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農(nóng)民問題是我國革命和建設(shè)的基本問題，是關(guān)系黨和國家前途命運的重大政治問題，中國的事情能不能辦好，在很大程度上取決于能不能妥善處理好農(nóng)民問題．革命年代如此，和平年代同樣如此．當前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的“三農(nóng)”進入了新的發(fā)展階段。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速裂變?yōu)槭忻瘛⒐と?、商人、民營企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負著如何推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)小康目標的重任．這充分說明，不管社會政治、經(jīng)濟狀況怎樣變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會變，農(nóng)民的主體地位和作用只會愈加明顯．因此，認真研究新時期的農(nóng)民問題，加強和改善黨在農(nóng)村的工作，對于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會具有特殊而重要的意義。

我們今天所面臨的農(nóng)民問題，是社會主義市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)民問題，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中的農(nóng)民問題，具有新的內(nèi)容、新的特點和新的復雜性．在形勢變化和發(fā)展過程中，農(nóng)民的要求和愿望凸現(xiàn)，他們“最大的愿望是致富，最關(guān)心的問題是財務，最基本的要求是民主，最深切的期盼是服務”，因此，其核心問題是利益調(diào)節(jié)一一包括政治權(quán)利和經(jīng)濟利益．需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應農(nóng)村市場經(jīng)濟需要的領(lǐng)導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營建良好的黨群干群關(guān)系，切實把農(nóng)民的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好．

一、把握好新時期農(nóng)民問題的五個關(guān)節(jié)點

農(nóng)民問題錯綜復雜，解決的關(guān)節(jié)點就是“利益調(diào)節(jié)”：在經(jīng)濟上，充分尊重市場規(guī)律；在政治上，充分尊重民主權(quán)利．為此，在工作中應著重把握和解決好五個方面的問題．

一政策問題．一是土地政策．土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。當前，侵害農(nóng)民土地權(quán)益問題成為侵害農(nóng)民權(quán)益的主要方面，直接損害了農(nóng)民的切身利益，直接影響了農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展．為此，必須認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項政策，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，解決失地農(nóng)民的生存問題．二是集體財務管理政策．農(nóng)村財務問題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點問題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導火索．按照“民主、公開、合規(guī)”的基本要求，搞好農(nóng)村集體財務管理，對于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)生十分重要的積極作用．三是稅收政策．我國稅費改革政策全面實施以來，農(nóng)民負擔大幅度減少，深受廣大農(nóng)民群眾歡迎，但不少農(nóng)民對此政策仍心存疑慮．必須進一步鞏固和擴大稅費改革的成果，嚴格按照減稅比例調(diào)減到戶，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一，將各項稅收政策真正兌現(xiàn)落實，讓農(nóng)民長期得到實惠．四是扶農(nóng)政策．農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺了××年號文件，農(nóng)民對此歡欣鼓舞，一致認為“號文件”貼近農(nóng)業(yè)．農(nóng)村、農(nóng)民，政策含金量高，增收的措施比往年更積極、實在．各級政府要吃透文件精神，執(zhí)行好相關(guān)政策，保證各種扶農(nóng)政策和措施真正、直接落實到農(nóng)民頭上。

二負擔問題．要讓農(nóng)民得到更多的物質(zhì)利益，就要抓好增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負擔這兩方面的工作，處理好“給”與“取”的關(guān)系．中共中央、國務院出臺了關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見，指出要采取“多于、少取、放活”的方針，千方百計增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔．“多予”，就是要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的支持和保護體系，即是在政策上支持保護農(nóng)業(yè)，物質(zhì)上增加對農(nóng)業(yè)的投入，生產(chǎn)經(jīng)營上為農(nóng)民服務．“少取”，就是要堅決按照黨中央和國務院的要求，千方百計減輕農(nóng)民負擔，做好“減法”．一方面要深化農(nóng)村稅費改革，清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費，取消不應由農(nóng)民負擔的稅費項目；另一方面要繼續(xù)加大配套改革力度，切實精簡機構(gòu)，按照“小政府，大社會”的要求，進一步減少財政供養(yǎng)人員，把有限的財力用在刀刃上。

三自主權(quán)問題．對農(nóng)民來說，自主權(quán)是最大、最切實的民主權(quán)利．同志指出，“尊重農(nóng)民的自主權(quán)，農(nóng)民的事依靠農(nóng)民去辦，不僅是工作方法問題，而且是根本的工作路線問題”．從我國農(nóng)村改革的成功實踐來看，最基本的經(jīng)驗就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)．我們要始終堅信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應讓農(nóng)民自主決策．政府的責任是為農(nóng)民提供政策指導、市場信息和技術(shù)服務，政府的引導和服務要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，要“引民致富”，不能“官逼民富”，不能代替農(nóng)民決策，不能強迫命令。

