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經(jīng)過(guò)近30年的改革，中國(guó)農(nóng)村以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)制度取代了制度，建立了適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體制框架。這個(gè)根本性改革解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展越過(guò)了長(zhǎng)期短缺階段，呈現(xiàn)出總量大體平衡、豐年有余的新格局，解決了億萬(wàn)人民的吃飯問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展，開創(chuàng)了一條有中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路；農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入建設(shè)新農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段?？偨Y(jié)近30年來(lái)農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)：

首先，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，是深化農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。改革實(shí)踐表明，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度較好地解決了農(nóng)民的生產(chǎn)決策和物質(zhì)利益問題，從而極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策改革也提供了同樣的證據(jù)。例如，*-*年，由于農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，生產(chǎn)成本過(guò)高，農(nóng)民的種糧積極性受到嚴(yán)重影響。到*年，糧食總產(chǎn)量跌到8613億斤。*年和*年實(shí)行的“兩減免、三補(bǔ)貼”政策，使農(nóng)民得到了直接的好處，兩年間糧食增產(chǎn)1000多億斤。近年來(lái)，農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)和村民自治等改革，也激發(fā)了農(nóng)民從事新農(nóng)村建設(shè)的熱情。因此，經(jīng)濟(jì)上保證農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利，是農(nóng)村改革在任何時(shí)候都必須始終遵循的一條基本原則。

其次，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，依靠農(nóng)民群眾的力量推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主體，也是最富于創(chuàng)造性的力量。改革開放以來(lái)，包產(chǎn)到戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這兩個(gè)新事物都是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。農(nóng)民所具有的首創(chuàng)精神還表現(xiàn)在借助于市場(chǎng)的勞動(dòng)力流動(dòng)，不僅打破了城鄉(xiāng)的藩籬，而且為城市經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，要繼續(xù)尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，這是新農(nóng)村建設(shè)能否取得進(jìn)展的決定性因素。

此外，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)一直是貫穿中國(guó)農(nóng)村改革的一條主線。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體制改革、農(nóng)村金融和財(cái)稅等體制改革、國(guó)家宏觀調(diào)控體制改革等，都是緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施的。通過(guò)農(nóng)村土地制度改革，實(shí)行土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)，使用權(quán)與所有權(quán)分離，基本上建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，確立了農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體地位。通過(guò)改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，形成了在國(guó)家宏觀調(diào)控下，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。農(nóng)村改革的一系列措施，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力和活力。

最后，根據(jù)不同階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村改革和建設(shè)事業(yè)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的階段性變化表明，在不同的發(fā)展階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所面臨的主要矛盾和問題有其特殊性。因此，需要根據(jù)不同階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的要求進(jìn)行改革，這也是中國(guó)漸進(jìn)式改革方式的突出特征。從農(nóng)村改革突破到建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，中國(guó)的改革在各個(gè)階段上雖然重點(diǎn)不同，但都依次遞進(jìn)、一脈相承。從宏觀層面看，也是如此。中國(guó)首先啟動(dòng)農(nóng)村改革，以農(nóng)村的改革和發(fā)展推動(dòng)城市改革，又以城市的改革和發(fā)展支持農(nóng)村，走出了一條有中國(guó)特色的現(xiàn)代化建設(shè)之路。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這個(gè)階段的目標(biāo)是要建設(shè)全面小康的社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村。在新的發(fā)展水平和發(fā)展環(huán)境下，由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已與城市經(jīng)濟(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密地交織在一起，因此，就需要從全局的高度，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，解決新的發(fā)展階段下的“三農(nóng)”問題。

隨著我國(guó)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段，今后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展將與工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和全球化的趨勢(shì)緊密地交織在一起。在這種新形勢(shì)下，如何看待和采取什么樣的途徑來(lái)解決“三農(nóng)”問題，將直接影響著今后中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長(zhǎng)期發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向。

如果說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間有著從工業(yè)化早期的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累，過(guò)渡到工業(yè)化中后期的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村轉(zhuǎn)變趨向的話，那么，這種轉(zhuǎn)變?cè)诤艽蟪潭壬弦卜从沉苏{(diào)整國(guó)民收入分配格局的干預(yù)行為，旨在協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，追求和實(shí)現(xiàn)平衡增長(zhǎng)與發(fā)展。那么，中國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，就需要對(duì)“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源及其挑戰(zhàn)有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)和把握。

