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*，祖籍*，*年*月生于*市。*年*月，由*赴*生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。*年從*考入中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系。*年大學(xué)畢業(yè)后到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工作。*年到國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心工作，先后任中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題研究組副組長(zhǎng)、發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、所長(zhǎng)。*年7月到國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心工作，先后任農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)、研究員、中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中心黨組成員等職。*年11月起任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任?，F(xiàn)為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師。

農(nóng)村改革成就巨大

30年的農(nóng)村改革主要經(jīng)歷了哪些階段？給農(nóng)村帶來(lái)了哪些深刻的變化？

我個(gè)人認(rèn)為農(nóng)村改革經(jīng)歷了三個(gè)大的階段。

第一個(gè)階段，改革過(guò)去的經(jīng)營(yíng)體制，標(biāo)志是實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，給農(nóng)民充分的自主權(quán)，讓農(nóng)民可以按照自己的意愿、按照市場(chǎng)的需求去發(fā)展生產(chǎn)，去選擇自己愿意干的職業(yè)。這一階段大概是在改革最初的六七年，延續(xù)到上世紀(jì)80年代中期。

第二個(gè)階段，農(nóng)產(chǎn)品供給豐富之后，不需要像以前那樣再實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)和銷售，這個(gè)階段主要是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，標(biāo)志是在尋求、培育市場(chǎng)機(jī)制。時(shí)間跨度為上世紀(jì)80年代中后期至本世紀(jì)初。

第三個(gè)階段，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段。標(biāo)志是中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上總書(shū)記提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的方略，這樣就使農(nóng)村和城市的改革緊密地融合起來(lái)。這個(gè)階段的改革就是要逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立新的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制。

農(nóng)村改革給中國(guó)農(nóng)村帶來(lái)的影響是巨大而深刻的。首先是解決了溫飽問(wèn)題。農(nóng)村改革調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，在耕地面積不斷減少的情況下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持了持續(xù)的增長(zhǎng)，為中國(guó)農(nóng)村發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)村改革也使農(nóng)民的收入水平快速提高。*年，全國(guó)農(nóng)民年人均純收入為134元，*年全國(guó)農(nóng)民人均純收入則達(dá)到了4140元。隨著收入水平的提高，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從*年的67.7%下降為*年的43.1%。

政府提供基本公共服務(wù)的水平也在不斷提高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。*年，全社會(huì)投資1800億元新建改建農(nóng)村公路42.3萬(wàn)公里。到*年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達(dá)到98.54%，建制村通公路率達(dá)到88.15%。解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題的步伐明顯加快，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)、節(jié)水灌溉、水土保持及生態(tài)建設(shè)、中小河流治理等農(nóng)村水利工程加快推進(jìn)。農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財(cái)政保障范圍，對(duì)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)、全部免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，使1.5億農(nóng)村學(xué)生和其中780萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生受益。今年還將繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制將進(jìn)一步得到完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)擴(kuò)大到2448個(gè)縣（市、區(qū)），占全部有農(nóng)業(yè)戶口縣（市、區(qū)）的86%；參合農(nóng)民達(dá)到7.3億人，占農(nóng)村戶籍人口總數(shù)的85.7%。農(nóng)村最低生活保障制度已在全國(guó)普遍建立，*年有3451.9萬(wàn)人被納入保障范圍，比上年增加1859萬(wàn)人。

但由于農(nóng)村發(fā)展滯后是長(zhǎng)期遺留的歷史問(wèn)題，所以當(dāng)前的城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然明顯，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

五大問(wèn)題：錢、糧、人、地、權(quán)

在農(nóng)村改革進(jìn)行了30年后，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然那么突出，原因究竟在哪里？制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素有哪些？

農(nóng)村的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜。我曾把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾概括成五個(gè)字，或說(shuō)是五個(gè)方面——錢、糧、人、地、權(quán)。

“錢”的問(wèn)題主要是指農(nóng)民的收入增長(zhǎng)不盡如人意。盡管幾年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍在明顯拉大。*年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比達(dá)到3.33∶1，為改革以來(lái)城鄉(xiāng)居民收入差距之最。

