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第一條為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水法》）、《中華人民共和國(guó)防洪法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《防洪法》）、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）、《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本管理辦法。

第二條河道管理實(shí)行統(tǒng)一管理的原則。各級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)的河道主管機(jī)關(guān)，發(fā)改委（局）、國(guó)土、交通、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，在立項(xiàng)、城市規(guī)劃建設(shè)、道路建設(shè)、國(guó)土整治、環(huán)保審批等方面負(fù)責(zé)把關(guān)，在水行政主管部門(mén)沒(méi)有審批同意之前，有關(guān)部門(mén)不得進(jìn)行審批。

第三條水行政主管部門(mén)設(shè)置的河道管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

1、根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施河道管理法律法規(guī)，對(duì)所轄河道及其配套工程實(shí)施管理，負(fù)責(zé)征收堤防修建維護(hù)管理費(fèi)；

2、組織編制河道規(guī)劃，審查河道開(kāi)發(fā)與利用規(guī)劃，制定河道整治和建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施；

3、負(fù)責(zé)審批在河道管理范圍內(nèi)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，審查有關(guān)河道綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃；審批在河道管理范圍內(nèi)與河道工程安全及正常運(yùn)行有關(guān)的活動(dòng)，并對(duì)工程設(shè)施建設(shè)和使用以及涉及河道的活動(dòng)進(jìn)行防汛安全監(jiān)督管理，審查入河排污口的設(shè)置論證；

4、負(fù)責(zé)組織實(shí)施河道管理范圍內(nèi)的采砂、淘金、取土、石翻動(dòng)土石方等生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的管理，負(fù)責(zé)征收河道采砂管理費(fèi)；

5、負(fù)責(zé)對(duì)違反河道管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行查處和協(xié)調(diào)處理河道糾紛。

6、行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的其它職責(zé)，執(zhí)行同級(jí)人民政府和上級(jí)河道主管機(jī)關(guān)的決定、命令以及交辦的其它事項(xiàng)。

市堤防建設(shè)管理處受委托負(fù)責(zé)懷化市區(qū)的防洪規(guī)劃、堤防建設(shè)與管理。堤防建設(shè)必須按照基本建設(shè)程序到相關(guān)部門(mén)辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)。

第四條河道分級(jí)管理的權(quán)限：

1、沅水由市水行政主管部門(mén)受省水行政主管部門(mén)的委托進(jìn)行管理；

2、渠水、舞水（包括太平溪）、巫水、溆水、辰水、酉水由市河道主管機(jī)關(guān)管理；

3、沅水、渠水、舞水、巫水、溆水、辰水、酉水等河道的一級(jí)支流及以下流由縣河道主管機(jī)關(guān)管理；

由上級(jí)河道主管機(jī)關(guān)管理的河道，可以委托下級(jí)河道管理機(jī)構(gòu)根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術(shù)要求實(shí)施管理。

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全河道管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)河道管理，提高管理水平，確保河道防洪安全。

市、縣（市、區(qū)）人民政府河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道監(jiān)察，所需人員經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政全額安排列支。

第六條河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照河道管理權(quán)限，由建設(shè)單位依法取得水行政主管部門(mén)規(guī)定的河道管理范圍紅線圖、位置界限、審批同意書(shū)或許可證后，發(fā)展改革、交通、建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)方可根據(jù)各自的職責(zé)分工按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。在沅水干流管理范圍內(nèi)興建的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位報(bào)市水行政主管部門(mén)初審后報(bào)省水行政主管部門(mén)審批；在渠水、舞水（包括市區(qū)的太平溪）、巫水、溆水、辰水、酉水河道管理范圍內(nèi)興建的建設(shè)項(xiàng)目，由市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批；在其它河流的河道管理范圍內(nèi)興建的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位向所在地的縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)申請(qǐng)審批。

第七條河道管理范圍內(nèi)的涉河建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位編制立項(xiàng)文件時(shí)，必須按照河道管理權(quán)限，向縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供以下文件資料：