四服務問惠．健全社會化服務體系，是促進農(nóng)民增收，建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵因素，要發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，保障農(nóng)民切身利益，必須加強對農(nóng)民的服務工作．一方面，要逐步健全鄉(xiāng)、村兩級服務體系，大力發(fā)展農(nóng)民自我服務組織，實行“民辦，民管、民惠”，抓好信息、流通、科技和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務，引導他們上聯(lián)市場，下接農(nóng)戶，圍繞市場，發(fā)展生產(chǎn)，增加效益．要引導村級組織積極圍繞當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展各類企業(yè)，實行村有民營或合作經(jīng)營，既可以安置農(nóng)村剩余勞力，又可解決有錢開展服務的問題．另一方面，要清理規(guī)范市場，整頓市場秩序，嚴厲打擊個別組織“只索取、不服務”的行為，嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)的行為．

五民主權(quán)利問題．保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅持和完善“村民自治”，積極推行和落實“四民主”，相信和依靠農(nóng)民，按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，充分發(fā)揮農(nóng)民自我教育、自我管理、自我約束的積極性，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會風氣和社會秩序．同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國的許多成功經(jīng)驗都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵農(nóng)民，大膽試驗和探索新形勢下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和農(nóng)村管理辦法，各級干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。

二、解決好新時期農(nóng)民問題的五個著力點新時期的農(nóng)村工作存在“三不三難’，即：老辦法不能用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用；增收目標實現(xiàn)難，農(nóng)民愿望滿足難，依法行政執(zhí)行難．解決這些矛盾和問題，應批準著力點，對癥下藥、有的放矢．

一促進農(nóng)民增收．發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入是為民謀利的重要方面，是“三農(nóng)”中的重中之重，也是黨的十六大提出的一項極其重要而緊迫的戰(zhàn)略性任務．為農(nóng)民謀取更多的經(jīng)濟利益，是能否把農(nóng)民團結(jié)起來，把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來的一個根本舉措，只要農(nóng)民增收的問題解決了，農(nóng)村其它矛盾和問題也就迎刃而解．政府部門要在認真貫徹落實黨的各項農(nóng)村政策的基礎(chǔ)上，著力做好以下工作：一是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)．做好“優(yōu)化品種、規(guī)模發(fā)展、產(chǎn)品加工，市場流通”文章，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，擴大初級農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和加工，培植產(chǎn)業(yè)尤頭，實施品牌戰(zhàn)略，健全網(wǎng)絡體系，引導農(nóng)民進入市場．二是抓農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民進城安家落戶；大力開展農(nóng)村適用技術(shù)培訓和農(nóng)民就業(yè)技能培訓，培訓農(nóng)民，提高農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，富裕農(nóng)民．三是增加對農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持和保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二遵循市場規(guī)律．市場經(jīng)濟的最大法則是價值法則，即是一切為了追求最大的經(jīng)濟利益．要用經(jīng)濟手段代替行政手段，按市場法則和價值規(guī)律同農(nóng)民打交道，積極為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更加良好的外部環(huán)境．重點在規(guī)劃、指導、扶持、管理和服務上作文章。一要抓好規(guī)劃．政府部門主要在發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局上作好規(guī)劃、合理引導，“跳出農(nóng)村看農(nóng)村，躍出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”．二要抓好指導．就是抓市場、技術(shù)等方面的信息傳遞和先進經(jīng)驗的推廣工作．三要抓好扶持．運用好信貸、稅收、產(chǎn)業(yè)等政策，加大對農(nóng)民的扶持力度．四要抓好管理．努力規(guī)范市場經(jīng)營行為，狠抓行政執(zhí)法．五要抓好服務．及時為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)、銷售、加工等服務，解除農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的后顧之憂．

三創(chuàng)新工作方法．農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的依靠力量，

是我們國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)，基層組織是抓農(nóng)村工作的中堅力量，也是直接引導農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的“火車頭”．要努力把新時期的農(nóng)村黨支部建成“科技致富的典范，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的依托，依法治村的保障，小康建設(shè)的載體”，不斷創(chuàng)新工作方法，推動“三農(nóng)”工作．一是說服教育．堅持對農(nóng)民的思想政治工作，不放松對農(nóng)民的引導、教育，包括必要的管理，提高農(nóng)民的覺悟，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的進步，我們對農(nóng)民要加強政策、道德和科學的教育，堅持做到有熱心、有誠心、有耐心，努力培育有理想．有道德、有文化、有紀律的新型農(nóng)民．二是示范引導．要善于用示范的方法推動工作．縱觀國內(nèi)推廣雜交品種、實行溫室大棚等新技術(shù)之初，多數(shù)農(nóng)民一時無法接受，都經(jīng)歷了“示范戶”、“示范片”這樣一個過程．各級政府在指導群眾推廣先進技術(shù)時，只能依靠實例的力量，因勢利導．三是提供服務．各級黨政組織要對農(nóng)民及時提供“八大服務”，即：銷售服務、信息服務、科技服務、資金服務、物資服務、政策服務、法律服務、文化服務，適當條件下多提供一些管理服務、公益服務等．四是提高組織化程度．逐步推進支部協(xié)會、公司農(nóng)戶、專業(yè)合作社等以國家、集體為依托的產(chǎn)業(yè)組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平，降低風險程度，擴大生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民實惠．五是引導合理流動農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，政府牽頭、組織、引導農(nóng)民合理有序流動，大力開展勞務輸出，是低成本轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的有效途徑，可以減輕農(nóng)村就業(yè)壓力，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，拓寬農(nóng)民生存和發(fā)展的出路．

