財(cái)產(chǎn)損失的惡性海上生產(chǎn)性事故。為此，我局開展了養(yǎng)殖海區(qū)航道專項(xiàng)整治行動(dòng)，清除侵占航道錨區(qū)、妨礙航行安全的養(yǎng)殖設(shè)施，并在選址設(shè)置顯著標(biāo)志。

六、嚴(yán)格程序，認(rèn)真做好海域使用管理和年審工作

嚴(yán)格按照海域使用權(quán)申請(qǐng)審批程序和海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，做好相關(guān)用海項(xiàng)目的審批和海域使用轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓，維護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。切實(shí)落實(shí)海域使用權(quán)抵押登記制度，參照國(guó)有土地權(quán)證和房產(chǎn)權(quán)證抵押登記辦法，制訂了切實(shí)可操作的海域使用權(quán)抵押登記制度，協(xié)助龍港鎮(zhèn)建業(yè)混泥土建筑有限公司的專用碼頭及配套設(shè)施用海項(xiàng)目成功地向某商業(yè)銀行借貸資金490多萬(wàn)元。這不僅充分體現(xiàn)了海域使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)和海域使用權(quán)證的價(jià)值，也有力提高了用海單位對(duì)海域使用確權(quán)發(fā)證的重視程度。

同時(shí)，全面落實(shí)海域使用權(quán)證書年度審驗(yàn)工作，實(shí)行海域使用權(quán)復(fù)核。由于過(guò)去在海域使用審批中缺乏相應(yīng)的測(cè)量技術(shù)手段，造成我縣部分用海項(xiàng)目沒(méi)有明確的四至和經(jīng)緯度，致使我們無(wú)法將全部用海項(xiàng)目輸入微機(jī)管理程序。所以，在2006年的年審過(guò)程中，我局海洋管理科、海監(jiān)大隊(duì)和水科所聯(lián)合開展海域使用復(fù)核工作，克服人員不足、用海項(xiàng)目分散等困難，對(duì)《海域使用管理法》施行以來(lái)頒發(fā)的海域使用權(quán)證進(jìn)行全面的復(fù)核，對(duì)大部分用海項(xiàng)目進(jìn)行拍照存檔，并測(cè)量相應(yīng)的坐標(biāo)數(shù)據(jù)。

七、當(dāng)前示范縣建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）海洋國(guó)土意識(shí)不強(qiáng)。目前，沿海群眾仍存在“祖宗海”的觀念。認(rèn)為“農(nóng)民有土地、漁民應(yīng)該有海域”，海域是自己生存和發(fā)展的全部依賴，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)海域的管理，是“與民爭(zhēng)利”。而沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有規(guī)范養(yǎng)殖用海管理的呼聲，但認(rèn)為如果全面開展養(yǎng)殖用海海域使用金的征收，會(huì)增加養(yǎng)民的負(fù)擔(dān)。

（二）83淺海灘涂使用權(quán)證與原蒼南縣海洋局頒發(fā)的舊版海域使用權(quán)證的處理。1997年－2002年期間，原蒼南縣海洋局在沒(méi)有收回83淺海灘涂使用權(quán)證的情況下，頒發(fā)了86本舊版海域使用權(quán)證。這些證件，有相當(dāng)一部分與83淺海灘涂使用權(quán)證存在重疊或沖突。同時(shí)，由于上述兩次發(fā)證當(dāng)時(shí)，海域使用勘測(cè)技術(shù)手段落后，使用權(quán)證書都沒(méi)有標(biāo)注準(zhǔn)確的四至經(jīng)緯度，增加了換發(fā)證時(shí)的難度。