1、申請(qǐng)書(shū)；

2、建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的文件；

3、建設(shè)項(xiàng)目涉及河道與防洪的初步方案。包括可行性研究成果等文件、圖紙、以及建設(shè)項(xiàng)目所處河段上、下游各1～5公里河道地形圖（比例尺1/500～1/10000）；

4、最高洪水位時(shí)，建設(shè)單位擬占用河道情況，包括擬占用河道寬度、順河長(zhǎng)度、平面面積、行洪斷面面積；建設(shè)項(xiàng)目坐落地現(xiàn)有河道寬度、行洪斷面面積，并繪制項(xiàng)目建設(shè)前后河道橫斷面圖（標(biāo)注尺寸與高程）；

5、建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施；

6、建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告和水土保持方案。包括河道行洪、蓄滯洪、水位壅高和影響范圍的論證，對(duì)河勢(shì)變化、堤防安全、河水水質(zhì)影響的論證，以及應(yīng)采取的防洪補(bǔ)救措施。

對(duì)于懷化市區(qū)的涉河建設(shè)項(xiàng)目，一律要求建設(shè)單位編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告。

第八條在江河新建、改建、擴(kuò)建排污口，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門(mén)提供入河排污口設(shè)置論證報(bào)告，按照河道分級(jí)管理權(quán)限報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)審查同意，再由環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)該涉河建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審批。在江河新建、改建、擴(kuò)建取水口，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門(mén)提供水資源論證報(bào)告，按照取水許可管理權(quán)限進(jìn)行取水許可審批。

第九條河道機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)后，應(yīng)按照防洪編制大綱和有關(guān)審批程序進(jìn)行審批或?qū)彶?，主要?nèi)容為：

1、是否符合江河流域綜合規(guī)劃以及對(duì)規(guī)劃實(shí)施有何影響；

2、是否符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求；

3、對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤變化有無(wú)不利影響；

4、是否妨礙行洪、降低河道泄洪能力；

5、對(duì)堤防、護(hù)岸和其它水利工程安全的影響；

6、是否妨礙防汛搶險(xiǎn)；

7、是否影響第三人合法的水事權(quán)益；

8、建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施是否適當(dāng)；

9、是否符合其它有關(guān)規(guī)定和協(xié)議。

審查時(shí)需要勘測(cè)論證的，勘測(cè)論證費(fèi)用由申請(qǐng)單位承擔(dān)。

第十條河道采砂管理實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。各級(jí)人民政府要建立河道采砂管理聯(lián)席會(huì)議制度。由政府召集，水利、國(guó)土資源、交通、（海事、航道）、公安等部門(mén)參加，定期通報(bào)河道采砂管理情況，研究加強(qiáng)河道采砂管理的具體措施。河道采砂管理聯(lián)席會(huì)議日常管理工作由水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，方可到國(guó)土資源部門(mén)辦理采砂許可證。

第十條懷化市區(qū)舞水自紅巖電站至三角灘電站劃定為禁采區(qū)，各縣（市、區(qū)）要明確河道采砂的可采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)。在河道管理范圍內(nèi)從事下列生產(chǎn)活動(dòng)的，必須事先報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；涉及其它管理范圍的，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)：

1、采砂、取土、翻動(dòng)土石方等生產(chǎn)活動(dòng)；

2、爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘；

3、在河道灘地存放物料、修建廠房或者其它建筑設(shè)施；

4、在河道灘地開(kāi)采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘；

5、圍墾河道造地的。

采砂人在接到準(zhǔn)予采砂行政許可決定通知后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，與水行政主管部門(mén)簽訂《保護(hù)河道防洪安全責(zé)任書(shū)》，并按照許可采砂量的30%預(yù)交河道采砂管理費(fèi)和交納棄料處置備用金（年采砂量×2～4元），采砂后按季度及時(shí)繳納，年底結(jié)清。采砂人應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的地點(diǎn)、范圍、時(shí)間、開(kāi)采數(shù)量、開(kāi)采深度等要求進(jìn)行開(kāi)采，不得影響防洪安全、通般安全及第三人的合法水事權(quán)益。

