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第一條為規(guī)范市級財政性資金投資項目管理，建立健全科學(xué)的市級財政性資金投資項目的決策程序和組織實施程序，提高市級財政投資效益，保證工程質(zhì)量，控制工程造價，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指市級財政性資金，包括市級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、預(yù)算內(nèi)其他各項支出中用于基本建設(shè)項目的資金、納入財政支出管理的專項基金中用于基本建設(shè)項目的資金、財政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項目的資金和其他財政性基本建設(shè)資金。

本辦法所指市級財政性資金投資項目（以下簡稱“市財政投資項目”），是指使用市級財政性資金，以全額投資或部分投資、資本金等形式投入的基本建設(shè)項目。包括：城建、市政、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、科研、醫(yī)療、體育、旅游等公共設(shè)施及相關(guān)的配套設(shè)施；行政事業(yè)單位的辦公用房、技術(shù)用房、集體宿舍、培訓(xùn)用房、招待用房等民用建筑項目。

本辦法所稱建設(shè)單位是指項目法人或市政府設(shè)立的市財政投資項目建設(shè)機(jī)構(gòu)或通過市場化運(yùn)作選擇的代建單位。

第三條市財政投資項目的建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，實行項目法人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

第四條市級財政性資金投資應(yīng)遵循量入為出、綜合平衡的原則，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)性和公益性項目。

第五條市財政投資項目的決策必須堅持民主和科學(xué)的決策制度，實行集體決策和依法決策。

第六條市財政投資項目審批階段依次是：項目建議書審批、可行性研究報告審批、初步設(shè)計審查、概算審核、施工圖設(shè)計審查。

市財政部門應(yīng)安排前期經(jīng)費(fèi)用于審批階段的各項工作。

第七條項目建議書、可行性研究報告和概算的審批由市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)；初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的審查由市建設(shè)部門或市水利、交通等相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)；項目預(yù)算、結(jié)算和竣工財務(wù)決算的評審由市財政部門負(fù)責(zé)。

第八條市財政投資項目中的行政事業(yè)單位辦公用房、技術(shù)用房、集體宿舍、培訓(xùn)用房、招待用房等項目（以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位建設(shè)項目），其項目建議書由市發(fā)展和改革部門組織市財政部門及使用單位選擇咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，由市發(fā)展和改革部門簽訂委托咨詢合同。其他市財政投資項目的項目建議書由建設(shè)單位委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。

第九條項目建議書由市發(fā)展和改革部門商市財政部門后，按基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)。按照規(guī)定應(yīng)報上一級部門審批的項目，其申報工作由市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)辦理。

對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的項目，項目建議書報批前應(yīng)征求社會各界和公眾的意見。

第十條項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，須委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項目可行性研究報告。

行政事業(yè)單位建設(shè)項目，其可行性研究報告由市發(fā)展和改革部門組織市財政部門及使用單位選擇咨詢機(jī)構(gòu)編制(同一項目的建議書和可行性研究報告委托同一咨詢機(jī)構(gòu)編制)，由市發(fā)展和改革部門簽訂委托咨詢合同；其他市財政投資項目的可行性研究報告由建設(shè)單位委托咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第十一條市財政投資項目可行性研究報告應(yīng)對建設(shè)項目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上是否合理可行及對環(huán)境等外部因素的影響進(jìn)行全面分析論證，達(dá)到國家所規(guī)定的工作深度。

第十二條可行性研究報告完成后，由市發(fā)展和改革部門組織評審，評審?fù)ㄟ^后方予以辦理審批手續(xù)。市發(fā)展和改革部門在審批前應(yīng)征求市財政等相關(guān)部門的意見。

第十三條可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報告的要求進(jìn)行初步設(shè)計和編制項目總概算。

初步設(shè)計必須符合國家有關(guān)部門頒發(fā)的建筑工程設(shè)計文件編制深度的規(guī)定。

第十四條市建設(shè)部門或相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織初步設(shè)計審查。初步設(shè)計確定的建設(shè)總規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容不得超過市發(fā)展和改革部門批準(zhǔn)的可行性研究報告范圍，并詳列各單項工程或單位工程的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、征地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選定等，審查后的投資總額不得超過市發(fā)展和改革部門批準(zhǔn)的估算總投資。

第十五條項目總概算由市發(fā)展和改革部門組織審核，經(jīng)批準(zhǔn)的項目總概算為控制項目總投資和安排財政性資金投資預(yù)算的依據(jù)。

市發(fā)展和改革部門委托中介組織對項目總概算進(jìn)行審查的，中介組織必須具有工程咨詢資格等級證書或工程造價咨詢單位資質(zhì)證書，審查費(fèi)用列入項目工程成本。

項目總概算包括項目建設(shè)所需的各項費(fèi)用，并不得超過可行性研究報告審定的估算總投資。凡項目總概算超過可行性研究報告批準(zhǔn)估算總投資10％的，項目可行性研究報告必須重新報批。

