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伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)正處于一個歷史性的轉(zhuǎn)折點。站在新的歷史起點把脈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要突出在以工帶農(nóng)以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)三個方面著力探索。

改革開放30年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一個較高的發(fā)展起點，農(nóng)業(yè)也因之正處于一個歷史性的轉(zhuǎn)折點。筆者認(rèn)為有四個較大的轉(zhuǎn)變：政策框架開始從支持性政策逐步向保護(hù)性政策轉(zhuǎn)變，這是一個發(fā)展的全新理念，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，反映出我們已經(jīng)認(rèn)識到農(nóng)業(yè)是一個需要重點保護(hù)支持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。工作重點從以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主向綜合性地發(fā)展和建設(shè)農(nóng)村轉(zhuǎn)變，“新農(nóng)村建設(shè)”重大命題的提出，標(biāo)志著我國農(nóng)村從以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會文化的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展要素從單純立足國內(nèi)向綜合利用國內(nèi)、國外兩個市場、兩種資源轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)進(jìn)入一個更為開放的國際體系中，傳統(tǒng)貿(mào)易的邊界被打破，農(nóng)產(chǎn)品市場逐漸由國內(nèi)拓展到國際，與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)功能從生產(chǎn)保供向保供、增收、生態(tài)及文化等多種功能轉(zhuǎn)變，十七大要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；中央農(nóng)村工作會議要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。分析當(dāng)前“三農(nóng)”形勢，站在新的歷史起點把脈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，筆者認(rèn)為要突出在三個方面著力探索，即探索以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制、探索農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營以及探索農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)。

（一）積極探索以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制。十六大中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，十七大提出了構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機(jī)制。省委十一屆三次全會上梁保華同志提出，要從推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、領(lǐng)導(dǎo)體制等五個方面的一體化入手，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。我們理解，這是省委、省政府對“三農(nóng)”工作的高度重視，是貫徹黨的十七大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展長效機(jī)制的一個重要創(chuàng)新點。推進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，一方面要加大公共財政向“三農(nóng)”傾斜力度，加大城市對農(nóng)村的支持力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，另一方面要動員全社會力量、引導(dǎo)全社會資源，支持農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民。這在基層已經(jīng)有了一些有效的實踐，如村企掛鉤、互動發(fā)展就是一條重要路徑。村企掛鉤、互動發(fā)展一方面可以把新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入這個首要任務(wù)落到實處；另一方面可以為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的增長點，發(fā)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)；更重要的是可以通過村企結(jié)對，實現(xiàn)工農(nóng)要素高密度的相互滲透，把工業(yè)的理念傳遞給農(nóng)民，在工農(nóng)要素互動中培育新型農(nóng)民。

（二）積極探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。改革開放初期，小平同志曾經(jīng)指出，中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn)，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程。30年后的今天，東部沿海地區(qū)，特別是蘇南地區(qū)在率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略方向。蘇南地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營條件相對成熟。首先，工業(yè)化、城市化高速發(fā)展。2006年，蘇南地區(qū)生產(chǎn)總值中，一產(chǎn)比重為2.8%左右，接近美國2%。其次，二、三產(chǎn)業(yè)活躍。蘇南地區(qū)二產(chǎn)、三產(chǎn)比重分別達(dá)到58.7%和38.5%。蘇南城市化水平達(dá)67%。第三，農(nóng)村勞動力穩(wěn)固轉(zhuǎn)移。蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村從業(yè)人員非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到72.6%，絕大部分勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村三產(chǎn)或自主創(chuàng)業(yè)。第四，農(nóng)村社會保障基本建立。蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)居民三大保險（基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險）的覆蓋面都在95%以上。所有這些都為發(fā)展農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有兩種途徑：一是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，小生產(chǎn)加社會化服務(wù)的適度規(guī)模經(jīng)營；二是農(nóng)民在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，流轉(zhuǎn)土地或者發(fā)展農(nóng)村土地股份合作實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，通過農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地或發(fā)展土地股份合作實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的條件日益具備，加之，我國實行的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包與國外的土地私有制相比，更具備發(fā)展條件和空間，需要積極探索。

（三）積極探索農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)。新農(nóng)村建設(shè)需要村級經(jīng)濟(jì)作支撐。如南京市武家嘴村，無錫市華西村，徐州市馬莊村，常州市五一村，蘇州市蔣巷村，南通市中南村，連云港市宋口村，淮安市王嘴村，鹽城市東南村，揚(yáng)州市三笑村，鎮(zhèn)江市雙新村，泰州市河橫村，宿遷市張油坊村等，這些名村都有一個共同點，它們的發(fā)展都源于雄厚的村級經(jīng)濟(jì)。村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，奠定了名村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。十七大提出，要積極探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式。筆者認(rèn)為，在計劃經(jīng)濟(jì)下，村級經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式是集體經(jīng)濟(jì)；而在現(xiàn)階段，合作經(jīng)濟(jì)可能是村級經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)是壯大村級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的有效途徑，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既有股權(quán)成分又有勞動者參與的合作制經(jīng)濟(jì)將是壯大村級經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。目前，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作、積極探索農(nóng)村土地股份合作?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織帶來發(fā)展的春天，這是我國改革開放以來，首次以立法形式推進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)互助與合作，確立了新農(nóng)村建設(shè)中的一個新的主體，是農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展史上的一個里程碑，對于提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，提升農(nóng)民素質(zhì)和培育新型農(nóng)民，壯大村級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推進(jìn)基層民主管理和農(nóng)村和諧社會建設(shè)都具有特別重要的意義。