“糧”是指糧食的供給和安全。盡管我國(guó)糧食連續(xù)4年增產(chǎn)，去年產(chǎn)量達(dá)到10030億斤，但仍然低于消費(fèi)需求，產(chǎn)需之間存在明顯缺口。去年以來(lái)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度提高、部分農(nóng)產(chǎn)品供給不足等因素的影響下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲。*年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)達(dá)到118.49%，其中畜產(chǎn)品達(dá)到131.36%，食品消費(fèi)價(jià)格上漲12.3%。糧食安全之所以面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，根本原因是種糧收益低，農(nóng)民沒(méi)有積極性。更重要的是，在這幾年的工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的進(jìn)程中，耕地大量流失。1996—*年10年間，耕地凈減少1.24億畝,人均耕地水平降到了1.38畝，只相當(dāng)于世界平均水平的40%。而且減少的多是城鎮(zhèn)近郊的好地，補(bǔ)充的是條件較差的地。由于我國(guó)工業(yè)化還沒(méi)有完成，城鎮(zhèn)化還沒(méi)有過(guò)半，耕地繼續(xù)減少的趨勢(shì)短期內(nèi)還難以扭轉(zhuǎn)，守住18億畝耕地的紅線、確保16億畝基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的任務(wù)極其艱巨。

“人”，指的是農(nóng)民自身的發(fā)展問(wèn)題，也指為農(nóng)民提供公共服務(wù)的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，城鄉(xiāng)之間的社會(huì)發(fā)展差距遠(yuǎn)大于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。*年，中學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)農(nóng)村約250元，城市約1070元，農(nóng)村僅為城市的1/4；小學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)農(nóng)村190元，城市約500元，農(nóng)村不足城市的40%。2005年，城市人均衛(wèi)生總費(fèi)用為1122.8元，農(nóng)村為318.5元，城市是農(nóng)村的3.53倍。*年，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員市級(jí)為5.15人，農(nóng)村僅2.18人，市級(jí)是縣級(jí)的2.36倍；每千人擁有醫(yī)院衛(wèi)生院床位市級(jí)為3.69張，農(nóng)村僅1.50張，市級(jí)是縣級(jí)的2.46倍。農(nóng)民的孩子如果沒(méi)有平等的受教育權(quán)，農(nóng)民如果沒(méi)有平等地享受醫(yī)療保健的權(quán)利，農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展滯后是注定的，農(nóng)民的全面發(fā)展也是相當(dāng)困難的。在科技、文化方面，城鄉(xiāng)差距更大。

“地”就是農(nóng)村土地制度問(wèn)題。農(nóng)村的土地問(wèn)題存在著兩類情況。一類是農(nóng)村內(nèi)部的。黨中央、國(guó)務(wù)院的政策，國(guó)家的法律反復(fù)強(qiáng)調(diào)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的體制是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度?！锻恋爻邪ā酚袃蓚€(gè)非常關(guān)鍵的條款，第26條規(guī)定在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地，第27條規(guī)定在承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整承包地。但是有關(guān)農(nóng)村土地的法律和政策，既有規(guī)定得很具體的部分，也有很模糊的地方。比如說(shuō)憲法規(guī)定我國(guó)農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，那么每一個(gè)農(nóng)民的權(quán)利是什么？可以代表農(nóng)民的那個(gè)人的權(quán)利又是什么？這都沒(méi)有具體的法律規(guī)定。所以往往是在各個(gè)村、各個(gè)鄉(xiāng)誰(shuí)當(dāng)了干部，誰(shuí)就認(rèn)為可以代表農(nóng)民，可以支配這些土地。再比如說(shuō)，《土地承包法》規(guī)定，本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員可以承包本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，但集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份如何取得及變更，并沒(méi)有法律的規(guī)定。因此，雖然中央三令五申要保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，但真正能做到30年不變的不多，不少地方三五年就變一次。

第二類是征地制度即土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的做法是土地變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地要通過(guò)征用變?yōu)閲?guó)有土地。由于補(bǔ)償力度不夠，農(nóng)民的社保、就業(yè)等問(wèn)題沒(méi)有很好地解決，留下的問(wèn)題較多，導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)民種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份。近年來(lái)，對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償水平在提高，從原來(lái)的年土地收益的6到10倍，后來(lái)到16倍、30倍，現(xiàn)在是30倍還不夠，可以在土地出讓收益中再增加。但總體來(lái)說(shuō)，目前仍未建立徹底解決矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制，由此導(dǎo)致耕地大量流失。這一局面發(fā)展下去，既影響到糧食安全，更影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

