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以黨的十四大為標(biāo)志，我國開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，農(nóng)村開始進(jìn)入快速的轉(zhuǎn)型期，三農(nóng)問題漸漸突出，農(nóng)村社會的許多深層次矛盾以各種方式逐漸顯露出來，農(nóng)民的涉法信訪就是其中之一。近幾年來，隨著農(nóng)民法律意識的前進(jìn)，越來越多的人們開始拿起法律武器，守衛(wèi)自己的權(quán)利，信訪也在不知不覺中成為農(nóng)民主張權(quán)利的一個不可忽視的渠道，而涉法信訪的比例高達(dá)30%以上。

所謂涉法信訪，是指那些應(yīng)被司法機(jī)關(guān)受理，或者已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件中，有利害關(guān)系的當(dāng)事人提出的申訴和控告未能如愿，轉(zhuǎn)而向行政機(jī)關(guān)投訴反映問題，或者尋求法律程序之外解決途徑。

一、農(nóng)民涉法信訪問題的現(xiàn)狀

農(nóng)民涉法信訪問題說到底即是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的三農(nóng)問題。近年來，農(nóng)民涉法信訪所反映的問題主要集中在以下方面：土地的征收和補(bǔ)償，土地的承包經(jīng)營權(quán)糾紛，環(huán)境污染問題，村級財政管理雜亂，村委會換屆選舉不規(guī)范，生產(chǎn)販賣偽劣農(nóng)藥、化肥、種子以及其他農(nóng)用物資侵害農(nóng)民利益問題，基層干部的工作作風(fēng)及貪污腐敗問題，違法執(zhí)法等。這些問題都與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)，而且大部分在現(xiàn)有的法律制度層面上能夠解決，但在窮盡司法程序后或者在司法程序進(jìn)行中仍然發(fā)生大量的信訪行為。近年來，在農(nóng)民涉法上訪的行為中，集體性的、有組織的上訪行為出現(xiàn)增長趨勢。

二、農(nóng)民涉法信訪行為的形成原因

（一）農(nóng)民政治主體意識的覺醒和增強(qiáng)是促使其為維護(hù)自身權(quán)益而信訪的內(nèi)在動力。市場經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)建增強(qiáng)了農(nóng)民的“經(jīng)濟(jì)人”理性，強(qiáng)化了其競爭、自由，給農(nóng)民營造了獨(dú)立、自由選擇的氣氛。權(quán)利意識、同等意識、維權(quán)意識使他們向政府、官員表達(dá)自己的異議、不滿和抗議，維護(hù)自己的權(quán)利。

（二）執(zhí)法機(jī)構(gòu)的裁決、處理不公正，執(zhí)法權(quán)威降低是涉法信訪的重要原因。由于體制等方面的原因，我國執(zhí)法應(yīng)有的權(quán)威性現(xiàn)在尚不具備。當(dāng)前社會和民眾對執(zhí)法結(jié)構(gòu)的盼望值過高，而由于執(zhí)法體制的制約，以及當(dāng)前公民、法人和其他社會結(jié)構(gòu)的社會誠信意識尚未廣泛形成，當(dāng)社會和民眾的訴求未獲滿足時，便失去對執(zhí)法的信任，轉(zhuǎn)而尋求法律外途徑?，F(xiàn)在我國執(zhí)法裁判大部分是準(zhǔn)確的，但是由于主客觀的原因，仍然有相當(dāng)一部分的錯案、冤案，在實(shí)體上和程序上都存在不少的問題，這是不容否認(rèn)和回避的。對執(zhí)法結(jié)構(gòu)而言，一件錯案在所辦案件中的比例大概很小，但對具體的當(dāng)事人來說即是百分之百。他一定要通過種種途徑進(jìn)行反應(yīng)。因此，因案件久拖未定、裁判錯誤而形成的涉法上訪比重較高。

（三）執(zhí)法公信力降落也是導(dǎo)致涉法信訪的原因。有的農(nóng)民不信任法院的判決是準(zhǔn)確的、公正的，不信任執(zhí)法機(jī)關(guān)在職位地位反差較大的當(dāng)事人之間能做出公正裁決，對執(zhí)法機(jī)關(guān)存有不信任心理，以為法院裁判不公、偏袒對方，在沒有任何證據(jù)的情況下僅憑主觀推測而不停糾纏。這類當(dāng)事人在涉法上訪中也有相當(dāng)比例。

（四）農(nóng)村法律資源供給不足。農(nóng)村法律援助制度在資金、援助機(jī)構(gòu)以及隊(duì)伍建設(shè)等方面還存在問題，農(nóng)村法律援助水平和辦案質(zhì)量都有待提高。一些基層的法律援助機(jī)構(gòu)由于經(jīng)費(fèi)緊張等原因只掛牌不工作，工作人員中具有律師資格的人員很少，缺少系統(tǒng)化培訓(xùn)，不能完全適應(yīng)法律援助機(jī)構(gòu)的要求。農(nóng)村法律援助工作的現(xiàn)狀降低了農(nóng)民對司法救濟(jì)的信任度，轉(zhuǎn)而通過信訪來維護(hù)自身利益。在糾紛解決領(lǐng)域，國家提供的法律資源不足以滿足農(nóng)村社會的實(shí)際需求。農(nóng)村具有很多不同于城市的特點(diǎn)，決定了訴訟不能有效地解決所有的農(nóng)村社會糾紛。如農(nóng)民在訴訟中或訴訟終結(jié)后常常會發(fā)現(xiàn)國家法律邏輯與自己所生活的鄉(xiāng)土社會的邏輯是不一樣的，按照民間邏輯能夠獲得的利益，卻不能得到國家法律的保護(hù)，在這種情況下，涉法信訪便是順理成章的事。