編制和審查項目總概算的依據(jù)是國家或省相關(guān)專業(yè)計價依據(jù)。

建設(shè)單位申報調(diào)整項目總概算的，應(yīng)由市發(fā)展和改革部門會同市財政部門對該原批準(zhǔn)項目總概算的執(zhí)行情況進(jìn)行核實后再作調(diào)整。

第十六條建設(shè)單位委托設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計，設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格依照經(jīng)批準(zhǔn)的投資總規(guī)模和初步設(shè)計的規(guī)模、單項工程和單位工程內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工圖設(shè)計，禁止擅自擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)。施工圖設(shè)計報市建設(shè)部門或相關(guān)行業(yè)主管部門審查。

第十七條施工圖設(shè)計經(jīng)審查后，由建設(shè)單位委托具有工程造價咨詢資格的單位編制工程預(yù)算，市財政部門組織審核。

工程預(yù)算不得超過已批準(zhǔn)的項目總概算。若工程預(yù)算超過經(jīng)審定的項目總概算，由建設(shè)單位通知設(shè)計單位重新優(yōu)化設(shè)計。

第十八條列入我市年度重大建設(shè)項目計劃的市財政投資項目，還應(yīng)執(zhí)行《*市重大建設(shè)項目管理暫行辦法》（中府〔*〕197號）有關(guān)規(guī)定。

第十九條市財政投資項目計劃依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策、市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃以及實際需要編制。

市發(fā)展和改革部門應(yīng)會同市財政、規(guī)劃部門以及市建設(shè)或相關(guān)行業(yè)主管部門于每年11月底前將下一年度的市財政投資項目計劃草案編制完畢。

市財政投資項目計劃草案須經(jīng)市政府審核通過。使用市級財政預(yù)算內(nèi)資金的，須提請市人民代表大會審議批準(zhǔn)。

第二十條市財政投資項目計劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）年度市財政投資總規(guī)模；

（二）新開工項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期概算總投資及年度投資額；

（三）在建項目名稱、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容；

（四）已完工尚欠付工程尾款的項目名稱、年度安排支出金額；

（五）擬安排的財政投資項目前期費(fèi)用；

（六）待安排項目預(yù)留資金；

（七）其他應(yīng)說明的情況。

第二十一條市財政投資項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計已獲批準(zhǔn)，項目總概算已核定且資金來源已落實，方可列入年度市財政投資項目計劃。

第二十二條市財政投資項目計劃應(yīng)優(yōu)先安排在建項目的資金需求。在建項目需結(jié)轉(zhuǎn)下一年度的，其投資建設(shè)情況由建設(shè)單位于每年的第三季度末按規(guī)定報市發(fā)展和改革部門審核。

第二十三條市財政投資項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何建設(shè)單位和個人不得擅自變更。

在市財政投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度投資總規(guī)模、增減新開工項目或?qū)σ雅鷾?zhǔn)項目年度投資進(jìn)行調(diào)整的，在每年第三季度前，由市發(fā)展和改革部門征求有關(guān)部門意見后制定調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)。

第二十四條市財政投資項目計劃批準(zhǔn)后，市發(fā)展和改革部門應(yīng)及時向建設(shè)單位下達(dá)投資計劃，并通知其行業(yè)主管部門。同時將市財政投資項目計劃抄送市審計部門。

第二十五條按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)實行項目法人責(zé)任制的項目，在市財政投資項目計劃下達(dá)后，應(yīng)依法組建項目法人，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)、管理和經(jīng)營。

沒有實行項目法人責(zé)任制的項目，必須實行代建制。

第二十六條市財政投資項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購應(yīng)依法實行招投標(biāo)。市發(fā)展和改革部門應(yīng)依法對項目的招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍進(jìn)行核準(zhǔn)。

建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和主要設(shè)備、材料的采購應(yīng)依法訂立合同。禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。

第二十七條市財政投資項目工程質(zhì)量按國家和省有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條市財政部門應(yīng)根據(jù)年度市財政投資項目計劃和預(yù)算按工程建設(shè)進(jìn)度分期撥付建設(shè)資金。建設(shè)資金實行直接撥付制度。

市財政投資項目資金必須?？顚Ｓ?，市財政部門對政府投資項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督，并接受市審計部門的審計監(jiān)督。

第二十九條建設(shè)單位應(yīng)做好市財政投資項目的財務(wù)管理，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)市財政投資項目的財務(wù)工作，建立和健全財務(wù)管理制度，定期向市財政部門報送財務(wù)報表，并接受市建設(shè)部門或相關(guān)行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十條市財政投資項目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行施工，不能擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容及增加投資規(guī)模。確需變更設(shè)計的，由建設(shè)單位報原批準(zhǔn)部門審批。

因設(shè)計變更或其他原因引起項目總投資增加的，由市發(fā)展和改革部門會同市財政部門審核后報市政府批準(zhǔn)。

第三十一條市財政投資項目實行無現(xiàn)場簽證管理制度，但發(fā)生特殊情況造成工程內(nèi)容變更或工程量增加的，可以現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證必須由施工單位提出并提供相關(guān)資料，在現(xiàn)場簽證時由建設(shè)單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位等共同確認(rèn)。事后補(bǔ)簽的無效。