“權(quán)”是指保障農(nóng)民權(quán)利和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)問(wèn)題。十一屆三中全會(huì)推動(dòng)農(nóng)村改革，講了兩句最重要的話：第一句話是經(jīng)濟(jì)上要保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，第二句話是政治上要保障農(nóng)民的民主權(quán)利，這是改革的基本原則。但從實(shí)際情況來(lái)看，村民自治制度還有很多沒(méi)有理順的東西，農(nóng)民的民主權(quán)利還需要大大加強(qiáng)。如何保障農(nóng)民的民主政治權(quán)利，真正在農(nóng)村基層實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾在村民自治機(jī)制中真正當(dāng)家作主，確實(shí)需要進(jìn)一步探索和完善有關(guān)制度和辦法。

權(quán)的第二個(gè)方面就是國(guó)家在農(nóng)村的基層政權(quán)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體制還明顯不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹、服務(wù)能力不足的問(wèn)題相當(dāng)突出，有些地方甚至形成了“生之者寡、食之者眾”的局面。解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵在于在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層政府職能、加強(qiáng)公共服務(wù)能力。要深入研究政府機(jī)構(gòu)的層級(jí)劃分和設(shè)置問(wèn)題，合理劃分農(nóng)村基層政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，降低基層行政管理的運(yùn)行成本，更有效地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供公共服務(wù)。

以上諸方面問(wèn)題，都需要通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、深化農(nóng)村改革才能逐步解決。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面是長(zhǎng)期形成的，改變這種局面也必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

當(dāng)前的土地制度并不妨礙土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有必要實(shí)行土地私有化

您剛才談到了土地矛盾問(wèn)題，那么當(dāng)前引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的主要原因有哪些？

農(nóng)村的土地糾紛，主要有兩類：第一，由于征地引起的糾紛。征地引起的糾紛又有兩類，一類是一些地方政府、一些開(kāi)發(fā)商違法違規(guī)，隨意侵占農(nóng)民土地所引起的糾紛；還有一類是國(guó)家批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償沒(méi)有到位，對(duì)農(nóng)民的安置沒(méi)有落實(shí)。第二，農(nóng)民承包土地過(guò)程中引起的糾紛。這類糾紛主要有以下幾種表現(xiàn)：一是鄉(xiāng)組織、村組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；二是鄉(xiāng)村組織隨意改變農(nóng)民承包耕地的用途；三是村組織沒(méi)有依照政策規(guī)定，而是多留所謂的“機(jī)動(dòng)地”，即由村干部掌握的土地。在這些糾紛中，農(nóng)民的土地權(quán)益確實(shí)受到了損害。

既然目前的征地制度存在那么多的問(wèn)題，今后應(yīng)如何進(jìn)一步完善征地制度？

憲法規(guī)定，政府為了社會(huì)公共利益可以征地，但關(guān)于什么是公共利益，卻沒(méi)有具體的清單。從美國(guó)、加拿大等國(guó)家的情況來(lái)看，他們也沒(méi)有公共利益用地目錄，但從實(shí)際操作來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題依靠人們的常識(shí)就可以解決。他們的征地過(guò)程關(guān)鍵有三條：第一，用地是不是符合公共利益，這要由陪審員來(lái)判定。第二，是否非要征用這塊地，有沒(méi)有別的選擇？只要這兩點(diǎn)有足夠理由，法官就判定可以征地。第三，價(jià)錢按被征土地所在的區(qū)片地價(jià)自己談。我們目前還沒(méi)有走到那一步。但我認(rèn)為，將失地農(nóng)民納入社保只是底線，還要繼續(xù)探索研究征地制度改革。從今后的發(fā)展方向看，征地制度的改革應(yīng)當(dāng)遵循公共利益的原則，只有出于公共利益的需要，政府才能行使征地權(quán)，否則就不應(yīng)當(dāng)行使。與此同時(shí)，政府要根據(jù)科學(xué)、公開(kāi)、透明的原則制定土地利用規(guī)劃，并據(jù)此實(shí)行土地的用途管制。只有規(guī)劃許可用于建設(shè)的土地才能進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，其他土地一律不得擅自改變用途、進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)。在這個(gè)問(wèn)題上，依據(jù)土地用途管制原則制定的土地利用規(guī)劃是第一位的，而土地所有權(quán)則是次要的。

