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農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是農(nóng)村發(fā)展面臨的重大課題。國外的經(jīng)驗(yàn)表明，只有把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化才有實(shí)現(xiàn)的可能，農(nóng)民才能富裕起來。我國近年來的實(shí)踐也表明，農(nóng)民收入中占大頭的和增長部分主要靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，中國的大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所帶來的收入已成為農(nóng)戶家庭收入的重要來源。因此，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。

一、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的問題

(一)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的供給壓力逐年增大。

繼上個(gè)世紀(jì)70年代末知青返城、90年代國企工人下崗浪潮后，第三次就業(yè)高峰已經(jīng)到來。據(jù)中國社科院和國家信息中心預(yù)測(cè)顯示，“十一五”期間每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力在500萬到550萬之間。如果農(nóng)村每年的城市化水平提高1%，就要轉(zhuǎn)移1000萬勞動(dòng)力，加上往年失業(yè)的人口，“十一五”期間可能有四、五千萬勞動(dòng)力需要就業(yè)。因此，“十一五”的頭兩年是勞動(dòng)年齡人口增長最快的兩年，也是就業(yè)壓力最大的兩年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村勞動(dòng)力約5.2億人，按照現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率計(jì)算，農(nóng)業(yè)本身約需2億勞動(dòng)力，估計(jì)已有2億農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，那么至少還有1.2億人需要轉(zhuǎn)移。再加上高校畢業(yè)生、下崗待業(yè)工人、部隊(duì)退伍軍人等就業(yè)安置，這幾方面的壓力同時(shí)存在，并且將會(huì)在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)存在。

(二)經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用明顯減弱。

隨著我國資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的快速成長，這部分的產(chǎn)值在GDP中所占的比重越來越大，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用明顯減弱。據(jù)測(cè)算，20世紀(jì)80年代，GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，可增加就業(yè)崗位240萬個(gè)，而90年代以來，只能增加70萬個(gè)。資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力專業(yè)技能的要求高，對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的要求卻較少的客觀現(xiàn)狀，使得GDP對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用有所下降。這是就業(yè)壓力加大的重要原因。

(三)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平和勞動(dòng)技能偏低，難以適應(yīng)用工單位的需求。

農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平低、勞動(dòng)技能缺，決定了其進(jìn)入城市主要是在建筑、運(yùn)輸、保潔、搬運(yùn)等行業(yè)從事苦、臟、險(xiǎn)、累等工種的體力勞動(dòng)，在當(dāng)今主要是拼技能而不是拼體力的城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)村勞動(dòng)者一般處于劣勢(shì)地位，可供選擇的就業(yè)領(lǐng)域相對(duì)狹窄。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低及其就業(yè)適應(yīng)能力差是阻礙農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本原因。

(四)縣域經(jīng)濟(jì)吸納富余勞動(dòng)力的能力減弱。

改革開放以來，縣域經(jīng)濟(jì)一直是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主體，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是功不可沒，累計(jì)吸收了約1.5億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。一般來說，農(nóng)民都不愿意背井離鄉(xiāng)，往往都偏向選擇就近就業(yè)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供較多合適的就業(yè)崗位。但近年來，縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力有所減弱，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力只能向大中城市轉(zhuǎn)移，但城市下崗職工的增加，使城市中一部分技術(shù)含量低的苦、臟、累的原本由流動(dòng)農(nóng)民承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)由城市下崗人員逐步替代，留給農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)減少。

(五)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不充分，就業(yè)信息不暢，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移往往帶有自發(fā)性和盲目性。

目前從全國農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移的情況來看，經(jīng)由地方政府和勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織有組織轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力比較少，轉(zhuǎn)移往往以自發(fā)性為主，靠自己找門路外出務(wù)工。由于勞動(dòng)力需求的用工單位與需要謀求職業(yè)的農(nóng)民相互脫節(jié)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工信息的搜集、整理、的覆蓋面窄，時(shí)效性差，中間環(huán)節(jié)多，缺乏系統(tǒng)性、廣泛性、權(quán)威性，使他們經(jīng)常處于盲目流動(dòng)、盲目應(yīng)聘中，往往徒勞往返，蒙受損失。

二、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策

(一)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。各地要以改革戶籍制度為突破口，逐步改革相應(yīng)的教育制度、勞動(dòng)工資制度、社會(huì)保障制度等，降低農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的成本。各級(jí)政府要把實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)做為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，將其納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)社會(huì)保障和組織管理，切實(shí)保護(hù)外出勞動(dòng)者的合法權(quán)益，政府應(yīng)完善相應(yīng)的政策法規(guī)和保障制度，對(duì)外出就業(yè)勞動(dòng)力在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件、工資制度、合同關(guān)系和人身安全等方面做出基本的規(guī)定，并建立相應(yīng)的執(zhí)法、仲裁機(jī)構(gòu)，加大勞動(dòng)保障的監(jiān)察執(zhí)法力度，落實(shí)最低工資制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時(shí)、使用童工和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問題，堅(jiān)決制止和糾正侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的行為，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)寬松的務(wù)工環(huán)境。