（三）部分不符合海洋功能區(qū)劃的養(yǎng)殖行為直接影響到養(yǎng)殖用海的管理。為了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，市、縣海洋功能區(qū)劃將一些傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域定位為圍墾區(qū)、港口或工程項(xiàng)目用海預(yù)留區(qū)。而實(shí)際上，在主導(dǎo)功能實(shí)施之前，養(yǎng)民仍會(huì)長(zhǎng)期在這些傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域開展養(yǎng)殖生產(chǎn)。根據(jù)《海域使用管理法》的規(guī)定，核發(fā)海域使用權(quán)書必須符合海洋功能區(qū)劃。據(jù)此，海洋主管部門對(duì)這些已不符合海洋功能區(qū)劃的傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域，既不能核發(fā)海域使用權(quán)證書將其納入規(guī)范管理，又不能不顧養(yǎng)民利益在近期內(nèi)將其取締。如大漁灣圍墾工程也已列入了《溫州市海洋功能區(qū)劃》和《蒼南縣海洋功能區(qū)劃》，并將作為全市、全縣最近幾年的重點(diǎn)工程迅速啟動(dòng)，涉及用海面積將達(dá)6萬(wàn)多畝，其中3萬(wàn)多畝的傳統(tǒng)養(yǎng)殖用海將受到直接影響?？h政府明確要求，對(duì)大漁灣圍墾區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖用海，不再發(fā)放海域使用權(quán)證，對(duì)原持證單位在到期后也不再予以續(xù)期。但在大漁灣圍墾工程尚未得到審批的情況下，縣政府還沒(méi)有針對(duì)原持證單位和傳統(tǒng)養(yǎng)民出臺(tái)相應(yīng)的賠（補(bǔ)）償政策。這將直接影響到我縣的示范縣建設(shè)和下步83淺海灘涂使用權(quán)證及舊版海域使用權(quán)證的處理。

（四）養(yǎng)殖用海海域使用金征收難度較大。雖然省政府已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的政策，但農(nóng)業(yè)部對(duì)此有不同的看法，明確要求各地停止對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)民征收海域使用金。對(duì)此，縣政府目前對(duì)征收養(yǎng)殖用海海域使用金還存在較大顧慮，這也是導(dǎo)致《蒼南縣養(yǎng)殖用海管理暫行辦法》遲遲無(wú)法出臺(tái)的重要原因。而實(shí)際上，目前各地基本上都是以村集體的名義向村民發(fā)包養(yǎng)殖用海。

八、下步工作思路

（一）加大宣傳教育，提高全社會(huì)依法用海自覺性。繼續(xù)開展《海域使用管理法》及配套制度的宣傳和教育，深入、細(xì)致地做好對(duì)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的沿海漁民、其他類型的養(yǎng)殖戶及各類經(jīng)濟(jì)組織的宣傳工作，切實(shí)提高社會(huì)各界依法用海和有償用海的法律意識(shí)。

（二）發(fā)揮沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會(huì)在養(yǎng)殖用海管理中的作用。為了進(jìn)一步提高沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會(huì)參與養(yǎng)殖用海管理工作的積極性，努力爭(zhēng)取征收養(yǎng)殖用海海域使用金，并由縣財(cái)政按縣50％、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村50％的比例返回；允許村民委員會(huì)（或村集體經(jīng)濟(jì)組織）對(duì)確權(quán)到本村的養(yǎng)殖海域進(jìn)行發(fā)包、出租，并收取相應(yīng)的承包費(fèi)、租金，以壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（三）妥善處理老證換新工作。要進(jìn)一步細(xì)致地做好對(duì)老證的檔案整理，在縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同各有關(guān)部門認(rèn)真做好政策處理，嚴(yán)格執(zhí)行公示公告制度，切實(shí)防止出現(xiàn)新老兩證共存或相矛盾沖突等嚴(yán)重問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖用海承包的監(jiān)管，要求發(fā)包方和承包方必須訂立海域承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)；加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖海域的巡查，嚴(yán)肅查處非法侵占航道、錨地、港區(qū)的養(yǎng)殖生產(chǎn)行為；對(duì)不符合海洋功能區(qū)劃的養(yǎng)殖用海申請(qǐng)，如果發(fā)展養(yǎng)殖不會(huì)影響今后主導(dǎo)功能實(shí)施的，經(jīng)縣人民政府核準(zhǔn)，為其辦理短期的海域使用權(quán)證