當(dāng)前對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的討論較多，對(duì)于這一制度總體上該如何評(píng)價(jià)？這一制度是否不利于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)？農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害、土地糾紛不斷增多的現(xiàn)象，是否根源于這一制度？這一制度進(jìn)一步改革的方向是什么？有人主張土地私有，如何評(píng)價(jià)這一觀點(diǎn)？

首先，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨在農(nóng)村一系列政策的基礎(chǔ)。土地的一大特性，就是作為生產(chǎn)要素投入使用后，只要合理使用是不會(huì)磨損的。只要引導(dǎo)農(nóng)民不斷增加對(duì)土地的投入，不斷改善生產(chǎn)條件，并采取合理的利用方式，土地就可以永續(xù)利用并保持和提高肥力。但如果沒(méi)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民就不會(huì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，他就不會(huì)投資搞農(nóng)田基本建設(shè)，不會(huì)對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投入。因此，要實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的永續(xù)利用，就必須有足夠長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)期，使用權(quán)要足夠穩(wěn)定。如果三五年變一下，誰(shuí)愿意投入？只會(huì)導(dǎo)致掠奪性經(jīng)營(yíng)。一些地方土地質(zhì)量的下降和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不穩(wěn)定直接有關(guān)。因此，《土地承包法》規(guī)定，土地承包30年不變，發(fā)包方在承包期內(nèi)不能調(diào)整、不得收回承包地。有些地方說(shuō)，中央老是講穩(wěn)定，弄得我們沒(méi)法推進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)際上，這是一種誤解。因?yàn)榉梢环矫尜x予農(nóng)民30年承包土地的權(quán)利，另一方面規(guī)定了農(nóng)民在這30年內(nèi)有依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利。中央出臺(tái)的關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)的文件，都是既講穩(wěn)定土地承包關(guān)系，也講允許農(nóng)民在承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)。問(wèn)題是要將決定流轉(zhuǎn)的權(quán)利切實(shí)交給農(nóng)民，而不是鄉(xiāng)村干部或者別人。對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定問(wèn)題，必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

說(shuō)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，首先要考慮中國(guó)的國(guó)情。一些人一講土地的家庭承包，就認(rèn)為小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)不可能有效率。這種看法很值得商榷。全世界已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)不是家庭經(jīng)濟(jì)，無(wú)非規(guī)模大小而已。現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，這不是由法律政策決定的，而是由國(guó)情決定的。中國(guó)人多地少，土地問(wèn)題關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的生計(jì)，決不能單純?yōu)榱俗非笠?guī)模經(jīng)營(yíng)、提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效率，就強(qiáng)迫大多數(shù)農(nóng)民離開(kāi)土地而合并土地的使用權(quán)。這樣做，實(shí)際上就是中國(guó)歷史上不斷發(fā)生過(guò)的土地兼并。與其說(shuō)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是靠“動(dòng)地”來(lái)實(shí)現(xiàn)的，不如說(shuō)是應(yīng)當(dāng)靠“動(dòng)人”才能實(shí)現(xiàn)。只有通過(guò)使農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果，使農(nóng)村的勞動(dòng)力和人口逐步向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的土地使用權(quán)才能水到渠成地逐步集中起來(lái)。人還沒(méi)有出路就動(dòng)地，那就是搞土地兼并，就是在剝奪農(nóng)民的基本權(quán)益，就是在制造社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。所以，一定要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)也只能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村人口逐步減少的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。

事實(shí)上，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度并不妨礙土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地使用權(quán)仍可流轉(zhuǎn)。所有關(guān)于土地問(wèn)題的政策和法律，都強(qiáng)調(diào)以下兩點(diǎn)：第一，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村的承包關(guān)系；第二，在承包期內(nèi)，允許農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，依法有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地。這里的關(guān)鍵是要明確土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的前提和主體。