我們可以從三個(gè)層次觀察中國(guó)的“三農(nóng)”問題：第一個(gè)層次是“三農(nóng)”問題本身，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，我們將其局限在“農(nóng)”字上來(lái)看農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民到底出了什么問題，面臨什么挑戰(zhàn)；第二個(gè)層次是“三農(nóng)”問題與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)地域，以及與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，即要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下來(lái)看“三農(nóng)”問題；第三個(gè)層次是要考慮中國(guó)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)系，中國(guó)農(nóng)村與世界市場(chǎng)的關(guān)系，中國(guó)農(nóng)民與世界上其它國(guó)家農(nóng)民的關(guān)系，即要在全球化背景下來(lái)談“三農(nóng)”問題。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和人均收入水平的提高，在恩格爾消費(fèi)定律的作用下，農(nóng)業(yè)份額下降是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，這也是理解“三農(nóng)”問題的核心。改革以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值份額在不斷下降，從27.9%下降到目前的11.8%。隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)份額將會(huì)進(jìn)一步下降。這是所有發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化過(guò)程的共同經(jīng)歷。例如，今天日本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占GDP的1.3%（*),韓國(guó)只占3.2%（*），我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)只占2%（*）。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化過(guò)程中，伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出份額的下降、農(nóng)業(yè)就業(yè)份額下降，非農(nóng)就業(yè)比例上升，工業(yè)化發(fā)展還帶來(lái)城市化水平上升，這些都是同步發(fā)生的。這種由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同步變化，也被稱之為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換規(guī)律。

由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度改革滯后等因素的制約，盡管農(nóng)業(yè)份額隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例不斷下降，但是農(nóng)業(yè)就業(yè)比例和城市化水平并沒有出現(xiàn)同步變化。大量人口仍然滯留在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不可能有較快的提高，城鄉(xiāng)差距隨之產(chǎn)生，這也是造成“三農(nóng)”問題的根源所在。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中并沒有出現(xiàn)所謂的“三農(nóng)”問題。對(duì)它們而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的主要是農(nóng)業(yè)問題，也就是農(nóng)產(chǎn)品供求問題。而且隨著收入水平的提高，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)不斷喪失，是發(fā)達(dá)國(guó)家所面臨的共同問題。中國(guó)是一個(gè)可耕地和水資源都非常稀缺的國(guó)家，而大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，如糧食、棉花等都是土地密集型和消耗水資源較多的產(chǎn)品。相比之下，并不具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；相反，蔬菜、園藝、花卉等經(jīng)濟(jì)作物多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，則具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于這些產(chǎn)品還具有較高的收入彈性和需求彈性，因此，具有廣闊的國(guó)際市場(chǎng)空間。在后WTO的全球化時(shí)代，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要通過(guò)發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)來(lái)提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重和農(nóng)業(yè)就業(yè)比重的進(jìn)一步下降，中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式也將會(huì)發(fā)生根本性的變化。這種變化包括采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、新的投入和生產(chǎn)裝備、新的生產(chǎn)組織方式和銷售方式，也就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。很顯然，提高農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通體制改革、培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民，將是下一步深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的主要任務(wù)。

農(nóng)業(yè)就業(yè)比重下降意味著非農(nóng)就業(yè)比重上升，也就是工業(yè)化和城市化發(fā)展，將會(huì)把大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè)。在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民的收入水平不能得到提高，從而導(dǎo)致消費(fèi)不足，影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)業(yè)收入不再是推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主導(dǎo)型力量，非農(nóng)業(yè)收入將逐步成為推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵性因素。從本質(zhì)上講，農(nóng)民收入問題是一個(gè)就業(yè)問題，只有開通城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部的勞動(dòng)力市場(chǎng)，才是打開農(nóng)民收入問題“死結(jié)”的鑰匙。這樣，就需要通過(guò)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化，解決農(nóng)民工在就業(yè)、社會(huì)保障、住房、教育等方面的問題，促進(jìn)城市化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從“三農(nóng)”問題本身看，農(nóng)村是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的環(huán)境和背景，也是“三農(nóng)”問題的匯合點(diǎn)，是“三農(nóng)”問題的地理概念的體現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不繁榮，社會(huì)問題多是農(nóng)村的問題所在。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，除了做好城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)福利均等化等工作外，還應(yīng)該考慮采取有別于過(guò)去的主要關(guān)注農(nóng)業(yè)及其競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展方式，把農(nóng)村各部門（如農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)）的發(fā)展作為整體納入統(tǒng)一的發(fā)展內(nèi)容，提升農(nóng)村整體的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。