(二)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力擇業(yè)競爭力。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高。只有針對(duì)勞動(dòng)力不同的文化水平，分層次、分對(duì)象、分渠道地進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競爭能力，才能促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，要通過多渠道、多形式的就業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力由“體力型”逐步向“技能型”轉(zhuǎn)變。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式培訓(xùn)，支持鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書。如福安市積極爭取中華職教總社“百縣百萬農(nóng)民培訓(xùn)”項(xiàng)目，努力抓好就業(yè)培訓(xùn)中心的進(jìn)一步完善，同時(shí)通過資質(zhì)認(rèn)定，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量聯(lián)合辦學(xué)，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，形成以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同參與、公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的培訓(xùn)體制。要大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，通過設(shè)立助學(xué)金、發(fā)放助學(xué)貸款等方式，幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

(三)大力發(fā)展中小企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

加速工業(yè)化，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必由之路，是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要渠道。我國農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化的重要形式之一就是中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。政府應(yīng)把發(fā)展中小企業(yè)擺在重要的戰(zhàn)略地位，積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展。落實(shí)和完善中小企業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)施分類指導(dǎo)和扶持，逐步提高其規(guī)模、效益和水平。使中小企業(yè)成為安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展資本投入少的勞動(dòng)密集型企業(yè)，如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)手工藝品產(chǎn)業(yè)。我國的農(nóng)業(yè)資源十分豐富，發(fā)展?jié)摿艽螅r(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)作為中小企業(yè)發(fā)展的主要方向，尤其要注重發(fā)展具有地方特色、工藝技術(shù)性強(qiáng)、附加值高、市場(chǎng)獨(dú)占性強(qiáng)、機(jī)械化程度低、適合個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)開發(fā)的土特產(chǎn)品。農(nóng)村富余勞動(dòng)力壓力大的一個(gè)重要原因是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不僅總量小，而且專業(yè)化、社會(huì)化水平低。這不僅限制了農(nóng)村第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且不利于增加就業(yè)崗位。農(nóng)村工業(yè)化、社會(huì)化以及城市化發(fā)展進(jìn)程，必然要求信息、交通、金融、保險(xiǎn)、咨詢、科技等服務(wù)行業(yè)配套發(fā)展，而農(nóng)民生活水平的提高，必然促進(jìn)餐飲、商業(yè)、文化娛樂、旅游等行業(yè)的繁榮。因此，大力發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移具有重要作用。

(四)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力本地就業(yè)。

城市化水平的高低，是衡量一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村具有天然的聯(lián)系，農(nóng)民有地緣親近感，語言、飲食、生活方式及風(fēng)俗習(xí)慣相同，能最大限度地減少因離鄉(xiāng)引起的心靈震蕩。在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)和籌措資金相對(duì)容易，交易成本也較低，因此在吸引農(nóng)民就業(yè)方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的根本途徑。我國小城鎮(zhèn)分布廣、數(shù)量大、增長活躍，但整體城鎮(zhèn)化水平卻極低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，其根本原因是城鎮(zhèn)企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局沒有很好地與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，集聚程度低，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力明顯較弱。各地應(yīng)依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定小城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量，依據(jù)資源或市場(chǎng)定向，確定能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)，引導(dǎo)分散的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，促使資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，把城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)的首選之地。

(五)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。一是在本地發(fā)展。把發(fā)展小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的重要載體。要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，健全小城鎮(zhèn)居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貿(mào)易、信息和技術(shù)推廣等生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)興辦面向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)。二是外出發(fā)展。周寧模式是一個(gè)典型的例子：從上個(gè)世紀(jì)80年代開始，福建周寧人紛紛走出山門，在大中城市建基立業(yè)后，親帶親、鄰帶鄰、村帶村，吸收大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出，隊(duì)伍像滾雪球似的越滾越大。原來是以農(nóng)民為主體(90%是農(nóng)民)，后來逐步發(fā)展成為一個(gè)由農(nóng)民、工人、公務(wù)員、知識(shí)分子相結(jié)合的一個(gè)新生的周寧商業(yè)群體。他們從傳統(tǒng)的鑄造行業(yè)起家，拓展到活性炭、建材、房地產(chǎn)、茶葉等幾十個(gè)領(lǐng)域。全縣人口20萬，外出經(jīng)商務(wù)工6萬多人，在上海就有5萬人，創(chuàng)辦大小企業(yè)4000多家，2006年，在外企業(yè)完成銷售額達(dá)800億元。

(六)建立統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系。

各地區(qū)各部門應(yīng)把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要任務(wù)，建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)就業(yè)信息的傳輸，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)；為了更詳細(xì)地了解農(nóng)村勞動(dòng)力信息，服務(wù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，可以開展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的聯(lián)合普查，建立農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況、就業(yè)情況進(jìn)行登記建檔，將村干部聘請(qǐng)為信息員，負(fù)責(zé)用工信息的和求職信息的收集上報(bào)。向農(nóng)民工開放城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供免費(fèi)的政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；加強(qiáng)輸出地和輸入地協(xié)作，開展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出；鼓勵(lì)發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)組織，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管；依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為；嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。