（五）涉法信訪處理的低效狀態(tài)是農(nóng)民重復(fù)涉法信訪的原因。各級信訪機(jī)構(gòu)規(guī)格不統(tǒng)一，名稱繁多，職能交織，缺乏內(nèi)在的和諧性。農(nóng)村的信訪部門處理信訪問題的隨意性大，大部分信訪問題變“有頭無尾”，不了了之。有人形象地將信訪存案比喻為彩票中彩。農(nóng)村信訪部門的工作人員是七拼八湊過來的，不能順應(yīng)信訪工作的需要。少數(shù)信訪部門同志的責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)漂泊，對群眾涉法信訪懷有抵觸情緒，以致以為上訪人員是無理取鬧，“不老實(shí)”、“愛肇事”，對群眾遞交或郵寄過來的信訪資料，也通常是簡略地附上私函、蓋上公章一轉(zhuǎn)了之，使信訪部門成為只起資料轉(zhuǎn)遞功效的“郵局”，致使一些本可以實(shí)時處理的涉法信訪案件轉(zhuǎn)化成了疑難案件。

三、解決農(nóng)民涉法信訪問題的對策

（一）加大律師參與農(nóng)民涉法信訪問題的力度

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，社會利益格局的不斷調(diào)整，各種深層次矛盾引發(fā)的信訪案件目前處于高發(fā)期，特別是涉法信訪案件日益增多。而相當(dāng)一部分群眾遇有矛盾糾紛或問題仍舊習(xí)慣于到各級政府或有關(guān)政府部門上訪，而不尋求法律途徑解決。對于群眾信訪問題尤其是涉法信訪問題，單純靠信訪部門解釋政策、層層轉(zhuǎn)辦已很難滿足上訪群眾的要求。于是，在我國的信訪工作中出現(xiàn)了一個新生事物，即由各級政府或各級司法行政機(jī)關(guān)邀請律師參與信訪工作。

律師為信訪人提供法律咨詢和法律幫助，引導(dǎo)信訪人通過法律途徑解決問題。律師參與信訪，就是要充分發(fā)揮律師作為中國特色的專業(yè)法律工作者的作用，從法律的角度作出解釋和疏導(dǎo)，引導(dǎo)上訪群眾調(diào)整訴求期望值。律師通過對信訪群眾的法律引導(dǎo)，把本屬于法律程序解決的信訪問題引入法律程序，或進(jìn)行訴訟外自行和解；對符合法定條件的信訪人，及時提供法律援助，幫助上訪群眾維護(hù)合法權(quán)益；對不符合法定條件的糾纏信訪群眾，協(xié)助有關(guān)部門做好無理上訪戶的息訪工作；對事實(shí)清楚、適用法律正確，因上訪群眾對法律和政策理解存在誤區(qū)，或感情上難以接受而引發(fā)的上訪案件，則做好說服教育和疏導(dǎo)工作。律師參與涉法信訪案件，實(shí)際上是向老百姓傳遞了這樣的信息：一些涉法問題的解決，通過法律渠道比上訪效果更明顯、程序更合法。特別是對于那些文化程度低，法律知識膚淺的農(nóng)民們，律師參與到農(nóng)民涉法訪中可以大大地減少涉法訪量。

（二）提高法律的公信力

加強(qiáng)法院判決執(zhí)行力度。作為社會弱勢群體的農(nóng)民，他們的選擇取決于何種方式能最大限度地有效地保護(hù)他們的利益。法院判決即使公正，但若不能執(zhí)行，對農(nóng)民而言也沒有得到實(shí)際的幫助。因此，加強(qiáng)法院判決的執(zhí)行力度，是提高法律自身公信力的重要途徑。超級秘書網(wǎng)

加強(qiáng)法律從業(yè)者的職業(yè)道德建設(shè)。法律的公正性以及判決的權(quán)威性都需要通過具體的法律人來體現(xiàn)，農(nóng)民對法律的不信任，在很大程度上是因?yàn)閷Ψ蓮臉I(yè)者的不信任。因此，加強(qiáng)法律從業(yè)者的職業(yè)道德建設(shè)，對減少農(nóng)民的涉法信訪行為具有重要的意義。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村法律資源的供給

完善農(nóng)村法律援助制度。主要是要加大對農(nóng)村法律援助工作的資金投入力度和隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村法律援助的服務(wù)水平和辦案質(zhì)量。對積極參與農(nóng)村法律援助工作的律師事務(wù)所減稅等優(yōu)惠政策，放寬待遇吸引優(yōu)秀的律師參與到農(nóng)村法律服務(wù)工作中來，提高農(nóng)村法律服務(wù)人員整體的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

進(jìn)行農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的創(chuàng)新。應(yīng)采取措施，鼓勵民間調(diào)解的發(fā)展，盡量將農(nóng)村的矛盾在內(nèi)部消化，這樣不僅可節(jié)約農(nóng)民的糾紛解決成本，也可避免農(nóng)民在面對矛盾無法解決的無奈，從而減少農(nóng)民涉法信訪的發(fā)生，構(gòu)建良好和諧的鄉(xiāng)村社會秩序。

（四）信訪部門要加大農(nóng)村涉法信訪問題的工作力度

信訪工作是一項(xiàng)直接為群眾排憂解難的工作，信訪干部應(yīng)當(dāng)成為群眾工作的行家里手，只有切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，才能進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，穩(wěn)固筑牢“連心橋”?！叭罕娎鏌o小事”不能掛在嘴邊，要有換位思考的誠意。特別是對農(nóng)民這一特定的群體，更要帶著感情去工作。用我們的誠心、熱心、耐心去感動他們。多方舉措，努力化解農(nóng)村涉法信訪問題。