第三十二條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，建設(shè)單位應(yīng)在市財政投資項目建成后6個月內(nèi)完成竣工驗收、規(guī)劃驗收、竣工驗收備案登記、工程結(jié)算和竣工決算工作，并按照國家有關(guān)工程檔案管理規(guī)定向市城建檔案館移交一套完整的項目工程檔案。

市財政投資項目工程經(jīng)竣工驗收備案后，方可交付使用。

第三十三條工程結(jié)算和竣工決算由市財政部門審核。

市財政部門應(yīng)在收齊建設(shè)單位提交的文件、材料后60日內(nèi)出具審核意見。市財政投資項目經(jīng)審核超過批準(zhǔn)安排投資的，缺口資金財政不予追加。

第三十四條市財政投資項目必須辦理產(chǎn)權(quán)登記。建設(shè)單位應(yīng)于竣工決算編制完畢并經(jīng)市財政部門審核后30日內(nèi)到市財政部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第三十五條市發(fā)展和改革部門應(yīng)組織有關(guān)部門對已竣工的重大項目進(jìn)行后評價，考核項目投資效益。

第三十六條項目監(jiān)督管理：

（一）市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查市財政投資項目計劃的執(zhí)行，并向市政府報告計劃執(zhí)行情況；

（二）市財政部門應(yīng)按《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定負(fù)責(zé)市財政投資項目的財務(wù)監(jiān)督管理工作；

（三）市審計部門負(fù)責(zé)對市財政投資項目的預(yù)算或概算的執(zhí)行情況，年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、項目竣工決算等進(jìn)行審計監(jiān)督，對重大項目要進(jìn)行專項審計和跟蹤審計，并可對與市財政投資項目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨采購等單位的收支進(jìn)行審計監(jiān)督；

（四）市財政投資項目建設(shè)單位以及市財政投資項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱應(yīng)在項目施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示，接受公眾監(jiān)督；

（五）市財政投資重大項目實行稽察制度。具體工作參照省人民政府《關(guān)于我省重點(diǎn)建設(shè)項目稽察工作問題的批復(fù)》（粵府函〔*〕198號），由市發(fā)展和改革部門執(zhí)行；

（六）市監(jiān)察、審計、發(fā)展和改革、財政等有關(guān)部門應(yīng)設(shè)置并公布舉報電話。任何單位、個人和新聞媒體都有權(quán)舉報市財政投資項目審批和建設(shè)過程中的違法行為。對舉報的有功人員，由市政府給予獎勵。

第三十七條明確責(zé)任：

（一）屬投資包干的項目，按確定的總投資組織實施，簽定設(shè)計和施工合同時應(yīng)在條款中明確發(fā)生超投資時超支工程款責(zé)任的分配；

（二）概算、預(yù)算錯漏項由編制概算、預(yù)算的單位和相關(guān)部門負(fù)責(zé)；

（三）施工圖設(shè)計必須在勘明地質(zhì)的情況下進(jìn)行，施工過程如因勘察、設(shè)計的質(zhì)量不符合要求造成增加投資的，按有關(guān)法規(guī)及勘察設(shè)計合同約定追究勘察設(shè)計單位責(zé)任。

第三十八條整改與處罰：

（一）建設(shè)單位有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令限期整改，并依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

1、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；

2、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大投資規(guī)模的；

3、未依法組織招標(biāo)的；

4、轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的；

5、未經(jīng)竣工備案即交付使用的；

6、其他嚴(yán)重違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

（二）咨詢機(jī)構(gòu)在對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計進(jìn)行咨詢評估時弄虛作假或評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實的，按中介機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，3年內(nèi)不再委托其從事財政投資項目的咨詢評估工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令限期糾正，并依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)可行性研究報告或設(shè)計文件的；

2、違反本辦法規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

3、其他嚴(yán)重違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

（四）市財政投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，應(yīng)根據(jù)質(zhì)量事故發(fā)生的原因，依法追究相關(guān)單位及責(zé)任人的法律責(zé)任，并依法追究有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人員在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在市財政投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條各鎮(zhèn)區(qū)的財政性資金投資項目管理參照本辦法執(zhí)行。水利工程按《*市水利工程建設(shè)投資管理辦法》（中府〔*〕8號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，中府〔*〕8號文未作規(guī)定的按本辦法執(zhí)行。

市財政投資的電子政務(wù)等信息化項目參照本辦法執(zhí)行。

第四十條有關(guān)主管部門可根據(jù)本辦法制訂具體操作細(xì)則，報市政府批準(zhǔn)后施行。

第四十一條本辦法自*年7月1日起執(zhí)行。*年12月30日*市人民政府頒布的《*市市級財政性資金投資項目管理暫行辦法》（中府〔*〕176號）同時廢止