四抓好矛盾調(diào)解．用經(jīng)濟的、政治的、行政的、法律的、廉政的手段，解決人民內(nèi)部矛盾，處理制約和束縛農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各種突出問題，全面保持農(nóng)村穩(wěn)定．這既是我們黨在農(nóng)村工作總體部署中的一個重要方面，也是全面完成農(nóng)村工作各項任務的基本保證。農(nóng)村穩(wěn)定的問題實質(zhì)上就是穩(wěn)定農(nóng)民的問題，只要我們抓好各類矛盾糾紛排查調(diào)解，把農(nóng)民的問題處理好，農(nóng)民利益得到保護了，農(nóng)民獲得實惠了，農(nóng)村也就穩(wěn)定了．

五提高隊伍素質(zhì)．抓各級干部的學習，是不斷提高他們解決農(nóng)村工作實際問題能力的基本前提．基層干部大多忙于事務，疏于學習．黨的“十六大”倡導建立終身受教育的學習型社會，可見學習活動對人．對社會發(fā)展的重要性．我們應當本著學以致用的原則，努力形成“人人是學習之人，處處是學習之所”的良好態(tài)勢．根據(jù)農(nóng)村基層工作實際和基層干部特點，采用黨校培訓、實用技術(shù)示范基地現(xiàn)場培訓、請專家、教授辦短訓班或講座、“理論課堂現(xiàn)場”培訓．掛職鍛煉、外出考察、上網(wǎng)學習等方式，向書本學、向別人學、向社會學，不斷提高干部綜合素質(zhì)，增強農(nóng)村工作能力．

三、解決好新時期農(nóng)民問題的五個突破點把握了關(guān)節(jié)點，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要內(nèi)容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實．因此，抓落實是解決新時期農(nóng)民問題的要害和關(guān)鍵，是必須牢牢把握突破點“發(fā)展是硬道理，落實更是硬道理”，要解決好當前的農(nóng)民問題，必須咬定發(fā)展不放松，求真務實抓落實，從五個方面在“落實”二字上狠下功夫、尋求突破．一要從思想認識上抓落實、求突破．思想是行為的先導，思路決定出路．解決新時期農(nóng)民問題，只有在思想認識上率先到位，深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀“以人為本”的精神實質(zhì)，充分認識農(nóng)民問題在“三農(nóng)”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎(chǔ)地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強烈的緊迫感和責任心，迅速啟動好各項工作，實現(xiàn)突破．二要從職責履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農(nóng)民問題，政府的主要職責是創(chuàng)造條件、搞好服務．只有政府搭好了臺，農(nóng)民才能唱好戲．因此，農(nóng)村基層黨員干部和廣大農(nóng)村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責作為工作的重點，作為貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐，為農(nóng)民精心搭臺、細心服務、費心引導，促其發(fā)展，實現(xiàn)突破。三要從為民謀利上抓落實，求突破“立黨為公、執(zhí)政為民”是“三個代表”重要思想的根本宗旨，解決農(nóng)民問題必額堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農(nóng)村，服務農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民，積極為農(nóng)民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農(nóng)民群眾所關(guān)心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進一步密切黨群、干群關(guān)系，營造聚精會神抓建設(shè)，同心協(xié)力謀發(fā)展的格局，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面突破和快速發(fā)展．四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同．調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結(jié)等，是工作中通用的方法．解決新時期的農(nóng)民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創(chuàng)造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實效，促進工作突破．五要從開拓創(chuàng)新上抓落實。求突破．創(chuàng)新“是一個民族進步的靈魂，是一個政黨永葆生機和活力的源泉，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”，在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，農(nóng)村各項工作都要在改革中向前推進．在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法．新的措施去認真對待和加以解決．因此，搞好新形勢下的農(nóng)民工作，只有解放思想、與時俱進，不斷在體制上、機制上、制度上創(chuàng)新，才能突破新局面，創(chuàng)造新業(yè)績．