所謂前提，就是土地的承包關(guān)系必須穩(wěn)定。目前的法律和政策規(guī)定土地的承包期限是30年，那么這30年內(nèi)的土地承包關(guān)系就必須穩(wěn)定。如果土地的承包關(guān)系處于不斷的變動(dòng)之中，那就不可能有什么土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，而只會(huì)有承包權(quán)的強(qiáng)制性調(diào)整。承包關(guān)系不夠穩(wěn)定是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制難以健康發(fā)育的主要原因。

所謂主體，就是已經(jīng)承包到戶的土地，到底是自己經(jīng)營(yíng)還是轉(zhuǎn)讓給別人經(jīng)營(yíng)，只有承包農(nóng)戶這個(gè)主體才能決定。目前的情況是，在土地使用權(quán)是否流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，承包農(nóng)戶往往做不了主，而是鄉(xiāng)村干部越俎代庖。其實(shí)，只要明確前提和主體，堅(jiān)持“條件、自愿、有償、依法、規(guī)范”的原則，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)并不會(huì)受到阻礙。2008年一號(hào)文件中提出，在嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，發(fā)育、完善和規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展變化的新情況，在有條件的地方發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)。這已經(jīng)為我們指明了方向。

至于土地私有化，我認(rèn)為，在當(dāng)今中國(guó)并無(wú)必要，而且這不是由政府或者黨的部門(mén)制定政策的問(wèn)題，這是我國(guó)憲法所規(guī)定的，中國(guó)的土地制度不存在私有制的問(wèn)題。

農(nóng)村改革面臨新形勢(shì)

您認(rèn)為30年來(lái)農(nóng)村改革可以總結(jié)的主要成果和經(jīng)驗(yàn)有哪些？下一步的農(nóng)村改革該如何推進(jìn)？

黨的十一屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定（草案）》，拉開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。30年來(lái)，農(nóng)村改革大體經(jīng)歷了放寬農(nóng)村政策、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),改革流通體制、培育市場(chǎng)機(jī)制,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、逐步改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制這幾大階段，并取得了一系列制度性的成果。一是確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制這一農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。二是初步建立了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。三是基本形成了按需求配置農(nóng)業(yè)資源、按供求決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。四是免除農(nóng)業(yè)稅收，并初步建立了以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼為主的政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。五是政府對(duì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品建立了綜合運(yùn)用最低收購(gòu)價(jià)、國(guó)家儲(chǔ)備、風(fēng)險(xiǎn)金、進(jìn)出口稅收調(diào)節(jié)、對(duì)低收入群眾進(jìn)行食品價(jià)格補(bǔ)貼等措施的市場(chǎng)調(diào)節(jié)制度。六是在完善公共財(cái)政體制、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度基礎(chǔ)上，初步建立了基本公共服務(wù)和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜的制度。七是開(kāi)始建立保障進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益的制度。八是黨的十七大明確了“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)。

農(nóng)村改革30年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之所以能夠取得世人矚目的成就，關(guān)鍵在于牢牢把握以下幾點(diǎn)：一是始終堅(jiān)持保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)益的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持改革要以實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益為本。二是始終堅(jiān)持以實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)是否發(fā)展、農(nóng)民是否增收、農(nóng)村是否穩(wěn)定作為改革是否成功的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。三是始終尊重農(nóng)民群眾的創(chuàng)造精神和基層創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的事情允許試、由實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。四是注意處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持兼顧城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革。五是在市場(chǎng)機(jī)制越來(lái)越充分地發(fā)揮作用的條件下，注重正確發(fā)揮政府的職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的支持和保護(hù)，加強(qiáng)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村提供公共服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)和合理利用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的社會(huì)管理。

目前的改革和發(fā)展是以我國(guó)總體上達(dá)到了小康水平、進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段為背景的。這一階段的農(nóng)村改革，一方面是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立、人民生活水平明顯提高的背景下推進(jìn)的，但另一方面又是在社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式和社會(huì)利益格局都發(fā)生深刻變化的背景下展開(kāi)的。因此這一階段的農(nóng)村改革，既有很多有利條件，又表現(xiàn)出明顯的復(fù)雜性，與改革發(fā)展全局的關(guān)聯(lián)度明顯提高，城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。今后，要圍繞如何確保重要農(nóng)產(chǎn)品的長(zhǎng)期供求平衡、如何完善農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)村的社會(huì)治理機(jī)制、如何增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民的生活質(zhì)量這幾大方面進(jìn)一步加大改革發(fā)展的力度。