第十二條在河道管理范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)，在向河道主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)時(shí)，須提交經(jīng)有資質(zhì)的單位論證的下列有關(guān)論證資料：

1、對(duì)河道行水及河勢(shì)影響的分析；

2、對(duì)水質(zhì)影響的分析；

3、對(duì)堤防、河岸和沿線建筑物影響的分析；

4、其它有關(guān)資料。

第十三條河道清障堅(jiān)持“誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清除”的原則。在河道管理范圍內(nèi)從事采砂、取土等活動(dòng)的，要按照防洪和通航安全的需要，及時(shí)清理尾堆，平整河道，不得在河道內(nèi)堆積砂石和廢棄物。對(duì)于拒不清除尾堆的，由水行政主管部門(mén)依法給予處罰。

第十四條未經(jīng)河道主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得在河道管理范圍內(nèi)搭建臨時(shí)工程設(shè)施或停（堆）放物料。確因工作、生產(chǎn)需要，經(jīng)批準(zhǔn)搭建臨時(shí)設(shè)施或停（堆）放物料的，有關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)負(fù)責(zé)清除，逾期不清除的，由河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織清除，清除費(fèi)用由有關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人承擔(dān)。

第十五條嚴(yán)禁向河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土等。在河道管理范圍內(nèi)的下列阻水障礙物或工程，由水行政主管部門(mén)責(zé)令清除或改建、拆除：

1、嚴(yán)重壅水、阻水危及安全泄洪的橋梁、碼頭、棧橋、泵站、船臺(tái)、渡口、丁壩等；

2、嚴(yán)重阻水道路、阻水渠道；

3、棄置的礦渣、砂石、渣土、垃圾等；

4、堆放的影響行洪的物料，設(shè)置的攔河漁具等；

5、行洪通道的樹(shù)木或高桿作物等；

6、其他影響河道安全泄洪和河勢(shì)穩(wěn)定的障礙物。

第十六條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、賠償損失、采取補(bǔ)救措施外，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，可以處警告、罰款等行政處罰或行政處理措施。

1、擅自修建建筑物、實(shí)施開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，拒不采取補(bǔ)救措施和賠償、補(bǔ)償?shù)模?/p>

2、未經(jīng)達(dá)成協(xié)議或批準(zhǔn)，擅自興建邊界水工程的；

3、擅自設(shè)置阻水、捕魚(yú)設(shè)施和入河排污口的；

4、未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自在河道管理范圍內(nèi)興建各類(lèi)建筑設(shè)施及從事各類(lèi)活動(dòng)的；

5、拒不繳納河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)的。

第十七條擅自在河道管理范圍內(nèi)修建或設(shè)置廠房、圍堤、道路以及其它生產(chǎn)、生活設(shè)施；種植高桿農(nóng)作物和樹(shù)木等阻水作物；設(shè)置攔河漁具；棄置礦渣、煤灰、泥土、垃圾等廢棄物以及建房、開(kāi)渠、打井、挖窖、造墓、堆放物料、挖筑魚(yú)塘、非法采砂等影響防汛搶險(xiǎn)和河道工程安全運(yùn)用的，由河道主管機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止違法行為，限期清除，恢復(fù)工程原狀，并處罰款。逾期不停止、不清除的，河道主管機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制措施，費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。

第十八條本辦法所稱(chēng)河道及其配套工程（簡(jiǎn)稱(chēng)河道工程）是指河床、直接依附河道興建的堤、壩、防護(hù)林草、護(hù)坡、橋、涵、閘、泵站等與河道配套發(fā)揮作用的除害興利水工程。

第十九條本辦法由*市水利局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本辦法自之日起施行。